高等級公路收費(fèi)與融資問題研究(4)

　　2.私營部門參與收費(fèi)公路的方式。由于發(fā)展中國家對公路的巨大需求，在發(fā)展中國家的收費(fèi)公路建設(shè)與運(yùn)營中，私營部門的作用明顯超過了發(fā)達(dá)國家。從目前來看，根據(jù)政府的不同目標(biāo)，可以由四種基本方式來使私營部門參與收費(fèi)公路建設(shè)和運(yùn)營：一是維護(hù)與運(yùn)營合同;二是大修、運(yùn)營和轉(zhuǎn)交(ROT)合同;三是BOT合同;四是走廊管理和合同。每種方式都產(chǎn)生新的收入，但BOT和英國的走廊管理計(jì)劃還產(chǎn)生新的道路設(shè)施。每種方式都會(huì)改善維護(hù)水平。目前世界上公路主要的特許經(jīng)營方式是BOT。BOT的特許經(jīng)營期一般為30年，在最終轉(zhuǎn)交給政府之前，私營部門有權(quán)建造、維護(hù)道路并對道路使用者收費(fèi)。分地區(qū)來看，亞洲各國主要使用BOT特許經(jīng)營權(quán)，而拉丁美洲地區(qū)維護(hù)特許權(quán)最常見。但無論何種方式，私營收費(fèi)公路仍需要政府的大力幫助。政府的幫助可以是多種形式：(1)土地征用和搬遷居民，這項(xiàng)費(fèi)用一般占總成本的15%-50%，這項(xiàng)工作也往往是最費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，政府在這方面的幫助對項(xiàng)目的成功是非常重要的;(2)直接的資金支持，如參與投資、提供優(yōu)惠貸款、補(bǔ)貼與贈(zèng)款;(3)貨款與股權(quán)擔(dān)保;(4)給予現(xiàn)有道路的收費(fèi)權(quán);(5)影子收費(fèi);(6)減稅;(7)外匯擔(dān)保;(8)沿路的開發(fā)權(quán)。其中意義較大的是在項(xiàng)目前期能夠幫助項(xiàng)目產(chǎn)生現(xiàn)金流的措施和對未來不確定性提供擔(dān)保的措施。

　　(二)國外收費(fèi)公路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對我國收費(fèi)公路發(fā)展的啟示。

　　1.國外收費(fèi)公路發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。第一，收費(fèi)可能不足以彌補(bǔ)道路建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的全部費(fèi)用。在交通流量較低的發(fā)展中國家和一些建設(shè)成本較高的地區(qū)收費(fèi)可能只夠彌補(bǔ)運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用。第二，私營部門介入收費(fèi)公路可能導(dǎo)致其他領(lǐng)域的投資擠出，并可能給政府帶來長期債務(wù)。如法國政府、西班牙政府和墨西哥政府都曾被迫接手了不少難以為繼的收費(fèi)公路項(xiàng)目，東南亞金融危機(jī)后不少東南亞國家政府也承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的未完成收費(fèi)公路的債務(wù)。第三，降低道路的利用率。由于交通流量的價(jià)格敏感性高，收費(fèi)公路的交通流量經(jīng)常低于通過能力，使道路的效益不能充分發(fā)揮。第四，社會(huì)影響。收費(fèi)公路對周圍會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)影響，其中有些是正面的影響，而有些是負(fù)面的。正面影響包括由減少不必要的出行而減少的環(huán)境污染，負(fù)面影響則包括由于價(jià)格過高而使窮人無法使用交通設(shè)施。正因?yàn)槿绱耍m然歐洲戰(zhàn)后重建過程中的收費(fèi)公路有較大的發(fā)展，如法國在20世紀(jì)50年代末和60年代初時(shí)就開始建設(shè)公共的收費(fèi)公路，在60年代后期和70年代初開始通過特許經(jīng)營權(quán)引入私人收費(fèi)公路，但只有1/4的特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目是成功的，其他均告失敗，收費(fèi)公路發(fā)展進(jìn)入了低潮期。直到20世紀(jì)80年代末期以來，收費(fèi)公路的發(fā)展才再次加快。

　　2.國外高等級公路發(fā)展實(shí)踐對我國發(fā)展收費(fèi)公路的啟示。從世界各國收費(fèi)公路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，收費(fèi)公路總體上失敗的例子要明顯多于成功的例子。表明雖然收費(fèi)公路作為彌補(bǔ)財(cái)政對公路建設(shè)投資缺口的公路建設(shè)維護(hù)的新的融資渠道和公路建設(shè)的重要模式，具有極其重要的意義，但仍然沒有成為主要的主體模式，完全依靠自我融資與發(fā)展的收費(fèi)公路目前仍然面臨困難。在即使是相對成功的收費(fèi)公路的例子中，也仍然離不開政府的支持和參與。一個(gè)地區(qū)能否發(fā)展收費(fèi)公路，關(guān)鍵要看道路的收費(fèi)能否彌補(bǔ)道路建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的全部費(fèi)用。一般來說，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通流量比較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，收費(fèi)公路成功的可能性比較大。與此同時(shí)，在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立收費(fèi)公路一方面可以為落后地區(qū)的公路建設(shè)騰出更多的財(cái)政預(yù)算性資金，另一方面也可以直接轉(zhuǎn)移一部分發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)用于落后地區(qū)的公路建設(shè)。而在交通流量較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于收費(fèi)可能不足以彌補(bǔ)道路建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的全部費(fèi)用，因此，收費(fèi)可能只夠彌補(bǔ)運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，發(fā)展收費(fèi)公路需要政府的支持和補(bǔ)貼。在交通流量更低的落后地區(qū)，如果收費(fèi)可能連彌補(bǔ)運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用都存在困難，則不適合發(fā)展收費(fèi)公路。

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