人力資源管理行業(yè)動態(tài):全國仍有3700萬勞務(wù)派遣工

　　3700萬，這是全國總工會對我國勞務(wù)派遣人數(shù)的摸底結(jié)果。要理解這是一個怎樣的群體，可以去一些大型重點(diǎn)國企，問問隨處可見的“臨時工”;也可以 走進(jìn)某些公立醫(yī)院學(xué)校，探訪新晉的年輕醫(yī)生教師;甚至在一些特大城市的政府機(jī)關(guān)中，隨處能遇見非公務(wù)員身份的長期“外聘人員”。

　　有鑒于勞務(wù)派遣用工出現(xiàn)跨領(lǐng)域、超范圍、無底線的惡性蔓延趨勢，去年至今，有關(guān)部門密集修法試圖予以規(guī)范。然而，一些企業(yè)以“用工成本論”作借口拒絕 糾正違法行為，一些企業(yè)假“外包”之名繼續(xù)行侵權(quán)之實(shí)。如何讓勞務(wù)派遣新規(guī)真真切切地落地，考驗(yàn)著城市管理者的執(zhí)政智慧。

　　疑問 兩年消化七成派遣工來得及嗎?

　　最近賀偉工作的工廠門口格外熱鬧，每年元宵節(jié)過后，都是企業(yè)的招工旺季，工廠對面沿街一溜開了七八家勞務(wù)派遣公司，這幾天每天都能看到拖著行李箱、背著背包在勞務(wù)派遣公司門口等活的人。四年前，他也是通過對街的勞務(wù)派遣公司，進(jìn)了現(xiàn)在的這家企業(yè)。

　　賀偉所在這家企業(yè)以生產(chǎn)電子配件為主，近千名一線員工中，勞務(wù)派遣工占到近八成。處在一個派遣工扎堆的工作環(huán)境中，對于賀偉來說，這種身份的差別反而 被淡化了，“一線工人基本上都是派遣進(jìn)來的，正式工以管理崗位為主。其實(shí)合同是和派遣公司簽還是和廠里簽，我倒不是特別在意，因?yàn)榛疃际窃谶@里干，但是工 資一定不能少?！蓖ね瓿闪恕百R偉們”最關(guān)心的問題，賀偉告訴記者，自己的工資由基本工資和績效工資以及餐飲費(fèi)、全勤獎等補(bǔ)貼獎金組成，每個月能拿到 4000多元?！巴瑣徫坏脑捇竟べY是一樣的，績效反正多勞多得。但是補(bǔ)貼上就不一樣了，比如我們?nèi)讵勈敲吭?00元，正式工是200;我們每月餐飲補(bǔ) 貼是280，正式工除了餐飲補(bǔ)貼之外還有100元的交通費(fèi)?！?/P>

　　本月起新施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求企業(yè)把派遣工比例控制在10%以內(nèi)，對此賀偉心存疑慮：“2年里，我們要把勞務(wù)派遣工砍掉七成，這來得及嗎?”他說，元宵節(jié)剛過廠里又來了一批新人，全是勞務(wù)派遣的。

　　“三性”問題到底誰說了算?

　　“用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用派遣工?！薄笆褂门汕补さ妮o助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會或者全體職工討論，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定并公示。”新《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》非常明確，能不能用派遣工，職工說了算。

　　周雯靜是一家裝潢企業(yè)的人事專員，她所在企業(yè)雖然派遣工不多，但大多是農(nóng)民工，他們能通過民主管理形式充分表達(dá)意見嗎?“公司總共200多人，工會是 前年才成立的，說實(shí)話，工會工作還沒完全上軌道，職代會去年才開了第一次，職工代表都是正式工，要是開職代會討論，誰來替勞務(wù)派遣工說話呢?”勞動法老師 何永強(qiáng)表示，在爭取派遣工權(quán)益中，職工具有話語權(quán)，然而大多數(shù)派遣工沒有獲得工會會員資格，“職代會說了算”于他們等于“說了白說”。

　　調(diào)查 過半勞務(wù)派遣工從事主要崗位

　　上海48.98%受訪派遣工沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬

　　據(jù)全國總工會調(diào)查，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)3700多萬人，占到國內(nèi)職工總數(shù)的13.1%。金融、通信、郵政等國有企業(yè)成為派遣用工的“重災(zāi) 區(qū)”，一些企業(yè)勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)竟高達(dá)50-70%。95%以上被派遣員工派遣期限超過1年，有的企業(yè)派遣工的平均工齡超過5年，個別企業(yè)甚至超過 10年，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長期性崗位。

　　“兩會”前夕，本報聯(lián)合上海辰智咨詢在調(diào)研吧平臺共同發(fā)起勞務(wù)派遣現(xiàn)狀調(diào)查，總計在全國回收1466份有效樣本，其中50%來自一線城市，上海占 21.08%。被訪者中42.43%來自民營企業(yè)，17.19%來自國有企業(yè)，16.58%為事業(yè)單位人員。被訪者中來自制造業(yè)的工作者最多，占 28.90%，其次為政府、社會組織和個人服務(wù)業(yè)，占19.92%。

　　調(diào)查顯示，受訪者中14.45%為派遣工，上海這一比例為17.07%。高中、中專、職校學(xué)歷的人是勞務(wù)派遣工的比例明顯更高，達(dá)到29.63%。上 海有44.12%的非勞務(wù)派遣員工表示所在單位有勞務(wù)派遣工，有勞務(wù)派遣工的企業(yè)中，國有企業(yè)是最多的，占比53.80%。有勞務(wù)派遣工的行業(yè)中制造業(yè)是 最多的。

　　據(jù)調(diào)查，56-57%的勞務(wù)派遣工從事著主要崗位。上海地區(qū)48.98%的受訪派遣工沒有獲得同工同酬。所在企業(yè)招收派遣工的上海受訪者中，派遣用工 比例超過10%的企業(yè)占69.48%。政府機(jī)關(guān)的勞務(wù)派遣工認(rèn)為自己同工同酬的最多，國有企業(yè)和事業(yè)單位的勞務(wù)派遣工認(rèn)為自己同工同酬的最少。

　　這一調(diào)查結(jié)果也從幾位來自一線的人大代表處得到了印證。全國人大代表朱雪芹告訴記者，最近一年她廣泛走訪一線職工聽取意見，群眾對勞務(wù)派遣存在的問題反映最為集中。譬如“三性”問題的確定，不少企業(yè)因利益驅(qū)動而隨意解釋，沒有任何政府部門進(jìn)行監(jiān)管。

　　她走訪發(fā)現(xiàn)，派遣工由于找不到組織入工會難，面臨“兩不管”尷尬，有一種游離漂浮的感覺。一旦職工遇事也無人伸張，出現(xiàn)了維權(quán)盲點(diǎn)。對于同工不同酬的 問題，她曾多次去人保部門咨詢，被告知不同崗位勞動付出不同、技術(shù)要求不同、工作評價不同，同工同酬標(biāo)準(zhǔn)難立，即使設(shè)定了同樣的工資標(biāo)準(zhǔn)，在軟福利上也很 難統(tǒng)一。

　　全國人大代表周振波則多次發(fā)現(xiàn)，在建筑、餐飲行業(yè)打工的老鄉(xiāng)由于只有臨時工身份，長期不能繳納社保。他的一位老鄉(xiāng)在某國企的重要生產(chǎn)崗位工作，同樣的崗位，獎金福利卻遠(yuǎn)低于企業(yè)正式職工，甚至一些正式工在更為輕松的崗位上工資也比他們高很多。

　　困惑 派遣泛濫和“用工荒”彼此助推

　　在一些代表看來，派遣泛濫和“用工荒”彼此助推，已成為用工亂象的一體兩面。

　　“經(jīng)年累月的派遣身份，你讓職工能對企業(yè)有多少忠誠度?”朱雪芹說，從金融危機(jī)以來，不時有企業(yè)在面臨生存困境時，曝出職工乘機(jī)討價還價乃至要挾出走的負(fù)面事件。她說，一個和企業(yè)沒有感情的人，是很難對企業(yè)的生死存亡感同身受的。

　　“凡招工難的企業(yè)，大多數(shù)也是勞務(wù)派遣的重災(zāi)區(qū)?！鄙蛑緞偞碚f，越是派遣工集中的企業(yè)，職工流動性越大，企業(yè)招人代價越高，為了壓縮成本，往往采用 明里漲薪暗中延長工作時間、克扣福利保險(放心保)的做法，進(jìn)一步刺激了職工的頻繁出走?！罢泄るy是市場對于企業(yè)濫用派遣的報復(fù)。”朱雪芹認(rèn)為。

　　“真派遣假外包”換湯不換藥

　　上海雨生人力資源管理有限公司副總經(jīng)理、工會主席楊愛華表示，去年《勞動合同法》修改并執(zhí)行之后，一些派遣用工量較大的單體企業(yè)開始轉(zhuǎn)而使用勞務(wù)外 包，將公司內(nèi)的部分業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容發(fā)包給相關(guān)的機(jī)構(gòu)，由其自行安排人員按照企業(yè)的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容。

　　“實(shí)際上職工的勞動關(guān)系還是和外包公司建立的，和勞務(wù)派遣相比是換湯不換藥?！睏類廴A擔(dān)憂，本來亂象叢生的勞務(wù)派遣行業(yè)有望跟著新法規(guī)提高準(zhǔn)入門檻， 現(xiàn)在勞務(wù)外包又給這些公司孳生了寄生的新土壤。法規(guī)修訂的速度趕不上新變化，“真派遣假外包”可能給派遣創(chuàng)造了暗度陳倉的機(jī)會。

　　“砍掉”派遣工或致部分企業(yè)關(guān)門

　　“遏制勞務(wù)派遣不能空喊口號，現(xiàn)在的措施并沒有從根本上解決問題?！绷质a茂代表說，應(yīng)當(dāng)看到企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的根本原因是在于，如今用工成本越來越 高，而尋求低成本是資本天然的屬性?！斑@一現(xiàn)象在金融危機(jī)后愈演愈烈，與企業(yè)綜合社會成本高企、利潤率走低有直接關(guān)系?！?/P>

　　“勞動力密集型企業(yè)，用工成本要占35%，如果一定要把派遣工砍掉，部分小微企業(yè)可能只有關(guān)張一條路?！标愂创碚f，即便是以他所在的國企來看，目 前也同樣面臨成本高速增長的困境?！肮べY要提高，還要承擔(dān)工傷、失業(yè)、公積金等很高的附加費(fèi)用?！标愂幢硎?，如果工資附加費(fèi)用能適當(dāng)降低，企業(yè)經(jīng)營壓力 有了一定的釋放空間，企業(yè)管理者會更有規(guī)范派遣工的動力。

　　對策 “三性”標(biāo)準(zhǔn)能否由行業(yè)工會定

　　建議出臺配套措施在靈活用工上為企業(yè)“松綁”

　　朱雪芹代表說，對于輔助性、臨時性、替代性的標(biāo)準(zhǔn)，不能由企業(yè)自己隨意來確定?！耙粋€比較好的途徑是，讓產(chǎn)業(yè)工會、行業(yè)工會這些更了解行情的工會組織出面，制訂一個通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！彼ㄗh。

　　她認(rèn)為，10%的用工限制比例是一個很好的切入口，可以大大縮小企業(yè)濫用派遣工的空間。朱雪芹建議企業(yè)可以此為契機(jī)出臺激勵措施，為工作有一定年限、表現(xiàn)突出的派遣工設(shè)立轉(zhuǎn)正通道，讓派遣工有努力的方向，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)更多活力。

　　先解決同工同酬

　　張兆安代表認(rèn)為，從員工管理角度看，國企近年來在轉(zhuǎn)型過程中確實(shí)面臨過重的人力包袱，正式職工常常囿于無固定期限合同而“只進(jìn)不出”，低能低效職工缺 乏退出機(jī)制，而使用勞務(wù)派遣工可以讓用工關(guān)系更為簡單，這也是國企更青睞勞務(wù)派遣這種用工方式的一個重要因素。因此下一步的規(guī)范調(diào)整也應(yīng)考慮到企業(yè)轉(zhuǎn)型的 實(shí)際困難，在不能一步到位的情況下，可否先解決同工同酬的問題。

　　陳戍源代表說，相比身份，待遇是派遣工更關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。“在馬上轉(zhuǎn)型確有困難的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)避免一刀切，讓企業(yè)和職工雙方自己協(xié)商決定?！彼ㄗh，如果企業(yè)承諾同工同酬并且職工也能接受，通過協(xié)商確定一個過渡時期，這比硬著陸更有現(xiàn)實(shí)意義。

　　允許規(guī)范外包用工存在

　　上海國際港務(wù)集團(tuán)曾經(jīng)是勞務(wù)派遣用工“大戶”，其大部分職工為派遣人員。隨著新法規(guī)實(shí)施，港務(wù)集團(tuán)已經(jīng)完成了從派遣向外包的轉(zhuǎn)型。作為這家企業(yè)的董事長，陳戍源代表認(rèn)為，不能把外包一棍子打死，勞務(wù)外包只要操作規(guī)范也應(yīng)給予合法生存的空間。

　　他表示，港務(wù)集團(tuán)的勞務(wù)外包全部是由正規(guī)人才公司來操作，外包工全部簽訂規(guī)范的勞動合同，約定了每年漲薪幅度并且享有各種應(yīng)有的社保福利。港務(wù)集團(tuán)把 整個碼頭作業(yè)打包成一個項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包，接盤的企業(yè)甚至要自帶部分設(shè)備，這種運(yùn)營模式類似于建工領(lǐng)域的項(xiàng)目承攬，只要能遵守勞動法，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵支持。

　　配套措施為企業(yè)“松綁”

　　上海市政協(xié)社會和法制委員會副主任黃綺指出，新《規(guī)定》中明確“用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%”，企業(yè)有大有小，如果一個企業(yè)只有10個人，是不是規(guī)定只能用1個派遣工?“這里是不是可以考慮引入一個用工基數(shù)的概念?”

　　盡快出臺配套措施，在靈活用工上為企業(yè)“松綁”。全國政協(xié)委員張明森認(rèn)為，許多國企并非不想解決這一問題，而是受到了相應(yīng)客觀條件的限制。他希望能為 國企特別是央企松綁，改善靈活用工環(huán)境。張明森說，目前央企的工資總額和用工總數(shù)是兩條無法逾越的“杠杠”。以他所在企業(yè)為例，這些年企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了10 多倍，但用人總數(shù)還是十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)?！斑@么大的規(guī)模和產(chǎn)值，需要更多的人才實(shí)現(xiàn)和支持，但礙于限制沒法招人，只能用派遣工了?！彼粲酰鉀Q目前用人單 位有限的進(jìn)人名額只能用于進(jìn)博士、碩士所帶來的人才比例失調(diào)問題。

　　專訪 全總中國農(nóng)林水利工會主席盛明富委員：

　　規(guī)范派遣用工不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　調(diào)查顯示，目前國企已超越民營企業(yè)成為超標(biāo)使用勞務(wù)派遣工的主力軍。如何客觀看待這一現(xiàn)象?

　　全國總工會中國農(nóng)林水利工會主席盛明富委員在京接受記者專訪時表示，在改革轉(zhuǎn)型的各類經(jīng)濟(jì)主體中，國企是最不容易輕裝上陣的一個群體，他們背負(fù)著各種 社會原因造成的冗員，用“進(jìn)門容易出門難”來形容國企在用工退出機(jī)制上的困境毫不為過。國企高管不樂意自己招人，主要就是擔(dān)心在遭遇經(jīng)營危機(jī)時裁員的阻 力，“使用派遣工，說走就走，沒有壓力。”盛明富表示，問題根源在于國企改革不到位。

　　企業(yè)濫用派遣工的“罪名”之一是，不按規(guī)定為派遣工繳納社保。對此盛明富表示，這里也有一個客觀原因―――不少派遣工工作不穩(wěn)定，臨時性強(qiáng)，而全國范 圍的社保接續(xù)尚未實(shí)現(xiàn)并軌統(tǒng)籌?！芭汕补囊粋€城市跳槽到另一個地方，可能意味著此前交的社保白交，所以一些派遣工自己也不愿交社保?！彼f，在社保并軌 完成前，派遣工保險問題或?qū)⒊掷m(xù)存在。

　　對于爭議較大的勞務(wù)外包新現(xiàn)象，盛明富認(rèn)為，無論什么理由，外包都有不合法之嫌疑。他表示，在工程、建設(shè)領(lǐng)域，以招標(biāo)之名行“假外包真派遣”之實(shí)，這 是某些企業(yè)鉆了政策空子。他說，勞務(wù)派遣公司門檻低、管理混亂，忽視對派遣員工的技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、人文關(guān)懷，因此建議在加大對用工企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的同 時，勞動部門也要加強(qiáng)對派遣公司、外包公司的檢查監(jiān)督。

　　規(guī)范勞務(wù)派遣或加大企業(yè)負(fù)擔(dān)?盛明富對這一說法予以了駁斥：“中國企業(yè)用工成本在國際上處于低水平，比東南亞國家高，但與歐美比明顯低。”他透露，我 國企業(yè)人工成本平均占企業(yè)利潤僅百分之十幾，西方已經(jīng)達(dá)到50-60%，中等發(fā)達(dá)國家在30-40%。在中小制造業(yè)、勞動密集型等微利企業(yè)，這樣的比例可 能確實(shí)是一筆不小的負(fù)擔(dān)，“但是此類企業(yè)大多數(shù)直接用農(nóng)民工，派遣工現(xiàn)在主要還是集中在國企、大企業(yè)中?！笔⒚鞲槐硎荆髽I(yè)的這種擔(dān)憂是多余的，工會組織 并非無限制要求給職工漲薪?！拔覀兲岢氖怯霉こ杀九c利潤上漲掛鉤、同步”，他說，金融危機(jī)時，工會甚至主動動員員工降薪，與企業(yè)共渡難關(guān)。“為企業(yè)創(chuàng)造財富的人，為什么不能分享企業(yè)發(fā)展的紅利?”盛明富認(rèn)為。

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