2015監(jiān)理工程師《合同管理》第三章難點(diǎn)與重點(diǎn)
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第三章 建設(shè)工程招標(biāo)管理
一、政府行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)的監(jiān)督
1.必須招標(biāo)的范圍
要求各類(lèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者,必須進(jìn)行招標(biāo):
(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上;
(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上。
注意:
2.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。
重要內(nèi)容
(二)招標(biāo)備案
不同標(biāo)的的招標(biāo)均需滿(mǎn)足相應(yīng)的條件。
1. 前期準(zhǔn)備應(yīng)滿(mǎn)足的要求
(1)建設(shè)工程已批準(zhǔn)立項(xiàng);
(2)向建設(shè)行政主管部門(mén)履行了報(bào)建手續(xù),并取得批準(zhǔn);
(3)建設(shè)資金能滿(mǎn)足建設(shè)工程的要求,符合規(guī)定的資金到位率;
(4)建設(shè)用地已依法取得,并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(5)技術(shù)資料能滿(mǎn)足招標(biāo)投標(biāo)的要求;
(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
2.對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求
招標(biāo)人應(yīng)滿(mǎn)足以下的要求:
(1)有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢(xún)和技術(shù)管理人員;
(2)有組織編制招標(biāo)文件的能力;
(3)有審查招標(biāo)單位資質(zhì)的能力;
(4)有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
說(shuō)明:依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目,無(wú)論是招標(biāo)人自行組織招標(biāo)還是委托代理招標(biāo),均應(yīng)當(dāng)按照法規(guī),在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)前,持有關(guān)材料到縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
重要內(nèi)容
熟悉部分
二、監(jiān)理招標(biāo)的評(píng)標(biāo)
(一)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查評(píng)閱,主要考察以下幾方面的合理性:
(1)投標(biāo)人的資質(zhì):包括資質(zhì)等級(jí)、批準(zhǔn)的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍、主管部門(mén)或股東單位、人員綜合情況等。
(2)監(jiān)理大綱。
(3)擬派項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員(重點(diǎn)審查總監(jiān)理工程師和主要專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師)。
(4)人員派駐計(jì)劃和監(jiān)理人員的素質(zhì)(通過(guò)人員的學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)和上崗證書(shū)反 映)。
(5)監(jiān)理單位提供用于工程的檢測(cè)設(shè)備和儀器,或委托有關(guān)單位檢測(cè)的協(xié)議。
(6)近幾年監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲情況。
(7)監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)和費(fèi)用組成。
(8)招標(biāo)文件要求的其他情況。
(二)對(duì)投標(biāo)文件的比較
監(jiān)理評(píng)標(biāo)的量化比較通常采用綜合評(píng)分法對(duì)各投標(biāo)人的綜合能力進(jìn)行對(duì)比。
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三、設(shè)計(jì)招標(biāo)
設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)是投標(biāo)人將招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的設(shè)想變?yōu)榭蓪?shí)施方案的競(jìng)爭(zhēng)。
(二)設(shè)計(jì)招標(biāo)方式
設(shè)計(jì)招標(biāo)與其他招標(biāo)在程序上的主要區(qū)別(重要內(nèi)容):
不同點(diǎn) |
具體內(nèi)容 |
招標(biāo)文件內(nèi)容不同 |
設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中僅提出設(shè)計(jì)依據(jù)、工程項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目限定的工作范圍、項(xiàng)目所在地的基本資料、要求完成的時(shí)間等內(nèi)容,而無(wú)具體的工作量。 |
對(duì)投標(biāo)書(shū)的編制要求不同 |
投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不是按規(guī)定的工程量清單填報(bào)單價(jià)后算出總價(jià),而是首先提出設(shè)計(jì)構(gòu)思和初步方案,并論述該方案的優(yōu)點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃,在此基礎(chǔ)上提出報(bào)價(jià)。 |
開(kāi)標(biāo)形式不同 |
開(kāi)標(biāo)時(shí)不是由招標(biāo)單位的主持人宣讀投標(biāo)書(shū)并按報(bào)價(jià)高低排定標(biāo)價(jià)次序,而是由各投標(biāo)人自己說(shuō)明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖,以及其他實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,而且不按報(bào)價(jià)高低排定 標(biāo)價(jià)次序。 |
評(píng)標(biāo)原則不同 |
評(píng)標(biāo)時(shí)不過(guò)分追求投標(biāo)價(jià)的高低,評(píng)標(biāo)委員更多關(guān)注于所提供方案的技術(shù)先進(jìn)性、所 達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、方案的合理性,以及對(duì)工程項(xiàng)目投資效益的影響。 |
(三)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
招標(biāo)文件通常由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備,其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
1.投標(biāo)須知,包括所有對(duì)投標(biāo)要求的有關(guān)事項(xiàng);
2.設(shè)計(jì)依據(jù)文件,包括設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)行政文件復(fù)制件;
3.項(xiàng)目說(shuō)明書(shū),包括工作內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍和深度、建設(shè)周期和設(shè)計(jì)進(jìn)度要求等方面內(nèi)容,并告知建設(shè)項(xiàng)目的總投資限額;
4.合同的主要條件;
5.設(shè)計(jì)依據(jù)資料,包括提供設(shè)計(jì)所需資料的內(nèi)容、方式和時(shí)間;
6.組織現(xiàn)場(chǎng)考察和召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn);
7.投標(biāo)截止日期;
8.招標(biāo)可能涉及的其他有關(guān)內(nèi)容。
(三)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)
1、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣
2、投入、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益比較
3、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢
4、設(shè)計(jì)資歷和社會(huì)信譽(yù)
5、報(bào)價(jià)的合理性
四、關(guān)于招標(biāo)程序(應(yīng)該關(guān)注各項(xiàng)工作的先后順序)
(一)招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作
1.選擇招標(biāo)方式
2.辦理招標(biāo)備案
3.編制招標(biāo)有關(guān)文件
(二)招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容
4.發(fā)布招標(biāo)廣告
5.資格預(yù)審
資格預(yù)審中的最基本條件,可分為必要合格條件和附加合格條件兩類(lèi)。 【注意區(qū)分】
1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求,是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿(mǎn)足的最低標(biāo)準(zhǔn)。
2)對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目尤其是需要有專(zhuān)門(mén)技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人才能完成時(shí),則應(yīng)設(shè)置此類(lèi)條件。
附加合格條件一般包括:工程所需的特別措施或工藝的專(zhuān)長(zhǎng);專(zhuān)業(yè)工程施工資質(zhì);環(huán)境保護(hù)方針和保證體系;同類(lèi)工程施工經(jīng)歷;項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求;安全文明施工要求等方面。
6.編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。
7.現(xiàn)場(chǎng)考察
8.解答投標(biāo)人的質(zhì)疑
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(三)決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容
9.開(kāi)標(biāo)
所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀,如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。
10.評(píng)標(biāo)
對(duì)于標(biāo)的較小的中小型工程評(píng)標(biāo)可以采用定性比較的老師評(píng)議法;對(duì)于大型工程應(yīng)采用綜合評(píng)分法或評(píng)標(biāo)價(jià)法對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行科學(xué)的量化方法比較。
(3)評(píng)標(biāo)報(bào)告
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括:評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明;對(duì)各個(gè)合格投標(biāo)書(shū)的評(píng)價(jià);推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。
11.定標(biāo)
五、施工招標(biāo)
一、施工招標(biāo)的特點(diǎn)
與設(shè)計(jì)招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)比較,施工招標(biāo)的特點(diǎn)是發(fā)包的工作內(nèi)容明確、具體,各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書(shū)在評(píng)標(biāo)時(shí)易于進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。投?biāo)過(guò)程實(shí)際上是各投標(biāo)人完成該項(xiàng)任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。
二、合同數(shù)量的劃分
依據(jù)工程特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)條件劃分合同包的工作范圍時(shí),主要應(yīng)考慮以因素的影響:
1.施工內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)要求
2.施工現(xiàn)場(chǎng)條件
3.對(duì)工程總投資影響
4.其他因素影響
四、評(píng)標(biāo)
(一)綜合評(píng)分法 【其他項(xiàng)無(wú)疑義,主要針對(duì)報(bào)價(jià)項(xiàng)有評(píng)分規(guī)則的變化】
1.以標(biāo)底衡量報(bào)價(jià)得分的綜合評(píng)分法
評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先以預(yù)先確定的允許報(bào)價(jià)浮動(dòng)范圍(例如±5)確定人圍的有效投標(biāo),然后按照評(píng)標(biāo)規(guī)則計(jì)算各項(xiàng)得分,最后以累計(jì)得分比較投標(biāo)書(shū)的優(yōu)劣。應(yīng)予注意,若某投標(biāo)書(shū)的總分不低,但其中某1項(xiàng)得分低于該項(xiàng)及格分時(shí),也應(yīng)充分考慮授標(biāo)給此投標(biāo)人實(shí)施過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)。
2.以復(fù)合標(biāo)底值作為報(bào)價(jià)評(píng)分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)分法
采用標(biāo)底的修正值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。具體步驟為: 【五步:標(biāo)平、平底、定圍、圍平、平底】
(1)計(jì)算各投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值;
(2)將標(biāo)書(shū)平均值與標(biāo)底再作算數(shù)平均;
(3)以(2)算出的值為中心,按預(yù)先確定的允許浮動(dòng)范圍(如土10)確定人圍的有效投標(biāo)書(shū);
(4)計(jì)算人圍有效標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)算數(shù)平均值;
(5)將標(biāo)底和(4)計(jì)算的值進(jìn)行平均,作為確定報(bào)價(jià)得分的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此步計(jì)算可以是簡(jiǎn)單的算數(shù)平均,也可以采用加權(quán)平均(如標(biāo)底的權(quán)重為0.4,報(bào)價(jià)的平均值權(quán)重為0.6);
(6)依據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則確定的計(jì)算方法,按報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)的偏離度計(jì)算各投標(biāo)書(shū)的該項(xiàng)得分。
3.無(wú)標(biāo)底的綜合評(píng)分法
為了鼓勵(lì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),可以不預(yù)先制定標(biāo)底,用反映投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均水平某一值作為衡量基準(zhǔn)評(píng)定各投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)部分得分。
此種方法在招標(biāo)文件中應(yīng)說(shuō)明比較的標(biāo)準(zhǔn)值和報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)值偏差的 計(jì)分方法,視報(bào)價(jià)與其偏離度的大小確定分值高低。采用較多的方法包括:
(1)以最低報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值
(2)以平均報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值
(二)評(píng)標(biāo)價(jià)法 【各類(lèi)因素化成價(jià)格】
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