2020監(jiān)理工程師《理論與法規(guī)》教材精講：第二章第一節(jié)

第二章建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律、行政法規(guī)

一、法律

建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，以國家主席令的形式予以公布。與建設(shè)工程監(jiān)理密切相關(guān)的法律有：《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》。

(一)《建筑法》主要內(nèi)容

1.《合同法》總則的主要內(nèi)容

(1)合同訂立。當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同。

1)合同形式。當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，或當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

建設(shè)工程合同、建設(shè)工程監(jiān)理合同、項(xiàng)目管理服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

2)合同內(nèi)容。

3)合同訂立程序。當(dāng)事人訂立合同，需要經(jīng)過要約和承諾兩個階段。

①要約。要約是希望與他人訂立合同的意思表示。

②承諾。承諾是受要約人同意要約的意思表示。除根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的之外，承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。

4)可變更或者撤銷的合同

可變更、可撤銷合同是指欠缺一定的合同生效條件，但當(dāng)事人一方可依照自己的意思使合同的內(nèi)容得以變更或者使合同的效力歸于消滅的合同?？勺兏⒖沙蜂N合同的效力取決于當(dāng)事人的意思，屬于相對無效的合同。當(dāng)事人根據(jù)其意思，若主張合同有效，則合同有效;若主張合同無效，則合同無效;若主張合同變更，則合同可以變更。

①可變更或者撤銷合同的情形。下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：

a.因重大誤解訂立的;

b.在訂立合同時顯失公平的。

一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。

②撤銷權(quán)消滅。撤銷權(quán)是指受損害的一方當(dāng)事人對可撤銷的合同依法享有的、可請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)撤銷該合同的權(quán)利。有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：

a.具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán);

b.具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。

③無效合同或者被撤銷合同的法律后果。無效合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。

合同無效或被撤銷后，履行中的合同應(yīng)當(dāng)終止履行;尚未履行的，不得履行。對當(dāng)事人依據(jù)無效

合同或者被撤銷的合同而取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行如下處理：

a.返還財產(chǎn)或折價補(bǔ)償。

b.賠償損失。

c.收歸國家所有或者返還集體、第三人。

(3)合同履行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。

1)合同履行的一般規(guī)則。合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。依照上述規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：

①質(zhì)量要求不明確的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。

②價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行。

③履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行;交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行;其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。

④履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時履行，債權(quán)人也可以隨時要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對方必要的準(zhǔn)備時間。

⑤履行方式不明確的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。

⑥履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)。

2)合同履行的特殊規(guī)則。

①價格調(diào)整。執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標(biāo)的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行;價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行;價格下降時，按照原價格執(zhí)行(逾期交付，遇漲不漲，遇降則降;逾期提取，遇漲則漲，遇降不降)。

②代為履行。代為履行并未變更合同的權(quán)利義務(wù)主體，只是改變了履行主體。

③提前履行。

④部分履行。

3)抗辯權(quán)。當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒有先后履行順序的，應(yīng)當(dāng)同時履行。一方在對方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求。一方在對方履行債務(wù)不符合約定時，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。

當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。

應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：

a.經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化;

b.轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù);

c.喪失商業(yè)信譽(yù);

d.有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。

當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人依照上述規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方。當(dāng)對方提供適當(dāng)擔(dān)保時，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同。

4)債權(quán)人的代位權(quán)和撤銷權(quán)。

①代位權(quán)。因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)，但該債權(quán)專屬于債務(wù)人自身的除外。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。

②撤銷權(quán)。因債務(wù)人放棄其到期債權(quán)或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以請求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。債務(wù)人以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對債權(quán)人造成損害，并且受讓人知道該情形，債權(quán)人也可以請求人民法脘撤銷債務(wù)人的行為。

撤銷權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使撤銷權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。撤銷權(quán)自債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)行使，自債務(wù)人的行為發(fā)生之日起5 年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，該撤銷權(quán)消滅。

(4)合同變更和轉(zhuǎn)讓。

1)合同變更。當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。當(dāng)事人對合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。

2)合同轉(zhuǎn)讓。合同轉(zhuǎn)讓是合同變更的一種特殊形式，合同轉(zhuǎn)讓不是變更合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，而是變更合同主體。

(5)合同終止。

1)合同終止的條件。合同終止的情形包括：①債務(wù)已經(jīng)按照約定履行;②合同解除;③債務(wù)相互抵銷;④債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存;⑤債權(quán)人免除債務(wù);⑥債權(quán)債同歸于一人;⑦法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。

債權(quán)人免除債務(wù)人部分或者全部債務(wù)的，合同的權(quán)利義務(wù)部分或者全部終止;債權(quán)和債務(wù)同歸于一人的，合同的權(quán)利義務(wù)終止，但涉及第三人利益的除外。

合同權(quán)利義務(wù)的終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力以及通知、協(xié)助、保密等義務(wù)的履行。

2)合同解除。當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成立時，解除權(quán)人可以解除合同。

①合同解除的法定條件。有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同:a.因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的;b.在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù);c.當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行;d.當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的;e.法律規(guī)定的其他情形。

②合同解除權(quán)的行使。法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定解除權(quán)行使期限，期限屆滿當(dāng)事人不行使的，該權(quán)利消滅。法律沒有規(guī)定或者當(dāng)事人沒有約定解除權(quán)行使期限，經(jīng)對方催告后在合理期限內(nèi)不行使的，該權(quán)利消滅。

當(dāng)事人依法主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對方。合同自通知到達(dá)對方時合同解除。對方有異議的，可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。

3)合同債務(wù)抵銷。除依照法律規(guī)定或者按照合同性質(zhì)不得抵銷的外，當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，該債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同的，任何一方可以將自己的債務(wù)與對方的債務(wù)抵銷。當(dāng)事人主張抵銷的，應(yīng)當(dāng)通知對方。通知自到達(dá)對方時生效。抵銷不得附條件或者附期限。

當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，標(biāo)的物種類、品質(zhì)不相同的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以抵銷。

4)標(biāo)的物提存。有下列情形之一，難以履行債務(wù)的，債務(wù)人可以將標(biāo)的物提存：①債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng);②債權(quán)人下落不明;③債權(quán)人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監(jiān)護(hù)人;

④法律規(guī)定的其他情形。標(biāo)的物不適于提存或者提存費(fèi)用過高的，債務(wù)人可以依法拍賣或者變賣標(biāo)的物，提存所得的價款。

標(biāo)的物提存后，除債權(quán)人下落不明的以外，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時通知債權(quán)人或債權(quán)人的繼承人、監(jiān)護(hù)人。標(biāo)的物提存后，毀損、滅失的風(fēng)險由債權(quán)人承擔(dān)。提存期間，標(biāo)的物的孳息歸債權(quán)人所有。提存費(fèi)用由債權(quán)人負(fù)擔(dān)。

債權(quán)人可以隨時領(lǐng)取提存物，但債權(quán)人對債務(wù)人負(fù)有到期債務(wù)的，在債權(quán)人未履行債務(wù)或提供擔(dān)保之前，提存部門根據(jù)債務(wù)人的要求應(yīng)當(dāng)拒絕其領(lǐng)取提存物。債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利，自提存之日起5 年內(nèi)不行使而消滅，提存物扣除提存費(fèi)用后歸國家所有。

(6)違約責(zé)任。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、釆取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

1)繼續(xù)履行。

2)采取補(bǔ)救措施。

3)賠償損失。

4 )支付違約金。

當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。

5)定金。

當(dāng)事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時，對方可以選擇使用違約金或者定金條款。

(7)合同爭議解決。

2.建設(shè)工程合同的有關(guān)規(guī)定

3.委托合同的有關(guān)規(guī)定

⑴委托人的主要權(quán)利和義務(wù)

1)委托人應(yīng)當(dāng)預(yù)付處理委托事務(wù)的費(fèi)用。受托人為處理委托事務(wù)墊付的必要費(fèi)用,委托人應(yīng)當(dāng)償還該費(fèi)用及其利息。

2)有償?shù)奈泻贤?，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠失。無償?shù)奈泻贤?，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

3)受托人完成委托事務(wù)的，委托人應(yīng)當(dāng)向其支付報酬。

⑵受托人的主要權(quán)利和義務(wù)

2)受托人應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。

二、行政法規(guī)

建設(shè)工程行政法規(guī)法律是指由國務(wù)院通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，以國務(wù)院令的形式予以公布。與建設(shè)工程監(jiān)理密切相關(guān)的行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

(一)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容9章82條，第2、4、5、6章為重點(diǎn)

(二)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容

(三)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容

1.生產(chǎn)安全事故等級

2.事故報告

事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

(1)事故報告程序。

(2)事故報告內(nèi)容。事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1)事故發(fā)生單位概況;

2)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;

3)事故的簡要經(jīng)過;

4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失;：

5)已經(jīng)采取的措施;

6)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。

(3)事故報告后的處置。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

3.事故調(diào)查處理

(1)事故調(diào)查組及其職責(zé)。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

(4)事故處理。重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15 日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故，30 日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【配套習(xí)題】

1、建設(shè)單位領(lǐng)取了施工許可證，但因故不能按期開工，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，延期( )。

A.以兩次為限，每次不超過3個月

B.以一次為限，最長不超過3個月

C.以兩次為限，每次不超過1個月

D.以一次為限，最長不超過1個月

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2、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少(　)日前，通知所有招標(biāo)文件收受人。

A.15

B.20

C.30

D.60

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3、根據(jù)《合同法》，執(zhí)行政府指導(dǎo)價的合同，當(dāng)事人一方逾期交付標(biāo)的物的，則( 　)。

A.無論價格升降，均按新價格執(zhí)行

B.遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行

C.無論價格升降，均按原價格執(zhí)行

D.遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行

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4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和( )報告。

A.監(jiān)理機(jī)構(gòu)

B.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

C.建設(shè)單位

D.建設(shè)主管部門

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5、根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，( )不予注冊。

A.1年內(nèi)

B.5年內(nèi)

C.8年內(nèi)

D.終身

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6、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的( )。

A.2%

B.5%

C.10%

D.20%

查看答案

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