社工備考：社會工作者及社工機構(gòu)未來將有哪些風(fēng)險

據(jù)不完全統(tǒng)計,我國社工專業(yè)人才隊伍日趨壯大,總規(guī)模已達76萬,其中持證社工近30萬,社工機構(gòu)已逾6600家。根據(jù)《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》,到2020年,社會工作專業(yè)人才將達145萬,社工機構(gòu)數(shù)量也必將迅速增長。專業(yè)社工服務(wù)的領(lǐng)域也逐步擴大,逐漸包含了社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)等。隨著社會工作的發(fā)展,其對服務(wù)對象、第三方乃至整個社會的影響也越來越大,不可避免地產(chǎn)生外部性問題。如何應(yīng)對其可能產(chǎn)生的負外部性問題?這既需要社工及社工機構(gòu)予以應(yīng)對,又需要創(chuàng)新并應(yīng)用社工職業(yè)責(zé)任保險制度予以解決,進而保障社會工作良性發(fā)展。

經(jīng)濟學(xué)中的外部性是指一個行為可能在市場交易之外有助于或有損于其他人的利益。盡管社會工作遵循“助人自助”的專業(yè)價值觀(主要是“助人”),且相關(guān)社工機構(gòu)也屬于非營利組織,但社工及社工機構(gòu)在社會服務(wù)及社會管理領(lǐng)域中,運用的是其專業(yè)知識、技能以及方法開展工作,要達到的目標(biāo)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防及有效解決社會問題,進而促進社會穩(wěn)定和諧。這就決定了社工行為具有外部性,并有可能產(chǎn)生負外部性,也就是社工及社工機構(gòu)在提供社會服務(wù)過程中,可能會使他人遭受人身或財產(chǎn)損失。社工及社工機構(gòu)服務(wù)的負外部性可能是其故意造成的,也可能是因過失、意外、能力不足或者其他非自身因素造成的。

按照《侵權(quán)責(zé)任法》第六條和第七條的規(guī)定,行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益或根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯,行為人不能證明自己沒有過錯的,再或行為人損害他人民事權(quán)益,不論行為人有無過錯,法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的,行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;而根據(jù)該法第三十四條,用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因此,當(dāng)社工或社工機構(gòu)在提供社會服務(wù)過程中出現(xiàn)負外部性或侵權(quán)行為時,基于社工或社工機構(gòu)故意行為造成的他人人身或財產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)由該社工或社工機構(gòu)負責(zé)賠償,甚至承擔(dān)其他法律責(zé)任;但如果是由于該社工或社工機構(gòu)的過失、意外、能力不足或者其他非因社工自身因素造成的,也可能基于其專業(yè)性等因素完全由社工或其機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

社會工作者和社區(qū)機構(gòu)將要面臨五種風(fēng)險:

一是行為責(zé)任風(fēng)險,指社工及社工機構(gòu)違反或未能正確履行服務(wù)合同規(guī)定的職責(zé)義務(wù)或超出委托方委托的工作范圍,造成服務(wù)對象或第三方的損失;

二是專業(yè)技能風(fēng)險,指因當(dāng)前大多數(shù)社工及社工機構(gòu)服務(wù)技能有待進一步成熟,社工服務(wù)可能造成服務(wù)對象或第三方損失;

三是資源風(fēng)險,指依靠現(xiàn)有技能、方法和鏈接的資源,社工及社工機構(gòu)提供的某些社會服務(wù),無法保證服務(wù)對象的所有問題都能被及時發(fā)現(xiàn)或解決,并由此可能對服務(wù)對象或第三方造成不良影響;

四是管理風(fēng)險,指因當(dāng)前大多數(shù)社工機構(gòu)處于成長期、管理機制有待健全,少數(shù)社工的失誤可能導(dǎo)致整個社會服務(wù)工作出現(xiàn)不足;

五是職業(yè)道德風(fēng)險,指雖然國家和各地社工規(guī)范都對社工及社工機構(gòu)職業(yè)道德有較高要求,但仍有部分社工及社工機構(gòu)敷衍了事,甚至為謀求私利而損害服務(wù)對象和第三方利益。

眾所周知,我國社工待遇普遍較低,社工機構(gòu)規(guī)模普遍較小、資產(chǎn)偏少,目前我國社工機構(gòu)成立的注冊資金要求為3萬元以上,因此無論是社工還是機構(gòu)抵御經(jīng)營風(fēng)險、承擔(dān)責(zé)任的能力較為有限。一旦侵權(quán)行為發(fā)生,作為社工或社工機構(gòu)的侵權(quán)人不具備賠償能力或賠償能力不足,即使受到法律的制裁,被侵權(quán)人仍無法得到應(yīng)有賠償。面對上述風(fēng)險,應(yīng)借鑒其他行業(yè)責(zé)任風(fēng)險的規(guī)避或降低風(fēng)險的方法,其中吸收并采用職業(yè)責(zé)任保險不失為一種較好的方法。

職業(yè)責(zé)任保險是指以被保險人基于工作原因依法應(yīng)對第三人承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的,由被保險人向保險人支付保險費,保險人承諾在被保險人向第三人負賠償責(zé)任時,按照保險合同的約定向被保險人給付保險賠償金的保險。該保險可以有效助力社工及社工機構(gòu)抵御可能遇到的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險。

第一,社工職業(yè)責(zé)任保險能夠滿足社工及社工機構(gòu)、被侵權(quán)人雙方的需求。社工職業(yè)責(zé)任保險通過大量投保整合社會力量以分散社工及社工機構(gòu)的賠償責(zé)任,進而分散社工及社工機構(gòu)的意外風(fēng)險;同時,又為被侵權(quán)人獲取應(yīng)得經(jīng)濟賠償提供堅實的保障,進而有效維護被侵權(quán)人的合法權(quán)益。

第二,有利于促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定,推動社會發(fā)展。由于職業(yè)責(zé)任事故涉及社工及社工機構(gòu)和被侵權(quán)人,雙方難以就責(zé)任大小和賠償金額形成統(tǒng)一意見,極易產(chǎn)生矛盾糾紛,會影響社會和諧安定,更會背離社會工作本質(zhì)。若社工及社工機構(gòu)提前投保職業(yè)責(zé)任保險,保險人在事故發(fā)生后經(jīng)核實認定,就會主動參與事故處理。這將有效緩和當(dāng)事人雙方之間的緊張、對立情緒,最大限度地避免社會矛盾糾紛的發(fā)生。

第三,可以促進社工及社工機構(gòu)增強職業(yè)責(zé)任事故預(yù)防意識。在保險人與社工及社工機構(gòu)簽訂社工職業(yè)責(zé)任保險協(xié)議前,通常都會對被保險人所在場所、場地、人員等情況進行審核,符合條件才同意承保,同時在保險責(zé)任期間保險人也會通過定期或不定期的風(fēng)險檢查等來提醒社工及社工機構(gòu)改進管理和服務(wù),制定相應(yīng)制度規(guī)范以防范社工職業(yè)責(zé)任事故的發(fā)生。

從責(zé)任保險發(fā)展的歷程看,職業(yè)責(zé)任保險在很大程度上推動了整個社會的健康、文明、可持續(xù)發(fā)展,醫(yī)療、律師、會計師等職業(yè)責(zé)任保險已經(jīng)在各專業(yè)領(lǐng)域取得了較好的社會效果。2006年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2006〕23號),指出保險業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新,而一些地方政府,如上海市,更進一步發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院文件精神大力推進本市保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(滬府發(fā)〔2006〕23號)等規(guī)范性文件,明確鼓勵職業(yè)責(zé)任保險的創(chuàng)新和發(fā)展。創(chuàng)新并應(yīng)用社工職業(yè)責(zé)任保險將極大地促進處于發(fā)展期的社會工作事業(yè)良性發(fā)展,進一步助力國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

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