法律法規(guī):環(huán)境影響評價制度

　　環(huán)境影響評價是我國環(huán)境保護法律制度中的一項重要制度。所謂環(huán)境影響評價是對可能影響環(huán)境的工程建設和開發(fā)活動，預先進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管部門批準后才能進行建設的法律制度。凡在我國領域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的建設項目都需要進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價不是一般的預測評價，它要求可能對環(huán)境有影響的建設開發(fā)者，必須事先通過調(diào)查、預測和評價，對項目的選址、對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應采取的防范措施等提出建設項目環(huán)境影響報告書，經(jīng)過審查批準后，才能進行開發(fā)和建設。在我國的環(huán)境保護法和各種污染防治的單行法律中，它是一項決定建設項目能否進行的具有強制性的法律制度。例如，環(huán)境保護法規(guī)定，建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。

　　根據(jù)我國環(huán)境保護法律和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。具體建設項目大體上包括：一切對自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)建設項目;一切對自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設項目;大面積開墾荒地和采伐森林的基本建設項目;對珍稀野生動植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，甚至造成滅絕的大中型建設項目;對各種生態(tài)類型的自然保護區(qū)和有重要科學價值的特殊地質(zhì)、地貌地區(qū)產(chǎn)生嚴重影響的建設項目等。建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價;建設項目對環(huán)境影響很小的，也需要填報環(huán)境影響登記表。

　　環(huán)境影響評價的內(nèi)容大體包括以下六個方面：一是建設項目的基本情況;二是建設項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀;三是建設項目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預測;四是環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證;五是環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析;六是對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;七是結(jié)論，包括下列問題：對環(huán)境質(zhì)量的影響;建設規(guī)模、性質(zhì);選址是否合理，是否符合環(huán)保要求;采取的防治措施經(jīng)濟上是否合理，技術(shù)上是否可行;是否需要再作進一步評價等。

　　環(huán)境影響評價的審批程序大體上是：首先由建設單位或主管部門通過簽訂合同委托具有相應資格證書的評價單位進行調(diào)查和評價工作;評價單位通過調(diào)查和評價制作環(huán)境影響報告書(表)，評價工作要在項目的可行性研究階段完成，建設單位在建設項目可行性研究階段報批，但鐵路、交通等建設項目經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批;建設項目的主管部門負責對建設項目的環(huán)境影響報告書(表)進行預審;建設項目環(huán)境影響報告書由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審查批準。

　　建設項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限是：核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目，跨省級區(qū)域的建設項目和國務院審批的或者國務院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設項目由國家環(huán)境保護總局審批。其他建設項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限由省級人民政府規(guī)定。對環(huán)境問題有爭議的項目，提交上一級環(huán)保部門審批。環(huán)境保護行政主管部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)。收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

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