行業(yè)動(dòng)態(tài):關(guān)于我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)的探討

　　人力資源是一種可持續(xù)性的最寶貴的資源。人力資源的開發(fā)和使用，不僅關(guān)系到一個(gè)組織的興衰，更影響著一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)弱。公共部門承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、維持社會(huì)公共秩序的重要職能，公共部門人力資源是公共社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是公共部門的關(guān)鍵性要素。因此，分析我國(guó)公共部門人力資源管理現(xiàn)狀及其存在的問題，并依此采取針對(duì)性的改進(jìn)措施十分重要。

　　一、公共部門人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障

　　第一，重視和加強(qiáng)公共部門人力資源開發(fā)是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，世界人力資源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。雖然我國(guó)各個(gè)層次人力資源相對(duì)豐富，但是尚未真正發(fā)揮出其比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化程度低，開放程度不夠，高層管理人才、專業(yè)人才沒有完全進(jìn)入市場(chǎng)，公共部門人才流動(dòng)的自由度以及工資的市場(chǎng)化程度大約只在60%～70%之間;與此相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)也處于粗放服務(wù)階段，社會(huì)化程度和專業(yè)化水平都比較低，與公共部門的需求之間存在很大矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度加深、廣度加大，高級(jí)人才的需求會(huì)愈來愈大。做好公共部門中既掌握信息技術(shù)、又學(xué)貫中西的公共管理與公共服務(wù)人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作，是公共部門人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。

　　第二，重視和加強(qiáng)公共部門人力資源開發(fā)是提升政府執(zhí)政能力的需要。當(dāng)今世界各國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的同時(shí)，都把提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)與行政效率放到首位，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力突出表現(xiàn)為政府的行政管理能力，而政府的行政管理能力很大程度上取決于政府部門工作人員的素質(zhì)和能力。目前，我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即從微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，從直接控制型轉(zhuǎn)為服務(wù)監(jiān)督型。這種職能轉(zhuǎn)變要求政府機(jī)構(gòu)重新設(shè)置，要求政府人才在知識(shí)、專業(yè)、能力素質(zhì)上有較大提高，特別是建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化的公共管理人才隊(duì)伍，更是刻不容緩的重要任務(wù)，必須加大政府人力資源的開發(fā)力度。

　　第三，重視和加強(qiáng)公共部門人力資源開發(fā)是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。21世紀(jì)初期，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的四大發(fā)展目標(biāo)是：“增長(zhǎng)、強(qiáng)國(guó)、富民、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是強(qiáng)國(guó)目標(biāo);提高人民生活水平、共同富裕、消除貧困是富民目標(biāo)。這幾大目標(biāo)構(gòu)成密不可分、相互作用的發(fā)展目標(biāo)體系。強(qiáng)國(guó)是富民的基礎(chǔ)，富民是強(qiáng)國(guó)的目的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力則是強(qiáng)國(guó)富民的重要保障。公共部門人力資源存在于社會(huì)公共領(lǐng)域，代表社會(huì)公共意志，行使公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，保障和促進(jìn)社會(huì)公共利益和公共秩序的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)將全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”，小康大業(yè)，人才為本。大力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的公共部門人力資源是落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本大計(jì)。

　　二、立足成果，找準(zhǔn)問題，正視公共部門人力資源開發(fā)的成績(jī)與不足

　　實(shí)施改革開放的20多年以來，根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的客觀要求，黨中央提出了干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的選人用人基本方針和“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，對(duì)傳統(tǒng)的干部人事制度進(jìn)行改革，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了干部離退休制度、干部選舉任用制度和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度，下放了干部制度管理權(quán)限，改變了干部管理上高度集中的現(xiàn)象等，使干部人事制度管理工作的思想觀念和方式方法都發(fā)生了根本變化，推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。2006年1月1日正式開始實(shí)施《公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)公共部門人力資源建設(shè)又步入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

　　第一，公共部門人力資源開發(fā)和管理趨于規(guī)范化、法制化。繼 1993年《公務(wù)員暫行條例》頒布后，陸續(xù)制定出臺(tái)了20多個(gè)相配套的暫行規(guī)定、實(shí)施辦法及政策規(guī)定，基本形成以《條例》為主體的法律法規(guī)體系。2005年4月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，內(nèi)容涵蓋對(duì)公務(wù)員管理的各個(gè)方面，形成了考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等系列制度，同時(shí)不斷探索科學(xué)的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，形成正確的用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的有章可循、有法可依。

　　第二，公共部門人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，素質(zhì)整體提高。政府高度重視公共部門人力資源的培訓(xùn)，以促進(jìn)新錄用人員適應(yīng)崗位為目的的初任培訓(xùn)、以新晉升人員適應(yīng)新職位為目的的任職培訓(xùn)、以補(bǔ)充新知識(shí)與新技能為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作等正常開展，出國(guó)(境)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等不斷加強(qiáng)，從而使公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，大專以上人員比例由1993年的32.1%上升到2005年年底的80.7%。法律、科技、現(xiàn)代行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)得到補(bǔ)充，依法行政、調(diào)查研究、創(chuàng)新能力等得到提高。

　　第三，公共部門人力資源作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)，為公眾服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)。通過開展思想教育，使公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。從1996年開始在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展了“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，到2004年人事部聯(lián)合有關(guān)部門先后組織了6屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”評(píng)選表彰活動(dòng)，共評(píng)選表彰了“人民滿意的公務(wù)員”188名，“人民滿意的公務(wù)員集體”103個(gè)。做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，以為人民服務(wù)為主題，以讓人民滿意為目標(biāo)，同時(shí)推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、政務(wù)公開、“一站式”服務(wù)等服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來，促進(jìn)公職人員立足本職、奮發(fā)有為，推動(dòng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的落實(shí)。

　　科學(xué)的政策和制度為政府拓寬選才視野、正確使用人才、調(diào)動(dòng)公共部門人力資源的積極性起到了很好的作用。但是，隨著改革的進(jìn)一步深入，公共部門人力資源開發(fā)仍存在以下幾方面的不足：

　　第一，傳統(tǒng)人才觀念歷史慣性深重，開發(fā)力度不夠。

　　幾千年的中國(guó)歷史，創(chuàng)造出豐富的政治文化。但傳統(tǒng)的專制思想、人治思想，傳統(tǒng)的身份等級(jí)思想等，以一種超常的歷史慣性，滲透到社會(huì)的每個(gè)角落，嚴(yán)重影響公共部門人力資源的開發(fā)力度。一是傳統(tǒng)的干部人事管理觀念和做法還相當(dāng)普遍，以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻娜瞬艃r(jià)值觀、以人力資本為核心的人才開發(fā)觀、以市場(chǎng)需要為方向的社會(huì)化服務(wù)觀沒有真正樹立起來;二是缺乏憂患意識(shí)和超前意識(shí)，目前，公共部門在人力資源開發(fā)問題上，仍停留在傳統(tǒng)的人事管理水平上，缺乏人力資源開發(fā)理念，缺乏較長(zhǎng)期人力資源開發(fā)規(guī)劃;三是公共部門“單位人”觀念根深蒂固，缺乏改革和創(chuàng)新意識(shí)，沒有意識(shí)到體制性、機(jī)制性阻礙嚴(yán)重影響到人才的發(fā)展。

　　第二，人力資源開發(fā)環(huán)境改善滯后，配套改革不足。

　　在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制下，用于政府人力資源開發(fā)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很少，而且常常難以落實(shí)，使公共部門人才創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間受到限制。公共部門人力資源的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)未得到應(yīng)有的足夠重視，導(dǎo)致公共部門的人才流失。根據(jù)中國(guó)人事科學(xué)研究院的研究成果顯示，截至2003年年底，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中大學(xué)本科以上學(xué)歷人員僅占公務(wù)員總數(shù)的25%，中專(高中)以下學(xué)歷仍有26.3%。

　　公共部門社會(huì)保障體制改革步伐遲緩，并未從根本上產(chǎn)生變革。社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)不足，管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，制約公共部門人力資源辭職、辭退制度的推行，人才市場(chǎng)調(diào)配功能缺乏，市場(chǎng)發(fā)育不全等問題，均在很大程度上影響了公共部門人力資源的素質(zhì)和活力。

　　第三，人力資源開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制缺乏，開發(fā)效果不佳。

　　對(duì)公共部門人力資源的培養(yǎng)，從教育、選拔、評(píng)價(jià)到管理，尚未形成一套具有自身特色的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的培養(yǎng)制度。學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型個(gè)人的社會(huì)風(fēng)氣尚未形成。對(duì)人才的使用上，激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尤其是支持服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制尚未完全適應(yīng)，評(píng)價(jià)手段傳統(tǒng)單一，人才缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在人才服務(wù)上，人才市場(chǎng)體系還不完善，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)公共部門人力資源進(jìn)行全面配置和調(diào)節(jié)的機(jī)制尚未建立起來。開發(fā)模式陳舊，很多先進(jìn)的人力資源管理手段和方式都沒有得到廣泛的推廣和應(yīng)用。這就造成了公共部門人力資源開發(fā)工作很難取得好的效果和質(zhì)的飛躍。

　　三、深化改革，不斷創(chuàng)新，突破公共部門人力資源開發(fā)瓶頸

　　以提高公共服務(wù)的水平，樹立便民、廉潔、高效的公共部門形象為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為準(zhǔn)則，采取行之有效的政策措施，完善人才發(fā)展的政策體系，將成為我們突破公共部門人力資源開發(fā)障礙的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

　　第一，樹立科學(xué)人才發(fā)展觀。

　　首先，樹立人才資源是第一資源的觀念。要充分認(rèn)識(shí)到人才是公共部門發(fā)展的第一資源，社會(huì)上的各種資源需要人去認(rèn)識(shí)、開發(fā)和利用，人才資源的優(yōu)劣程度決定著其他資源使用效率的高低，而且人才資源具有增值性、重復(fù)利用性和可無限開發(fā)性等。

　　其次，要充分認(rèn)識(shí)人才是社會(huì)生產(chǎn)的第一資本。人才資本在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大，其實(shí)質(zhì)上是一種核心資本。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，應(yīng)該認(rèn)真研究人才資本理論和人才資本的實(shí)現(xiàn)形式，千方百計(jì)促進(jìn)人力資源向人才資本轉(zhuǎn)化。

　　再次，落實(shí)以人為本理念。尊重人才，用好人才，建立完善科學(xué)的選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則來選人用人，實(shí)現(xiàn)人才的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，使各類人才有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感，有貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感，有得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。

　　第二，建設(shè)學(xué)習(xí)型公共組織。

　　隨著我國(guó)公共部門改革的深化，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人力資源能力建設(shè)，已成為影響發(fā)展公共部門可持續(xù)發(fā)展的核心要素。學(xué)習(xí)成為公共部門的核心能力，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型公共組織，及時(shí)有效地學(xué)習(xí)將成為公共部門人力資源開發(fā)工作者的重要職能，不僅學(xué)習(xí)政策、法規(guī)、技術(shù)、方法，而且學(xué)習(xí)公共部門管理理念、公共部門核心價(jià)值觀、公共部門行為倫理和哲學(xué)。培育公共部門共同價(jià)值觀，提高其團(tuán)隊(duì)凝聚力，建設(shè)公共部門的“公共組織”文化。同時(shí)，必須深化公共部門人力資源管理體制的改革，把個(gè)人自我學(xué)習(xí)的動(dòng)力、興趣與工作分析、職位評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合;把人才考核測(cè)評(píng)、人力資源規(guī)劃與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)制度整體推進(jìn);把“效率優(yōu)先、兼顧公平”真正落到實(shí)處。通過大力推進(jìn)公共部門人力資源管理的信息化，加速人才市場(chǎng)的規(guī)范化、法制化。積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型公共部門建設(shè)，加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，改善公共部門終身教育體系。

　　第三，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。

　　政府部門人力資源開發(fā)的重心或者著力點(diǎn)應(yīng)放在公務(wù)員人力資源能力建設(shè)上，尤其是發(fā)展創(chuàng)新能力建設(shè)上。人力資源能力建設(shè)主要包括如下內(nèi)容：一是個(gè)體的自我發(fā)展和生存能力;二是為人力資源開發(fā)而開展活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)變化能力;三是為個(gè)體和組織提供發(fā)展的環(huán)境。公共部門人力資源能力建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益重要的作用。這種作用可從兩方面體現(xiàn)：一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)更新的需求日益迫切，促使公共部門對(duì)教育、培訓(xùn)更加重視;另一方面，公共部門人力資源能力的提高，不僅有助于行政效率和公共服務(wù)效能的提高，而且對(duì)公共部門人力資源整體素質(zhì)、公共管理和服務(wù)水平、創(chuàng)新意識(shí)、文明程度的提高具有重要意義。要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高公共部門人力資源思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)公共部門人才在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)知識(shí)，提升能力。

　　第四，建立與國(guó)際接軌的人力資源開發(fā)體系。

　　經(jīng)濟(jì)全球化必然導(dǎo)致人才的全球化，人才的的跨國(guó)流動(dòng)必將迅速增加。為避免發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間公共管理與公共服務(wù)人才流動(dòng)失衡，我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)須盡快推進(jìn)市場(chǎng)化的人才機(jī)制，必須盡快培養(yǎng)和造就能夠?qū)①Y源和資金優(yōu)化配置并促進(jìn)創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值的公共管理團(tuán)隊(duì)型人才。

　　在21世紀(jì)人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)中，結(jié)合我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)實(shí)際，緊緊跟蹤國(guó)際人才市場(chǎng)發(fā)展的最新進(jìn)展和前沿動(dòng)態(tài)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用最先進(jìn)的信息化手段支撐，推進(jìn)公共部門人力資源開發(fā)的實(shí)踐走向深入。在建設(shè)我國(guó)“國(guó)際化人才市場(chǎng)”的過程中，需要大膽拋棄傳統(tǒng)陳舊的思想方法，與時(shí)俱進(jìn)，吸收、采納新的人力資源開發(fā)管理理念和技術(shù)，引進(jìn)企業(yè)化管理，用“企業(yè)家精神”改造公共部門人力資源開發(fā)的體制和運(yùn)行機(jī)制，積極引進(jìn)新的測(cè)評(píng)體系和方法，在更新觀念的同時(shí)，尋求制度創(chuàng)新的有效措施和途徑，以期取得“后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性”優(yōu)勢(shì)。

　　公共部門人力資源的開發(fā)是一套系統(tǒng)工程，并不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的固定模式。目前我們對(duì)這一課題的研究還處于探索和發(fā)展階段，應(yīng)加強(qiáng)研究與交流，發(fā)展符合我國(guó)特點(diǎn)的公共部門人力資源理論并致力于公共部門人力資源實(shí)踐。

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