社會(huì)工作與“未保”新矩陣 如何保護(hù)未成年人

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“社會(huì)工作與‘未保’新矩陣 如何保護(hù)未成年人”的新聞，為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的行業(yè)動(dòng)態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，預(yù)祝各位都能順利通過(guò)考試。社會(huì)工作與“未保”新矩陣 如何保護(hù)未成年人的具體內(nèi)容如下：

　　社會(huì)工作在“未保”制度體系建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮不可替代的專業(yè)作用。然而，這些專業(yè)作用的發(fā)揮尚需哪些支持？相互銜接的服務(wù)機(jī)制怎樣搭建起來(lái)？記者特邀相關(guān)老師和實(shí)務(wù)工作者就此展開(kāi)深入探討。

　　主持人：李芳

　　嘉賓：

　　趙立新：江漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、武漢楚馨社會(huì)工作服務(wù)中心總干事

　　程福財(cái)：上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員

　　李濤：北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任

　　焦若水：蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授、甘肅良助社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)

　　記者：根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，今后我國(guó)對(duì)于未成年人保護(hù)將更加重視權(quán)益保障和服務(wù)體系的建設(shè)。這一體系的提出意義何在？社會(huì)工作在其中承擔(dān)哪些角色？發(fā)揮哪些功能？

　　趙立新：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，一些不利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)因素不斷出現(xiàn)。特別是發(fā)展不平衡造成的經(jīng)濟(jì)貧困、人口流動(dòng)或家庭變化帶來(lái)的監(jiān)護(hù)缺失、家庭暴力、不當(dāng)教育以及社會(huì)文化環(huán)境中不利于未成年人健康成長(zhǎng)的壓力，這些使得傳統(tǒng)的未成年人保護(hù)體系在全方位保護(hù)未成年人合法權(quán)益、幫助和引導(dǎo)未成年人走出成長(zhǎng)困境等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要立足源頭保護(hù)、預(yù)防保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)和全面保護(hù)需要，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

　　作為未成年人保護(hù)體系中新興的專業(yè)社會(huì)力量，社會(huì)工作可以在臨時(shí)照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、親職能力培訓(xùn)、幫扶轉(zhuǎn)介等方面向困境未成年人及其家庭提供支持性、保護(hù)性、補(bǔ)充性和替代性服務(wù)， 承擔(dān)困境未成年人及其家庭的治療者、使能者、支持者、指導(dǎo)者和保護(hù)政策倡導(dǎo)者、保護(hù)資源鏈接者、多方協(xié)同保護(hù)體系的協(xié)調(diào)者等多重角色功能。

　　李濤：這一體系的提出，實(shí)際上也是我們對(duì)以往未成年人保護(hù)工作的檢討和反思，從以成人視角為中心的概念性管教型的“保護(hù)”思維，向以兒童為中心的技術(shù)性服務(wù)型的服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作者在該體系建設(shè)中主要有三大角色和功能，一是發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能；二是發(fā)揮支持性功能，提升家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門保護(hù)和服務(wù)兒童的專業(yè)能力；三是發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能，使兒童直接受益，并不斷豐富和發(fā)展兒童保護(hù)服務(wù)體系。

　　記者：未成年人社會(huì)保護(hù)工作的核心就是健全“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充” 的監(jiān)護(hù)制度，請(qǐng)簡(jiǎn)單概括在這樣的三位一體結(jié)構(gòu)中， 政府、家庭、社會(huì)責(zé)任的邊界和交集是什么。目前， 社會(huì)工作在其中充分發(fā)揮作用存在哪些瓶頸？

　　焦若水：家庭是未成年人社會(huì)保護(hù)的核心基礎(chǔ)和最重要場(chǎng)所，大力開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，面向監(jiān)護(hù)人開(kāi)展親子關(guān)系教育、母親課堂、家庭沙龍等多種形式的服務(wù)，優(yōu)化未成年人的家庭環(huán)境，應(yīng)該成為未來(lái)工作的重點(diǎn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”在未成年人社會(huì)保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)作用，推動(dòng)立體化社會(huì)監(jiān)督體系的形成。要在依法治國(guó)的全面指導(dǎo)下推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)中的國(guó)家角色，提升法律的權(quán)威性，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)履責(zé)。

　　社會(huì)工作介入未成年人社會(huì)保護(hù)仍然面臨很多挑戰(zhàn)： 一是未成年人社會(huì)保護(hù)工作場(chǎng)所的多點(diǎn)性很可能導(dǎo)致“多龍治水”現(xiàn)象的出現(xiàn)，將影響社工機(jī)構(gòu)獲得可持續(xù)的資源支持體系；二是社工在未成年人社會(huì)保護(hù)的家庭介入時(shí)會(huì)面臨家庭傳統(tǒng)文化的影響；三是社工在開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)的具體工作時(shí)，還將面臨和政府各個(gè)部門、學(xué)校、社區(qū)等利益相關(guān)方協(xié)作溝通的很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，政府和社會(huì)公眾的知曉度、接受度都將是不小的挑戰(zhàn)。

　　李濤： 政府、社會(huì)和家庭之間的關(guān)系建立以及有效互動(dòng)，除了三者的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，還需要專業(yè)力量的積極干預(yù)與維護(hù)，這個(gè)力量就是以協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系為專業(yè)己任的社會(huì)工作。但這需要具備一定的保障條件，包括具有行動(dòng)力的研究與實(shí)務(wù)人才隊(duì)伍、系統(tǒng)的未成年人保護(hù)與服務(wù)理論和方法、支持性的政策環(huán)境等。而當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作正在起步階段，這些保障條件與專業(yè)要求尚不健全，由此成為社會(huì)工作介入服務(wù)的瓶頸。

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　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“社會(huì)工作與‘未保’新矩陣 如何保護(hù)未成年人”的新聞，為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的行業(yè)動(dòng)態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，預(yù)祝各位都能順利通過(guò)考試。社會(huì)工作與“未保”新矩陣 如何保護(hù)未成年人的具體內(nèi)容如下：

　　記者：民政部未成年人（留守兒童）保護(hù)處的成立， 意味著針對(duì)我國(guó)所有18 歲以下未成年人的保護(hù)工作有了專門的政府機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)龐大的群體，從社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)角度看，應(yīng)如何區(qū)分這一群體并提供區(qū)別化服務(wù)？

　　趙立新：可以地域（城鄉(xiāng)）、年齡、性別、家庭結(jié)構(gòu)狀況、未成年人自身行為水平、未成年人困境產(chǎn)生原因等因素進(jìn)行細(xì)分，分層分類進(jìn)行對(duì)應(yīng)保護(hù)。針對(duì)因社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的留守兒童、城市外來(lái)務(wù)工子女及其伴生的非婚生子、單親兒童等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更多的是需要制度層面的資源支持和障礙突破。社會(huì)工作在此方面除了提供直接的支持性、保護(hù)性、補(bǔ)充性和替代性服務(wù)之外， 還應(yīng)該在保護(hù)體系構(gòu)建，政策倡導(dǎo)和論證工作方面發(fā)揮推進(jìn)作用。針對(duì)非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，社工可依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分群體的需求，積極協(xié)助“家庭、社會(huì)、政府”三位一體監(jiān)護(hù)體系的建立與有效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極參與平臺(tái)搭建和服務(wù)項(xiàng)目的策劃、實(shí)施、評(píng)估工作。通過(guò)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、協(xié)同介入服務(wù)等方式，推動(dòng)“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)估、處置”的一體化聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。

　　記者：留守兒童是我國(guó)“未保”工作的重要對(duì)象， 最近啟動(dòng)的農(nóng)村留守兒童摸底排查專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度備受關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)他們能夠消解留守兒童社會(huì)服務(wù)的哪些困境？解決留守兒童問(wèn)題的制度思路應(yīng)是怎樣的？社會(huì)工作的角色是什么？

　　程福財(cái)：國(guó)家建立了由民政部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度，目前正在全國(guó)范圍內(nèi)組織留守兒童的摸底排查工作， 并將在這個(gè)排查的基礎(chǔ)上建立全國(guó)性的留守兒童信息庫(kù)。動(dòng)態(tài)的排查摸底，不但有利于我們?nèi)?、及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要幫助的留守兒童和他們的心理與社會(huì)需要，也有利于各級(jí)政府精準(zhǔn)掌握留守兒童的總數(shù)、分布及其監(jiān)護(hù)狀況， 并在這個(gè)基礎(chǔ)上科學(xué)決策，合理調(diào)配財(cái)力、物力、人力用于留守兒童工作。需要注意的是，留守兒童保護(hù)工作是未成年人保護(hù)工作的重要組成部分。留守兒童的保護(hù)工作，要按照兒童保護(hù)工作的一般原理，著眼于面臨困境的留守兒童的發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度、調(diào)查評(píng)估制度、服務(wù)干預(yù)制度等工作機(jī)制的建立健全。社工在留守兒童保護(hù)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都可以發(fā)揮積極的作用。

　　焦若水：部際聯(lián)席會(huì)議制度將為未成年人社會(huì)保護(hù)工作提供全方位的支持，但一項(xiàng)新的制度的貫徹落實(shí)和不斷完善，需要處于一線服務(wù)的社工提供更多落地生根、發(fā)揮實(shí)效的建議和對(duì)策，為頂層設(shè)計(jì)提供更多的實(shí)踐支撐。未來(lái)一段時(shí)間，社工除了繼續(xù)承擔(dān)好服務(wù)的提供者和資源輸送者的角色以外，還需要聯(lián)合其他學(xué)科和力量， 發(fā)揮資源鏈接和倡導(dǎo)功能，深入分析造成留守兒童問(wèn)題的根源以及相應(yīng)的社會(huì)福利體系、人口教育制度建設(shè)， 為黨和國(guó)家提供政策建議。

　　記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勗诶Ь澄闯赡耆税l(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)估、資源整合、政策倡導(dǎo)的服務(wù)環(huán)節(jié)中，主要的難點(diǎn)是什么。對(duì)于未成年保護(hù)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)制度化建設(shè)， 您有哪些建議？

　　趙立新：主要的難點(diǎn)一是多方協(xié)作的社會(huì)治理體制不夠完善，組織和信息資源條塊分割和碎片化現(xiàn)象較為明顯；二是工作內(nèi)容和形式上過(guò)于單一，與未成年人面臨日趨復(fù)雜的生活環(huán)境以及其生理和心理狀況、行為和思維方式等特征需求不盡吻合； 三是專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，特別是在問(wèn)題預(yù)防和困境干預(yù)方面，專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)在總體規(guī)模、領(lǐng)域覆蓋和能力水平上都難以滿足實(shí)際需要。

　　建議圍繞“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)工作體系的治理結(jié)構(gòu)特征和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府職能，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，提升家庭能力，在組織架構(gòu)、協(xié)作機(jī)制、政策保障、專業(yè)人才、職位職責(zé)、服務(wù)體系和績(jī)效評(píng)估等方面加強(qiáng)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，形成具有良好協(xié)調(diào)性、操作性、可監(jiān)測(cè)性的工作機(jī)制、工作方案和工作措施，貫穿事前預(yù)防、發(fā)現(xiàn)， 事中干預(yù)，事后補(bǔ)救、監(jiān)測(cè)評(píng)估全過(guò)程的制度化銜接。

　　記者：底線“未保”制度的初步建立使得我國(guó)未成年人保護(hù)邁出“從救火走向預(yù)防、從問(wèn)題群體走向一般大眾、從個(gè)體走向環(huán)境、從緊急干預(yù)走向長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃” 的第一步。未來(lái)，還需要哪些法制建設(shè)和實(shí)務(wù)探索來(lái)健全、完善這一系統(tǒng)工程？

　　程福財(cái)：首先，兒童保護(hù)的行政與服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要加強(qiáng)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府都應(yīng)該有專門的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)兒童保護(hù)工作。同時(shí)，要大力發(fā)展兒童保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。家庭探視、監(jiān)護(hù)隨訪、親職指導(dǎo)、社會(huì)背景調(diào)查、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育等兒童保護(hù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。需要特別說(shuō)明的是，兒童保護(hù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，既可以是政府的，也可以是社會(huì)力量興辦的。其次，要建立健全兒童保護(hù)的服務(wù)體系。民政部有關(guān)未成年人社會(huì)保護(hù)工作、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的相關(guān)文件，提出了一系列的兒童保護(hù)服務(wù)，有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。未來(lái)要努力的，是如何將它們切實(shí)發(fā)展起來(lái)、完善起來(lái)。再次，要培養(yǎng)一批專業(yè)的兒童保護(hù)工作者隊(duì)伍。特別是在廣大的中西部地區(qū)，要幫助建立與需求匹配的社工隊(duì)伍。最后，特別重要的是，要為兒童保護(hù)工作提供充分的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)該按照中央關(guān)于兒童保護(hù)工作的精神，提高對(duì)兒童保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，將兒童保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。

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