試論公路養(yǎng)護設(shè)計階段的造價控制

　　隨著我國高速公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路規(guī)模不斷擴大，2005年底，高速公路通車里程為4.1萬公里。按照規(guī)劃，“十一五”我國高速公路總里程達到6.5萬公里。河南省2005年底高速公路通車里程為2678公里，到2010年，將達到5100公里。與高速公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高速公路的養(yǎng)護管理和養(yǎng)護工程造價控制工作卻比較滯后，已不能適應(yīng)我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要，養(yǎng)護管理乃至養(yǎng)護工程造價的控制已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

　　隨著高速公路施工工藝的發(fā)展，設(shè)計、服務(wù)標準的不斷提高，建成后對養(yǎng)護管理的要求也日益提高。上世紀90年代河南省建成的高速公路已陸續(xù)進入中修、大修時期，養(yǎng)護工程項目實施中的成本及造價控制日益重要。相對于比較完善的新建高速公路項目造價管理一系列辦法，高速公路養(yǎng)護造價管理起步較晚，急需形成有效的造價管理和控制方法。

　　1 目前高速公路工程造價管理狀況

　　根據(jù)養(yǎng)護體制改革“管養(yǎng)分離”要求，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的市場化機制，改變養(yǎng)護經(jīng)費的拔款方式、按照“量價分離、市場定價”的計價模式建定養(yǎng)護工程費用，以適應(yīng)高速公路管理企」主營性要求，促進養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

　　根據(jù)交通部交公路發(fā)[2001]327號文件規(guī)定，公路養(yǎng)護工程劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建四類。2002年交通部發(fā)布了《公路養(yǎng)護工程預(yù)算編制導(dǎo)則》(JTGll40-2002)，根據(jù)導(dǎo)則各省編制了《養(yǎng)護工和預(yù)算定額》和相應(yīng)的編制辦法。

　　除改建工程外，小修保養(yǎng)、中修、大修均按《養(yǎng)護工程預(yù)算定額》和相應(yīng)的編制辦法編制養(yǎng)護工程預(yù)算作為投資控制的標準。2003年發(fā)布的《工路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》規(guī)定了標底的編制要以養(yǎng)護工程定額為依據(jù)。交通部的這些規(guī)定和辦法，初步明確了養(yǎng)護工程造價控制的方法和途徑。

　　河南省在2004年發(fā)布了《河南省高速公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額》及編制辦法，為高速公路養(yǎng)護工程投資控制制定了依據(jù)，部分高速公路項目養(yǎng)護工程造價管理也依據(jù)了這些規(guī)定。

　　但是，與新建高速公路項目造價管理相比，在養(yǎng)護工程項目造價實施過程中仍存在不足之處，需要進一步完善。

　　2 高速公路養(yǎng)護工程造價的全過程控制

　　2.1 養(yǎng)護經(jīng)費計劃的編制和控制

　　養(yǎng)護經(jīng)費計劃是控制公路養(yǎng)護投資的基礎(chǔ)，是控制養(yǎng)護投資的指導(dǎo)性文件，養(yǎng)護經(jīng)費計劃隨同養(yǎng)護工程計劃一并下達。養(yǎng)護經(jīng)費計劃的編制按照工作量、養(yǎng)護工程經(jīng)費定額編制。養(yǎng)護工作量的確定比較復(fù)雜，作為計算養(yǎng)護經(jīng)費的基礎(chǔ)指標，準確、合理地確定養(yǎng)護工作量，是進行造價控制的基礎(chǔ)。高速公路養(yǎng)護工作量的確定主要依據(jù)建設(shè)高速公路的設(shè)計標準(B)、施工質(zhì)量(q)、使用年限(y)和車流量(c，綜合車流量)、氣候及環(huán)境(E)等因素來確定。對這些因素進行分析應(yīng)詳盡、細致，充分考慮各地區(qū)路段的不同情況。我們根據(jù)高速公路路況影響因素設(shè)定高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)ξ。

　　ξ=Kn[fB∑B+fq∑q+fy∑y+fc∑(c+c△)+fE∑E]

　　其中f為各因素的權(quán)數(shù)，是各因素對高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)ξ影響的重要程度。kn為隨著年限的增長各影響因素的放大系數(shù)。

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　　這些因素中，B和q是建設(shè)形成的;隨使用年限的增長y將趨于加速增長態(tài)勢;∑c為各類車輛通行量綜合影響因素，高速公路實行計重收費后，應(yīng)重點關(guān)注重車的影響度，∑c△為各類車輛通行量增加的影響因素;∑E為雨水沖刷、氣候冷熱交替等對ξ的影響。高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)專的測算目的是明確是否需要養(yǎng)護、需要養(yǎng)護的程度以及制定養(yǎng)護工作量的依據(jù)。

　　確定這些因素及權(quán)數(shù)，需要從大量的數(shù)據(jù)中進行分析。建設(shè)項目、交付運營，均應(yīng)開發(fā)、建立高速公路信息化數(shù)據(jù)庫，通過信息化管理手段，確保分析資料的科學性和準確性，合理確定高速公路羔護維修系數(shù)。通過養(yǎng)護維修系數(shù)的測算，可以計算出養(yǎng)護工作量，作為編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護工程投資的依據(jù)。計劃管理人員或造價工程師應(yīng)掌握已實施相關(guān)高速公路的養(yǎng)護維修系數(shù)水平，在編制、審核養(yǎng)護項目計劃和經(jīng)費計劃時，重點分析高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)ξ及適用經(jīng)費定額的合理性，合理確定投資水平。

　　2.2 高速公路養(yǎng)護工程設(shè)計階段的造價控制

　　雖然養(yǎng)護工程總造價遠低于新建項目的總造價，但其標準和質(zhì)量要求并不低，特別是其項目實施周期短，同時不易形成大的工作面，單位造價比較高。設(shè)計階段在合理確定、有效控制養(yǎng)護工程造價方面非常重要。設(shè)計階段的造價控制必須體現(xiàn)事前控制的思路，避免施工階段不必要的修改而造成進度的延誤和工程成本的增加，設(shè)計時應(yīng)做細、做深入。加強方案設(shè)計和技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)化設(shè)計，以提高設(shè)計的合理性和經(jīng)濟性。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護計劃實施限額設(shè)計。在外業(yè)詳盡調(diào)查基礎(chǔ)上，認真做好施工組織設(shè)計，合理套用高速公路預(yù)算定額。對影響造價的材料價格詳細詢價，分析詢價數(shù)據(jù)，對影響價格漲跌的因素盡量考慮全面。

　　由于養(yǎng)護工程設(shè)計費是按養(yǎng)護工程費取費，養(yǎng)護工程總造價普遍較低，導(dǎo)致養(yǎng)護工程設(shè)計費也比較低，在養(yǎng)護招標項目較小時，為控制工程造價，項目管理方可與設(shè)計單位在定額的標準上協(xié)商確定設(shè)計費。在設(shè)計招標，項目管理方不得任意壓低設(shè)計費，降低設(shè)計費標準。同時，交通主管部門、養(yǎng)護工程項目管理方應(yīng)加大設(shè)計文件審查力度，避免設(shè)計單位為提高設(shè)計費而提高整個養(yǎng)護工程費的情況，切實做到合理確定養(yǎng)護工程造價。

　　2.3 高速公路養(yǎng)護工程施工階段的造價控制

　　根據(jù)交通部規(guī)定，公路養(yǎng)護工程實行招投標選擇施工單位的范圍：公路小修保養(yǎng)最小標的為連續(xù)20公里以上或者小于20公里的整條路段，最短養(yǎng)護合同期限為一年;大中修公路養(yǎng)護工程投資100萬元以上的項目。為保持高速公路的暢通，高速公路養(yǎng)護工程項目時間要求緊，同時，養(yǎng)護工程具有投入設(shè)備多、養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強等特點。實施招標的養(yǎng)護工程項目，項目管理方應(yīng)認真編制招標文件和工程量清單，避免合同條款風險帶來的進度、造價損失。

　　在招標方式選擇上，采用“控制量、放開價、競爭費”的無標底招標、合理低價中標方式，有利于鼓勵企業(yè)不斷提高管理水平和技術(shù)進步，降低自身“個別成本”，增強企業(yè)競爭能力和生存能力，達到提高養(yǎng)護資金的使用效率的目的。

　　一般養(yǎng)護工程時間不長于一年，可采用固定總價合同。但對價格隨市場變化較大的主要材料品種，如路面工程巾的重交道路瀝青價格，2005年半年時間上漲了一倍，而同期構(gòu)造物所用的鋼筋，則下跌了13%。招標文件中應(yīng)增加主要材料調(diào)差條款，設(shè)置調(diào)差幅度，雙向調(diào)差，漲跌幅度超過一定范圍的均應(yīng)調(diào)整，避免產(chǎn)生過大的價格風險。為保證材料質(zhì)量，項目管理方往往自供主要材料或?qū)τ谥饕牧现付ê细竦膹S商。采取這種方式在實施中需要特別注意材料供應(yīng)的及時性和材料的價格水平，避免材料供應(yīng)不及時影響進度。最終導(dǎo)致整個建設(shè)成本的增加。指定的材料供應(yīng)廠家應(yīng)具有一定的數(shù)量，以增加材料供立商的競爭性，規(guī)避主要材料價格過快快上漲的風險。

　　由于養(yǎng)護工程施工周期短，在項目實施過程中，項目管理方應(yīng)加強合同管理和現(xiàn)場管理。合同管理人員或公路造價工程師應(yīng)熟悉養(yǎng)護工程施工清單，充分理解清單單價中包含的工程細目，及時確定工程計量，避免重復(fù)或遺漏工程計量等問題，造成養(yǎng)護工程成本的增加和損失。對養(yǎng)護工程施工中的變更工程項目，應(yīng)及時確定工程量、合理確定單價，并納入計量程序，確保項目管理方有效掌握分部、分項工程和總體造價水平，不至于引起合同管理和造價失控的情況。