社會工作者職業(yè)水平評價制度解讀

　　2006年7月20日，人事部、民政部正式印發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》(國人部發(fā)【2006】7 1號)，標(biāo)志著社會工作者在我國被納入了專業(yè)技術(shù)人員行列進(jìn)行管理，這是我國社會工作發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，如何認(rèn)識、理解社會工作者職業(yè)水平評價制度，并在實(shí)際工作中貫徹這個制度，是一個需要認(rèn)真思考的問題。

　　一、為什么要建立社會工作者職業(yè)水平評價制度

　　在我國實(shí)際生活中，一直有社會工作，也一直有干社會工作的人。為什么現(xiàn)在要建立社會工作者職業(yè)水平評價制度呢?在2006年7月3 1日民政部召開的新聞發(fā)布會上，民政部李立國副部長已經(jīng)從宏觀上進(jìn)行了詳細(xì)的論述。這里筆者只想從具體層面進(jìn)行說明。

　　(一)建立社會工作者職業(yè)水平評價制度是進(jìn)一步提高服務(wù)水平，滿足服務(wù)對象日益增長的服務(wù)的需要。大家知道，目前我國人均國民生產(chǎn)總值1000美元，已經(jīng)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，但同時也是“矛盾突凸期”。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和社會的對外開放，各種利益沖突、各種生活需要越來越多，如何適應(yīng)社會發(fā)展需要，解決矛盾，滿足人們多樣化的需求，是我國社會管理和公共服務(wù)部門的重要任務(wù)。建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，讓從事社會服務(wù)的工作人員通過培訓(xùn)和參加水平考試，掌握不同服務(wù)對象的心理，學(xué)習(xí)專業(yè)的服務(wù)理念、服務(wù)知識和服務(wù)技術(shù)，更好地為服務(wù)對象服務(wù)。

　　(二)建立社會工作者職業(yè)水平評價制度是實(shí)際社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的需要。因?yàn)槲覈婕吧鐣?wù)的部門比較多，主要有民政、衛(wèi)生、教育、司法、勞動和社會保障等部門以及工、青、婦、殘聯(lián)、老齡等組織，各自都舉辦了大量社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，加之近年來出現(xiàn)的許多民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論國有還是民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，都有相當(dāng)數(shù)量的實(shí)際社會工作者。以民政部門為例，多年來，各級民政部門舉辦了大量老年人社會福利院、殘疾人社會福利院、兒童社會福利院、精神病人福利院、敬老院、救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院、復(fù)退軍人精神病院、光榮院、軍休所等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2005年底，這類機(jī)構(gòu)達(dá)9.5萬多家，從業(yè)人員40多萬，其中有不少是實(shí)際社會工作者。但是，多年來，實(shí)際社會工作者面臨的最大問題是其專業(yè)價值既沒有被本人承認(rèn)，更沒有被社會承認(rèn)，當(dāng)然也就沒有專業(yè)地位和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇。建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，就是要通過考試的形式，給這些實(shí)際從事社會工作的人以專業(yè)地位，解決他們的專業(yè)歸屬和職業(yè)發(fā)展問題。

　　(三)建立社會工作者職業(yè)水平評價制度是適應(yīng)我國社會工作教育發(fā)展，解決社會工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的需要。目前我國已有200多所大學(xué)設(shè)立了社會工作專業(yè)，每年畢業(yè)大學(xué)生近萬人，但是由于社會工作在我國還不是一門專門的職業(yè)，還沒有建立其專業(yè)的“門檻"和專職崗位，所以即使是社工專業(yè)大學(xué)生到社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，也無法把他們作為專業(yè)技術(shù)人員使用，更何況由于社會工作不是一門專業(yè)技術(shù)，從事社會工作的人職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇都很低，所以實(shí)際上也很少有專業(yè)大學(xué)生到社會服務(wù)機(jī)構(gòu)就職。而在社會工作發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，社會工作已經(jīng)是一個很規(guī)范和被社會認(rèn)可的專門職業(yè)，從事社會工作的人非常多，如美國專職從事社會工作的人(必須是社會工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和通過職業(yè)資格考試)競有65萬之多，合每千人口2.3個專職社工，如果照此比例設(shè)置崗位安排社工，我國就需要200多萬社工專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，而目前社工專業(yè)畢業(yè)生每年只有近萬人。由此可見，建立社會工作者職業(yè)水平評價制度并在此基礎(chǔ)上開發(fā)專職社工崗位有多重要。

　　二、社會工作者職業(yè)水平評價制度的主要內(nèi)容是什么

　　《暫行規(guī)定》共分5章、27條，主要從適用范圍、職業(yè)水平級別、考試組織實(shí)施、義務(wù)和職業(yè)能力、登記管理、繼續(xù)教育、職責(zé)分工等方面對我國社會T作者職業(yè)水平評價制度進(jìn)行丫規(guī)定?！秾?shí)施辦法》共1 l條，主要從考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、考試科目、考試報名程序、考試時間地點(diǎn)、考前培訓(xùn)、考試考務(wù)紀(jì)律等方面對助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試考務(wù)作了進(jìn)一步規(guī)定。

　　其主要內(nèi)容包括：

　　(一)界定了我國社會工作實(shí)務(wù)范圍，首次從國家制度層面把社會工作者納入了專業(yè)技術(shù)人員范疇進(jìn)行管理?！稌盒幸?guī)定》第二條“本規(guī)定適用于在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。”這里就初步指明了我國社會工作的主要領(lǐng)域，而“從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員”的實(shí)質(zhì)含義是指秉持“助人自助”的職業(yè)理念，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會問題、恢復(fù)和發(fā)展社會功能的專業(yè)人員，即專業(yè)社工?！稌盒幸?guī)定》第五條“通過職業(yè)水平評價，取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員，表明其已具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位工作的水平和能力?！边@表明國家承認(rèn)其專業(yè)技術(shù)水平。《暫行規(guī)定》第二十三條“通過考試取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員，用人單位可根據(jù)工作需要聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)?！边@表明取得職業(yè)水平評價證書的人員有了競聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，實(shí)際上通過考試取得證書的人員，相當(dāng)于有了專業(yè)技術(shù)資格，這符合我國人事部門提倡的對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行“評聘分開”的原則，通過考試取得職業(yè)水平資格證書，是競聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的前提，而競聘上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或崗位，自然就凸現(xiàn)了職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。

　　(二)明確了職業(yè)水平的級別和取得職業(yè)水平證書的途徑。《暫行規(guī)定》第四條“社會工作者職業(yè)水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。高級社會工作師職業(yè)水平評價具體辦法另行制定?！钡谄邨l“助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平評價實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一組織的考試制度，原則上每年舉行一次?！钡谑龡l“助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試合格，頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制、人事部和民政部共同用印的《中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書》。該證書在全國范圍有效。"這三條明確規(guī)定了社會工作者職業(yè)水平像其他專業(yè)技術(shù)人員資格一樣分為初、中、高三個級別，同時明確了初級和中級資格證書是考試取得，并在第十條、十一條、十二條分別規(guī)定了報名考試的條件。這清楚地表明，我國內(nèi)地社會工作者職業(yè)水平證書不像職稱一樣是評出來的，也不像中國香港一樣是社工專業(yè)大學(xué)本科、專科畢業(yè)生只要順利畢業(yè)申請注冊就授予資格的，而是考出來的。這主要是基于以下考慮，一是人事部門規(guī)定職業(yè)資格、職業(yè)水平證書全部要通過考試取得;二是大量實(shí)際社會工作者不是社工專業(yè)畢業(yè)生，不能靠專業(yè)文憑授予;三是社會工作是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，即使專業(yè)畢業(yè)生也不一定就有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，需要考試衡量其職業(yè)水平。

　　(三)突出了社會工作者以“能力為本”的思想。社會工作是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，在發(fā)達(dá)國家已有上百年歷史，具有很強(qiáng)的解決社會問題和矛盾的能力，被譽(yù)為“社會工程師”和“社會醫(yī)生”。當(dāng)前，我國社會主義建設(shè)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)“三位一體”發(fā)展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”，這不僅是發(fā)展思路的改變，更意味著需要有大量的專業(yè)的職業(yè)化的社會建設(shè)者，社會工作者就是專業(yè)的職業(yè)化社會建設(shè)者，就是要通過社會工作者這支專業(yè)技術(shù)隊伍，實(shí)施社會政策、化解社會矛盾、解決社會問題、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、推進(jìn)和諧社會建設(shè)。所以，社會工作者必須有過硬的能力，不辜負(fù)“社會工程師”和“社會醫(yī)生”這個稱號。為了突出“能力為本”，《暫行規(guī)定》第一條從目的上進(jìn)行了明確，即“為規(guī)范社會工作者專業(yè)行為，提高社會工作者專業(yè)能力，加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)……制定本規(guī)定?！钡谖鍡l取得證書者，“表明其已具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位工作的水平和能力。”第十條、十一條報名資格對中專、非社工專業(yè)的大學(xué)生、實(shí)際工作者開放。第三章“義務(wù)和職業(yè)能力”更是用一章寫了助理社工師、社工師應(yīng)該具備的職業(yè)能力。同時，在考試科目的設(shè)置上，也突出了能力要求，《社會工作綜合能力》(初、中級)、《社會工作實(shí)務(wù)》(初、中級)、《社會工作法規(guī)與政策》都不是純理論的東西，而是和我國社會發(fā)展實(shí)際密切相關(guān)的內(nèi)容。

　　三、社會工作者職業(yè)水平評價制度如何實(shí)施

　　建立社會工作者職業(yè)水平評價制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)于下一步工作思路，民政部已經(jīng)明確，就是“抓住一個目標(biāo)，搞好兩個配套，協(xié)調(diào)三方面關(guān)系，采取四項(xiàng)措施。”

　　“抓住一個目標(biāo)”就是抓緊時間在全國推行社會工作者職業(yè)水平評價制度。

　　“搞好兩個配套”，即抓緊開發(fā)社會工作崗位，全面啟動社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)。

　　“協(xié)調(diào)三方面關(guān)系”，即協(xié)調(diào)好民政部與其他相關(guān)部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好上下政策雕關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與相關(guān)民間組織的關(guān)系。

　　“采取四項(xiàng)措施"，即第一，廣泛宣傳;第二，組建機(jī)構(gòu);第三，組織考試;第四推動立法。

　　根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的整體部署，我們理解目前最主要的是在學(xué)習(xí)宣傳《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。目前我們正在進(jìn)行的主要有以下三項(xiàng)工作： (一)已組建社會工作者職業(yè)水平評價老師委員會，盡快啟動社會工作者考試大綱、考試試題庫和培訓(xùn)教材建設(shè)工作，爭取在2007年下半年實(shí)施首批助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試。

　　(二)聯(lián)系人事部有關(guān)單位，組建全國社會工作者職業(yè)水平評價辦公室，明確工作職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，制定有關(guān)考試實(shí)施辦法和細(xì)則，對地方2007年組織考試進(jìn)行指導(dǎo)。

　　(三)組織開展社會工作者專職崗位需求調(diào)查和崗位設(shè)置工作。社會工作者職業(yè)水平評價、專業(yè)教育、從業(yè)崗位三位一體，共同構(gòu)成了專業(yè)社會工作的制度框架。因此，社會工作者職業(yè)水平評價制度建立后，最關(guān)鍵的工作就是要盡快明確各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)社會工作崗位的設(shè)置原則、崗位級別、工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)要求，搞好社會工作崗位開發(fā)。在民政系統(tǒng)內(nèi)，則要聯(lián)合有關(guān)業(yè)務(wù)司局做好社會福利服務(wù)領(lǐng)域、臨時性社會救助服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)撫服務(wù)領(lǐng)域、安置服務(wù)領(lǐng)域、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、低保服務(wù)領(lǐng)域、慈善捐助領(lǐng)域、減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)領(lǐng)域、公益性民間組織服務(wù)領(lǐng)域等領(lǐng)域的專職社會工作崗位設(shè)置的調(diào)研工作。

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