淺談工程變更與造價控制

　　近年來，隨著我國各項基本建設工程項目的實施，因受工程前期工作的局限，工程變更就較明顯地表現(xiàn)出來，如何正確處理工程變更與造價的關系、如何規(guī)范工程變更，已成為當前需要研究探討的一個重要問題。

　　1 工程變更的產(chǎn)生

　　由于工程項目前期工作的條件限制，在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設計文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容，這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發(fā)生，工程建設相關各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設計方)均可據(jù)此提出工程變更。

　　2 工程變更的受理程序

　　工程變更在項目實施中難以避免，任何工程變更的發(fā)生都將不同程度地影響工程的質(zhì)量、工期與造價，重要、重大工程變更的影響尤為嚴重，因而必須加強工程變更的管理，規(guī)范工程變更行為。為此，我們必須建立一個正確而有效的變更受理程序，必須明確工程變更的有權發(fā)出人。國際通用的FIDIC合同條款，在第51.2款明確規(guī)定：沒有監(jiān)理工程師的指令，承包人不能進行任何工程變更。目前國內(nèi)建設項目均通用此原則。只有監(jiān)理工程師才有權發(fā)出工程變更令。

　　工程變更受理程序如下：工程建設中一方提出工程變更要求，監(jiān)理工程師調(diào)查工程變更事由，并與業(yè)主協(xié)商，如不產(chǎn)生工程變更則書面通知下發(fā)變更提出方;如產(chǎn)生工程變更，則編制工程變更文件，經(jīng)業(yè)主及有關上級部門審批后發(fā)布工程變更令，抄送有關各方。

　　3 工程變更的管理

　　為加快工程變更處理進度，縮短時間周期，盡量避免或減少變更對工程實施的影響，工程變更可實行分級管理審批制，即：先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設計、重要變更設計、重大變更設計三級;在實施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級逐級上報有關部門審批。

　　3.1 一般變更設計

　　一般變更設計在項目實施中最為常見，也必然會發(fā)生，但它涉及規(guī)模較小、技術要求不高、投資變化不大，往往可由監(jiān)理工程師在與設計代表會審后直接批復，報項目業(yè)主備案。一般變更設計通常有：為提高工程質(zhì)量，少量改換工程材料;因季節(jié)等原因，為保證施工進度及質(zhì)量，少量增加添加材料的變更;工程結構物位置的局部調(diào)整;工程結構物形式的個別調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化，但變化量不大于10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。

　　3.2 重要變更設計

　　重要變更設計是指在項目實施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設計單位(代表)及項目業(yè)主提出審核意見后報項目法人主管單位(地市級)審批。重要變更設計通常有：因提高工程質(zhì)量要求，主要工程大量改換工程材料;工程結構物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化，變化量在10%～50%以內(nèi)的變更;工作量在施工合同金額的1%～5%以內(nèi)的其他工程變更或項目業(yè)主認為有必要上報審批的工程變更。

　　3.3 重大變更設計

　　重大變更設計是指超越上述重要變更設計規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地(市)主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規(guī)模、技術標準與工程投資變化都大，必須在監(jiān)理、設計單位、項目業(yè)主、地(市)主管部門提出審核意見后報省級主管部門進行專題研究處理。

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　　4 工程變更的處理原則

　　在處理工程變更時應遵循的原則有以下幾點：第一，為嚴肅工程項目建設管理，加強工程的質(zhì)量、進度和投資控制，必須明確工程設計文件一經(jīng)批準，不得任意變更。除非確實需要，才根據(jù)工程變更分級按規(guī)定程序上報審批，并嚴格遵循部、省各有關規(guī)定。第二，各級工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規(guī)范、有利工程進展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。第三，工程變更項目不得將同一工程細化分解成多次、多項小額工程變更設計上報審批。第四，在工程變更設計過程中，不得相互串通作弊，不得通過行賄、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批，杜絕寄生在工程變更設計中的各項腐敗行為。第五，提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更設計資料：申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。第六，對于工程變更設計，駐地監(jiān)理人員必須嚴格把好第一關，根據(jù)工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到“公平、合理”并按規(guī)定程序正確受理。第七，為避免影響工程進度，工程變更的審批應規(guī)定嚴格的時間周期，一般在7天～15天內(nèi)批復。第八，工程變更設計經(jīng)審查批準后，由監(jiān)理工程師根據(jù)批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。

　　5 工程變更的造價控制

　　工程變更必然牽涉到變更費用的確定問題，也勢必影響到項目業(yè)主和承包商的切身利益，所以必須公正、公平、合理地確定工程變更造價，尤其監(jiān)理工程師要充分掌握變更處理原則和對工程變更單價的確定方法，才能較好地維護項目業(yè)主和承包商雙方利益。工程變更單價的確定通常有以下兩個基本原則。

　　第一，對原合同清單中已含有的工程項目，應直接取用原清單中的項目單價;對類似工程項目，也應盡可能地參照原清單中的項目單價，或在原單價基礎上作合理的計算調(diào)整。這主要是基于原工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認可且被雙方所接受，處理起來較為簡單、容易。例如在工程變更實施中出現(xiàn)C20,C25兩個砼細目，而原清單中含有同一結構部位的C20砼細目，并有幾個位于其他不同結構部位的 C25砼細目(即類似細目)單價，這時，C20砼細目應直接取用原細目單價，C25砼細目則可選用類似細目中與新增細目最接近的工程細目單價，或以原清單中的所有C25砼類似細目單價的平均值作為新增細目單價。這些做法均較為合理，工作也簡單，容易被合同雙方接受。

　　第二，對原合同清單中沒有可參考的工程項目單價，或若采用原合同清單細目單價明顯不合理時，可由項目業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同協(xié)商確定一個合理單價。該單價應參照現(xiàn)行的各有關工程預算定額及編制辦法規(guī)定計算確定，并附計算過程及相應說明。因為部頒工程預算定額及編制辦法等文件具有權威性、代表性，據(jù)此計算比較合理科學，也較容易得到當事各方認可、接受。

　　6 加強對變更項目監(jiān)督檢查

　　由于工程變更影響項目建設管理，影響工程的三大目標控制，涉及建設各方切身利益，所以省、地等各有關主管、質(zhì)監(jiān)部門必須嚴格加強管理，檢查監(jiān)督項目實施中的工程變更行為，嚴防職務犯罪行為發(fā)生;項目建設各方也應自覺接受上級有關部門對其變更設計行為的監(jiān)督檢查，并為檢查提供方便。