社會(huì)工作如何介入精準(zhǔn)扶貧 以湖北省荊州市為例

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生整理“社會(huì)工作如何介入精準(zhǔn)扶貧 以湖北省荊州市為例”的新聞，為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，預(yù)祝各位都能順利通過(guò)考試。社會(huì)工作如何介入精準(zhǔn)扶貧 以湖北省荊州市為例的具體內(nèi)容如下：

　　湖北省荊州市地處華中腹地，是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，共有貧困村371個(gè)，貧困鎮(zhèn)48 個(gè)。“十二五” 期間，荊州市確定了省定重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)27 個(gè)，重點(diǎn)貧困村135 個(gè)；省定重點(diǎn)老鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，重點(diǎn)老區(qū)（村） 105 個(gè)。

　　2016 年3 月，荊州市民政局組建社工調(diào)查隊(duì)，深入貧困村開(kāi)展貧困調(diào)研工作。本次調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查和入戶訪談為主要方式，調(diào)查對(duì)象為荊州市荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)棗林村、沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)白瀆村、江陵縣資市鎮(zhèn)玉古村和公安縣夾竹園鎮(zhèn)三中橋村的貧困家庭。調(diào)查問(wèn)卷主要從基本生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭醫(yī)療狀況和對(duì)扶貧政策了解程度這4 個(gè)維度設(shè)計(jì)，分類(lèi)全面了解貧困家庭的貧困情況。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷120 份，回收有效問(wèn)卷105 份。

　　貧困家庭基本狀況

　　（一）基本信息

　　本次調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中，男性和女性分別占75% 和25%。年齡方面，26-35 歲的人所占比例最低， 為2.9% ；36-55 歲、56-65 歲、66 歲以上的人分別占38.1%、23.8%和34.3%。文化程度方面，小學(xué)及以下學(xué)歷者所占比例最高，為73.3% ； 初中、高中學(xué)歷者分別占24.8% 和1.9%。家庭人口數(shù)方面，3-5人的家庭所占比例最高，為64.8% ；2 人及以下、6-8 人和8 人以上的家庭分別占24.8%、9.5% 和1.0%。家庭孩子數(shù)方面，有1 個(gè)孩子的家庭所占比例最高，為42.3% ；有2 個(gè)孩子、3 個(gè)孩子和4 個(gè)及以上孩子的家庭分別占37.1%、13.4% 和7.2%。

　　（二）經(jīng)濟(jì)狀況

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前貧困戶的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)收入，經(jīng)濟(jì)來(lái)源較為單一。被調(diào)查者中，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠種田的占71.4% ；其次主要靠政府救濟(jì)，占37.1% ；再次是外出務(wù)工，占27.6% ；最后是養(yǎng)家畜家禽和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，分別占3.8% 和1.9%。

　　在訪談中，受訪者大多為留守老人，他們大多患有疾病，因此單靠種田來(lái)維持生計(jì)并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。青壯年受訪者較少，多數(shù)青壯年通過(guò)外出務(wù)工來(lái)保障父母和子女的生活。因村內(nèi)青壯年勞動(dòng)力外流，“三留守”問(wèn)題尤為突出。

　　就家庭月支出而言，支出在500 元以下的家庭所占比例最高，占38.4%； 支出在500-800 元、800-1500 元和1500 元及以上的家庭分別占32.4%、11.4% 和15.3%。就年收入的花費(fèi)而言，84.8% 的家庭主要花費(fèi)在日常生活開(kāi)支上；69.5% 的家庭主要花費(fèi)在醫(yī)療費(fèi)用上；28.6% 的家庭主要花費(fèi)在子女學(xué)費(fèi)方面。

　　（三）家庭醫(yī)療狀況

　　大多數(shù)被調(diào)查者的家庭支出中， 用于醫(yī)療的支出較多。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中有95.2% 的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）。訪談過(guò)程中，大多數(shù)受訪者在看病的同時(shí)會(huì)使用“新農(nóng)合”進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。但由于報(bào)銷(xiāo)程序和報(bào)銷(xiāo)額度的原因（報(bào)銷(xiāo)比例過(guò)低、市區(qū)醫(yī)院和鎮(zhèn)醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)額度不同、部分藥品不能報(bào)銷(xiāo)等），有14.3% 的人認(rèn)為“新農(nóng)合”的作用很小，還有3.8% 的人不會(huì)使用“新農(nóng)合”。

　　（四）對(duì)扶貧政策了解狀況

　　在脫貧方式上，有52.4% 的被調(diào)查者認(rèn)為政府救濟(jì)是最快脫貧的方法，12.4% 的人認(rèn)為外出打工是最快脫貧的方法，16.2% 的人認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)是最快脫貧的方法，1.9% 的人認(rèn)為遷入城鎮(zhèn)是最快脫貧的方法。

　　在對(duì)政府工作的建議方面，有24.8% 的被調(diào)查者認(rèn)為政府幫扶資金的扶持重點(diǎn)應(yīng)是搞好農(nóng)業(yè)，10.5% 的人認(rèn)為應(yīng)是發(fā)展教育文化事業(yè)，34.3% 的人認(rèn)為應(yīng)是慰問(wèn)貧困戶，14.3% 的人認(rèn)為應(yīng)是建設(shè)水路電等基礎(chǔ)設(shè)施，僅有5.7% 的人認(rèn)為應(yīng)是解決就業(yè)問(wèn)題。

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　　致貧原因及扶貧困境

　　（一）致貧原因

　　因病致貧。調(diào)查中，47.2% 的患病者家庭的年收入在6000 元以下， 65.9% 的患病者家庭的年支出在6000 元以上，因此有一部分患病者家庭會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。社工通過(guò)入戶探訪得知，大部分患者都需長(zhǎng)期吃藥，而由于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度不完善，導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)大部分不能報(bào)銷(xiāo)，或是報(bào)銷(xiāo)程序非常復(fù)雜， 而疾病又會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力喪失，就會(huì)越來(lái)越貧困。

　　因老致貧。調(diào)查中， 有58.1% 的被調(diào)查者年齡超過(guò)56 歲，其中48.57% 的人患有疾病，多喪失勞動(dòng)能力，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。66 歲以上的被調(diào)查者中有一半家里只有兩個(gè)及以下家庭人口。根據(jù)入戶探訪情況， 大多數(shù)老人生活無(wú)人照料。有子女的家庭中，部分子女患病在家或外出務(wù)工很少回家，外出務(wù)工人員工資僅夠維持個(gè)人生活，難以贍養(yǎng)老人。如此狀況下，被調(diào)查者大多生活來(lái)源無(wú)保障，只能靠低保和政府救濟(jì)。

　　文化程度低，缺乏技術(shù)支持。調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)及以下學(xué)歷的被調(diào)查者中，以種田為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的占68.8% ；希望通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)來(lái)脫貧的被調(diào)查者中，有66.7% 是小學(xué)及以下學(xué)歷。文化程度較低的人只能通過(guò)務(wù)農(nóng)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但因缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，種田收入大大減少，經(jīng)濟(jì)收入沒(méi)有保障，也會(huì)越來(lái)越貧困。

　　脫貧意識(shí)差，資金依賴性強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果顯示，有40% 的人認(rèn)為農(nóng)村扶貧重點(diǎn)應(yīng)放在補(bǔ)貼或慰問(wèn)貧困戶上。訪談中，貧困戶認(rèn)為政府每月能給予一些補(bǔ)貼保障其基本生活即可，在收入方面只能依靠政府救濟(jì)。甚至有受訪者表示如果政府不救濟(jì)， 就上街去乞討，自我脫貧意識(shí)較差。

　　（二）扶貧困境

　　扶貧工作宣傳不足。社工通過(guò)訪談了解到，多數(shù)村民尤其是年齡較大的村民對(duì)于扶貧工作知曉度較低。貧困戶對(duì)于政府的扶貧政策及扶貧方式較為陌生。目前扶貧宣傳工作普遍采用貼標(biāo)語(yǔ)、村內(nèi)集中開(kāi)會(huì)及駐村工作組上門(mén)宣傳等方式，這些方式不能滿足當(dāng)前扶貧工作的需求。不同村落的扶貧宣傳工作存在較大差異，宣傳效果良莠不齊。

　　貧困戶脫貧動(dòng)力不足。根據(jù)調(diào)查， 就荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)棗林村扶貧工作而言，該村共有貧困戶69 戶，針對(duì)貧困戶開(kāi)展了技能培訓(xùn)、送崗服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及政策支持養(yǎng)殖牲畜等多項(xiàng)扶貧措施，但主動(dòng)脫貧的貧困戶僅15 戶。貧困戶脫貧動(dòng)力不強(qiáng)或參與政府扶持產(chǎn)業(yè)意愿不強(qiáng)，都會(huì)導(dǎo)致扶貧工作推進(jìn)困難。

　　扶貧措施針對(duì)性不足。調(diào)查中， 貧困戶年齡層次差異性較大，不同年齡段的貧困戶需求不同。另外， 貧困戶中因病致貧老人所占比例較大，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多外出打工， 而目前扶貧措施多集中于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖工作， 勞動(dòng)量較大，此類(lèi)扶貧措施無(wú)法滿足老人需求。因此，扶貧措施需綜合考慮不同扶貧對(duì)象特征。

　　社會(huì)工作如何介入精準(zhǔn)扶貧工作

　　精準(zhǔn)扶貧工作的核心在于“精準(zhǔn)”，但目前扶貧工作不論是在扶貧人群的識(shí)別還是扶貧政策的制定和實(shí)施上，都缺乏精細(xì)化的工作理念。精準(zhǔn)扶貧工作，要變“輸血” 為“造血”，而“造血”理念與社會(huì)工作的助人自助理念相契合，因此，運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念、方法及角色定位等優(yōu)勢(shì)，可以極大地激發(fā)貧困戶自身的積極因素。

　　（一）明確角色定位，履行工作使命

　　社會(huì)工作作為專(zhuān)業(yè)力量，在扶貧濟(jì)困工作中要勇于擔(dān)當(dāng)，明確工作職責(zé)、踐行專(zhuān)業(yè)倫理價(jià)值觀，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法為每一名受助者提供服務(wù)，著眼于讓服務(wù)對(duì)象都能過(guò)上有尊嚴(yán)、有保障、有盼頭的幸福生活。社工應(yīng)該明確自身角色定位，爭(zhēng)做貧困戶和政府政策之間的資源對(duì)接者、貧困戶脫貧信心的使能者和扶貧濟(jì)困工作的服務(wù)者等；積極配合各級(jí)政府、各扶貧村，甄別貧困戶個(gè)性化、多樣化需求，與貧困戶一起制訂合理的脫貧計(jì)劃，共同推動(dòng)脫貧工作開(kāi)展，力爭(zhēng)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（二）厘清服務(wù)邊界，完善服務(wù)體系

　　一要運(yùn)用助人自助理念，發(fā)揮村民互助作用。社工要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法同貧困村內(nèi)的服務(wù)對(duì)象建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系。在幫助貧困戶的同時(shí)應(yīng)注重建立當(dāng)?shù)卮迕竦幕ブP(guān)系，發(fā)揮鄰里作用，協(xié)同脫貧。

　　二要運(yùn)用個(gè)別化原則，提供精準(zhǔn)幫扶。社工在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中尊重服務(wù)對(duì)象個(gè)性化需求，在理念上同精準(zhǔn)扶貧高度統(tǒng)一。社工可基于需求評(píng)估制訂幫扶方案，做到一戶一卡，精準(zhǔn)幫扶。

　　三是運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角，挖掘扶貧點(diǎn)優(yōu)勢(shì)資源。社工可通過(guò)調(diào)研走訪、查閱扶貧點(diǎn)歷史資料等方式，挖掘扶貧點(diǎn)優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同各級(jí)政府、村委會(huì)及扶貧戶共同打造特色產(chǎn)業(yè)， 最大化地發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源作用。

　　四是研究與實(shí)踐相結(jié)合，積極發(fā)揮倡導(dǎo)作用。社工一方面要開(kāi)展扶貧幫扶；另一方面可結(jié)合實(shí)踐工作進(jìn)行扶貧工作研究，如開(kāi)發(fā)服務(wù)模式、幫扶手冊(cè)、扶貧方式以及進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)研究等。社工還需要積極利用自身資源，整合貧困戶共性需求，向各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)反饋， 發(fā)揮倡導(dǎo)作用，推動(dòng)脫貧工作開(kāi)展。

　　（三）切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，保障扶貧效果持續(xù)化

　　社工介入扶貧工作要注重從當(dāng)?shù)貤l件找切入點(diǎn)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源條件，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色脫貧模式。扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作， 需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，避免“脫貧戶返貧”現(xiàn)象，針對(duì)“返貧”現(xiàn)象及時(shí)跟進(jìn)和再幫扶，確保脫貧工作持續(xù)有效。社工可運(yùn)用社區(qū)工作方法，激發(fā)扶貧村動(dòng)力，配合各級(jí)政府“智力扶貧”要求，提升扶貧點(diǎn)文化軟實(shí)力。通過(guò)“軟硬兼施、標(biāo)本兼顧”的工作理念，推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作進(jìn)程。

　　（四）激發(fā)社會(huì)參與，共建扶貧網(wǎng)絡(luò)

　　貧困對(duì)象需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化特點(diǎn)，社工需要利用自身優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)力量參與到扶貧工作中。通過(guò)正式和非正式資源的對(duì)接，幫助貧困對(duì)象建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使其能夠享受保障措施，改善生活狀況。同時(shí)， 社工要發(fā)揮村一級(jí)平臺(tái)作用，并且運(yùn)用專(zhuān)業(yè)價(jià)值作為引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)力量參與，發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”作用。

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