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2013中級法規(guī)與政策輔導(dǎo):社區(qū)服務(wù)主體(2)

更新時(shí)間:2012-07-04 19:12:41 來源:|0 瀏覽0收藏0

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2013年社會工作者《中級法規(guī)與政策》輔導(dǎo):社區(qū)服務(wù)主體(1)

  2013中級法規(guī)與政策輔導(dǎo):社區(qū)服務(wù)主體(1)

  第二節(jié) 農(nóng)村村民自治法規(guī)與政策

  一、村民自治政策法規(guī)

  村民自治政策法規(guī)是指圍繞在農(nóng)村實(shí)行村民自治的相關(guān)政策法規(guī),包括這種自治的組織形式、運(yùn)作方式與方法等的政策或法律規(guī)定。這方面的主要政策法規(guī)主要包括《憲法》的相關(guān)條款和專門的《中華人民共和國村民委員會組織法》(1998年)。

  二、村民委員會

  《村民委員會組織法》指出:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?!?/P>

  第二節(jié)知識重點(diǎn)

  三、村民委員會的選舉要求

  1?村民委員會負(fù)責(zé)人均由村民直接選舉產(chǎn)生

  “村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?!?/P>

  2?村民委員會的任期和選舉的時(shí)間要求

  “村民委員會每屆任期三年,屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉?!?/P>

  3?選舉權(quán)和被選舉權(quán)實(shí)行普遍性原則

  “年滿18周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”“村民委員會成員可以連選連任”。

  4?村民委員會選舉的辦法和程序

  村民委員會主任、副主任和委員都由村民直接選舉產(chǎn)生。

  5?對妨礙或破壞村民委員會選舉的處理辦法

  可向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào),經(jīng)調(diào)查后依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的無效。

  最后,還規(guī)定了罷免村民委員會成員的條件和程序等,以確保落實(shí)村民的合法選舉權(quán)利。

  第二節(jié)重點(diǎn)

  四、村民會議

  1?村民會議的性質(zhì)

  村民會議是村民自治的最高決策機(jī)構(gòu),負(fù)有在村民自治中的各項(xiàng)重要職能。《村民委員會組織法》規(guī)定,“村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報(bào)告,并評議村民委員會成員的工作?!贝迕駮h每年要對村民委員會進(jìn)行工作報(bào)告的審議,并評議村民委員會成員的工作情況。

  2?村民會議的職能

  (1)審議村民委員會工作報(bào)告和評議村民委員會成員的工作。主要屬于監(jiān)督方面的職能。

  (2)討論決定涉及村民重大利益的事項(xiàng)。主要屬于民主決策和民主管理方面的職能。

  (3)制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。這主要屬于民主管理方面的具體職能。

  (4)表決罷免村民委員會成員。這屬于民主選舉方面的一項(xiàng)職能。

  3?村民會議制度

  (1)村民會議的組成。由本村18周歲以上的村民組成。

  (2)村民會議的召開。應(yīng)符合兩個(gè)條件之一:或者有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加。

  (3)村民會議的決策。村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人數(shù)的過半數(shù)通過。

  (4)村民會議的召集。由村民委員會召集。除根據(jù)前述村民會議職能要求由村民委員會召集舉行外,還規(guī)定有十分之一的村民提議,應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

  第二節(jié)思考題

  1?怎么理解村民委員會的性質(zhì)?

  答:《村民委員會組織法》指出:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?!贝迕裎瘑T會的性質(zhì),可以從兩個(gè)層面來理解:

  (1)自治性。農(nóng)村村民委員會的根本屬性是一種自治組織。它不是從屬于政府的一級行政組織,也不是市場經(jīng)濟(jì)組織,而是村民組織起來進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的組織,它的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)村民的共同生活利益。在運(yùn)作上,它遵循自治的原則,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi),擁有相當(dāng)?shù)莫?dú)立自主權(quán),獨(dú)立決定和處理自身事務(wù)。

  (2)基層性與群眾性。村民委員會的層次處于基層,既是指它在國家農(nóng)村行政體制的最低層次(鄉(xiāng)鎮(zhèn))之下,又是說它以較基本的農(nóng)村居住單位(村)為范圍。它的群眾性又表明它還不是以最基本的居住單位作為范圍,而是要保持一定的規(guī)模性。在實(shí)際情況中,它通常并不是以自然村為范圍,而是若干個(gè)自然村組合的范圍。村民委員會也可以稱作農(nóng)村社區(qū)自治組織。

  ――與農(nóng)村黨組織(領(lǐng)導(dǎo)核心,支持和保障)、基層政府(指導(dǎo)、支持和幫助/協(xié)助)和村(集體)經(jīng)濟(jì)組織(前者支持、促進(jìn),尊重后者)的關(guān)系

  第二節(jié)思考題

  2?村民委員會的任務(wù)有哪些?

  答:村民委員會的核心職能是實(shí)施村民自治。村民委員會的主要任務(wù)是自治性事務(wù)和協(xié)助政府有關(guān)工作,可以分為基本任務(wù)和其他任務(wù)兩個(gè)方面。

  (1)基本任務(wù)“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”其中,“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”和“調(diào)解民間糾紛”主要屬于自治性事務(wù),而“協(xié)助維護(hù)社會治安”及“向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”則主要屬于協(xié)助性事務(wù)。

  (2)其他任務(wù)。①促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)服務(wù)保障。②資源財(cái)產(chǎn)管理和保護(hù)。③自我教育。④社區(qū)矯正。

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