2013年中級法規(guī)與政策輔導：公益慈善事業(yè)(2)

2013年中級法規(guī)與政策輔導：公益慈善事業(yè)(2)

　　2013年中級法規(guī)與政策輔導：公益慈善事業(yè)(1)

　　第一節(jié)知識重點

　　三、對捐贈人及其權利與義務的規(guī)定

　　《公益事業(yè)捐贈法》指出捐贈人包括境內(nèi)外的自然人、法人或者其他組織。作為捐贈人，這些自然人、法人或者其他組織有如下權利與義務：

　　1?捐贈人可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位進行捐贈，但捐贈的財產(chǎn)應當是其有權處分的合法財產(chǎn)。

　　2?捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權決定捐贈的數(shù)量、用途和方式。但另一方面，捐贈人應當依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉移給受贈人。

　　3?捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，應當與受贈人訂立捐贈協(xié)議，對工程項目的資金、建設、管理和使用作出約定。同時，捐贈人對于捐贈的公益事業(yè)工程項目可以留名紀念;捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目，可以由捐贈人提出工程項目的名稱，報縣級以上人民政府批準。

　　四、對受贈人及其權利與義務的規(guī)定

　　《公益事業(yè)捐贈法》指出，受贈人包括公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位和縣級以上人民政府及其部門。作為受贈人，它們有下列權利與義務：

　　1?受贈人可以依照本法接受捐贈。

　　2?在發(fā)生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進行管理?？h級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉交公益性社會團體或者公益性非營利的事業(yè)單位;也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機關為受益對象。

　　3?捐贈人捐贈的公益事業(yè)工程項目由受贈單位按照國家有關規(guī)定辦理項目審批手續(xù)，并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質量應當符合國家質量標準。捐贈的公益事業(yè)工程項目竣工后，受贈單位應當將工程建設、建設資金的使用和工程質量驗收情況向捐贈人通報。

　　4?境外捐贈人捐贈的財產(chǎn)，由受贈人按照國家有關規(guī)定辦理入境手續(xù);捐贈實行許可證管理的物品，由受贈人按照國家有關規(guī)定辦理許可證申領手續(xù)，海關憑許可證驗放、監(jiān)管。華僑向境內(nèi)捐贈的，縣級以上人民政府僑務部門可以協(xié)助辦理有關入境手續(xù)，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。

　　第一節(jié)重點

　　五、捐贈財產(chǎn)的使用和管理

　　《公益事業(yè)捐贈法》在第三章中對捐贈財產(chǎn)的使用和管理作出了明確規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

　　1?對捐贈的確認

　　受贈人接受捐贈后，應當向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管。

　　2?對捐贈財產(chǎn)用途的規(guī)定

　　公益性社會團體應當將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。對于接受的救助災害的捐贈財產(chǎn)，應當及時用于救助活動?；饡磕暧糜谫Y助公益事業(yè)的資金數(shù)額，不得低于國家規(guī)定的比例。公益性社會團體應當嚴格遵守國家的有關規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值、增值。公益性非營利的事業(yè)單位應當將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應當用于捐贈目的。同時，受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應當按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應當征得捐贈人的同意。受贈人應當依照國家有關規(guī)定，建立健全財務會計制度和受贈財產(chǎn)的使用制度，加強對受贈財產(chǎn)的管理。

　　3?建立報告制度

　　受贈人每年度應當向政府有關部門報告受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關部門可以對其財務進行審計。海關對減免關稅的捐贈物品依法實施監(jiān)督和管理?？h級以上人民政府僑務部門可以參與對華僑向境內(nèi)捐贈財產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督。

　　4?捐贈人的管理權限和受贈人的責任

　　捐贈人有權向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應當如實答復。本法律第二十二條規(guī)定了受贈人的責任，明確規(guī)定受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。

　　5?管理成本的標準

　　公益性社會團體應當厲行節(jié)約，降低管理成本，工作人員的工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規(guī)定的標準開支。

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