2020監(jiān)理工程師考試《案例分析》考前測試題（七）

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某大型綜合利用水利樞紐工程，投資 65480 萬元。其建設(shè)過程中的部分主要活動按發(fā)生時間順序列舉如下：

1.按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目建議書于 2001 年 2 月 10 日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。

2.于 2001 年 3 月正式成立項目法人。

3.按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目可行性研究報告于 2002 年 3 月 15 日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。

4.2002 年 4 月 5 日，經(jīng)項目法人研究決定直接委托設(shè)計單位。

5.2002 年 4 月 10 日組織施工用水、電、通信、路等工程招標，經(jīng)項目法人研究決定采用議標形式。

6.2002 年 8 月 6 日組織導(dǎo)流洞施工招標，經(jīng)項目法人研究決定采用邀請招標形式。

7.按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，2002 年 10 月 10 日，初步設(shè)計經(jīng)水利部審批通過。

8.項目主體工程大壩標、電站標、引水隧洞標、下游灌渠標于 2002 年 12 月 20 日通過公開招標簽訂施工合同，分別承包給承包人 A、B、C、D。經(jīng)項目法人研究決定，溢洪道閘門、啟閉設(shè)備等于 2002 年 12 月30 日直接委托生產(chǎn)廠家加工;水輪機、發(fā)電機、變壓器等設(shè)備分別于 2003 年 1 月 6 日、9 日、12 日通過議標形式與國內(nèi)廠家簽訂采購合同。

9.2003 年 2 月 18 日，通過公開招標委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。

10.A、B、C、D 承包人分別于 2003 年 2 月 10 日、15 日、18 日、22 日進場。

11.監(jiān)理人于 2003 年 2 月 25 日進場開展監(jiān)理工作。

12.為了改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增加興利效益，對原有溢洪道進行了設(shè)計修改。設(shè)計修改方案于 2003 年 3 月 20 日經(jīng)項目法人組織設(shè)計單位、監(jiān)理等單位以及權(quán)威老師舉行專題會議論證通過，監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)會議紀要于 2003 年 3 月 21 日簽發(fā)變更指示，由承包人實施。

13.下游灌渠標、引水隧洞標、大壩標、電站標分別于 2004 年 3 月 20 日、2004 年 3 月 30 日、2004 年

4 月 1 日、2004 年 4 月 20 日通過完工并辦理移交，2004 年 5 月 1 日通過試運行，工程投入生產(chǎn)。

14.該工程于 2004 年 10 月 30 日通過竣工驗收，工程進入保修期。

15.工程于 2005 年 10 月 29 日保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人。

問題

(1)上述工程建設(shè)中的部分主要活動哪些地方違反了水利工程建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定?請簡要說明理由。

(2)除了(1)中所述程序外，上述哪些活動內(nèi)容本身構(gòu)成違法或違規(guī)行為?

答案要點

1.題中所述活動違反水利工程建設(shè)程序的有：

(1)“2”所述成立項目法人的時間。按照 1996 年國家計委頒布的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，新建項目在項目建議書被批準后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組;在項目可行性研究報告經(jīng)批準后，方可正式成立項目法人。

(2)“5”、“6”所述工作屬于項目施工準備階段的工作，安排在初步設(shè)計批準前，違反了水利工程建設(shè)程序。

(3)“9”所述委托監(jiān)理單位應(yīng)在“8”所述施工招標之前進行。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》，“監(jiān)理單位已確定”是施工招標的條件。

(4)“11”所述監(jiān)理人進場時間晚于“施工承包人進場時間”不合適。根據(jù)工作的需要和合同條件的規(guī)定，監(jiān)理人應(yīng)比承包人提前進場，協(xié)助發(fā)包人檢查承包人的進場條件;在發(fā)包人同意后簽發(fā)開工通知;承包人進場后，組織有關(guān)發(fā)包人向承包人提供施工條件的移交工作。

(5)“14”所述工程竣工驗收后，保修期開始不合適。根據(jù)合同條件規(guī)定：保修期從移交證書中寫明的完工之日起開始。

2.除了(1)中所述程序外，題中所述活動內(nèi)容本身違法或違規(guī)的有：

答案：(1)本工程為大型水利樞紐工程，“4”所述將設(shè)計任務(wù)直接委托設(shè)計單位，“8”所述溢洪道閘門、啟閉設(shè)備直接委托生產(chǎn)廠家加工，均違反了有關(guān)設(shè)計招標、設(shè)備采購招標的法律法規(guī)規(guī)定。這些采購活動均應(yīng)通過招標方式進行。

(2)“5”所述施工用水、電、通信、路等工程招標，“8”所述水輪機、發(fā)電機、變壓器等設(shè)備招標，均采用了議標形式，違反了招標投標法的規(guī)定。

(3)“6”所述導(dǎo)流洞施工招標，未按照規(guī)定審批程序與權(quán)限經(jīng)批準，僅由項目法人研究決定采用邀請招標形式，違反了有關(guān)邀請招標的法律法規(guī)規(guī)定。

(4)“12”所述設(shè)計修改屬于重大設(shè)計修改，未經(jīng)原初步設(shè)計審批部門批準即行實施設(shè)計修改違反了水利工程建設(shè)程序。

(5)“15”所述保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人構(gòu)成違規(guī)。根據(jù)《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負責(zé)。

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