環(huán)球網(wǎng)校09年招標(biāo)師采購專業(yè)實務(wù)第四講講義(1)

1.基本特征

唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性、要素流動性、系統(tǒng)性、風(fēng)險性等特征，其中：唯一性、產(chǎn)品固定性和要素流動性是三個最基本特征，決定或影響了其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程招標(biāo)需要把握的三個基本因素。

2.投資性質(zhì)

國外資金

遵守相應(yīng)的實施規(guī)則.

國內(nèi)資金

國內(nèi)政府和國有企業(yè)投資項目的招標(biāo)、計劃管理等必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的法律法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定，并接受招標(biāo)監(jiān)督部門等部門的嚴(yán)格監(jiān)督。

非國有投資項目只有涉及社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目必須通過招標(biāo)投標(biāo)程序選擇承包人，且在招標(biāo)投標(biāo)法律程序范圍內(nèi)具有比國有投資項目較多的自主權(quán)。

3.管理和承包方式

管理方式

傳統(tǒng)自主項目管理方式、各類委托專業(yè)項目管理方式以及各類特許經(jīng)營和融資項目的管理方式。

承包方式

施工承包方式

由各承包人分別向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，適用招標(biāo)人愿意較深入地介入設(shè)計控制及對設(shè)計和施工的相互協(xié)調(diào)管理，并希望分散承擔(dān)風(fēng)險的情況。

該承包模式的建設(shè)周期一般較長，責(zé)任較難界定，設(shè)計與施工間的管理協(xié)調(diào)工作比較復(fù)雜，容易發(fā)生糾紛，工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制較難。但這種工程承包模式的運用簡單、成熟，對承發(fā)包雙方的素質(zhì)要求不高，且招標(biāo)人對工程設(shè)計和施工各階段實施的控制影響力較大，風(fēng)險亦較分散。

設(shè)計一施工一體化承包方式

典型模式有：“設(shè)計+施工”(D+B)、“設(shè)計采購建造”(EPC)及“工廠設(shè)備與設(shè)計+施工”(P&D+B)等。

一般適用于工程建設(shè)項目規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)性強、管理協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、招標(biāo)人對設(shè)計施工的管理力量薄弱，且愿意將大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給一個承包人的情況。

有利于工程設(shè)計與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛；可以合理組織分段設(shè)計與施工，縮短建設(shè)工期。但招標(biāo)人對工程設(shè)計細(xì)節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過招標(biāo)選擇設(shè)計施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責(zé)任、風(fēng)險顯得至關(guān)重要。

兩者最大區(qū)別是設(shè)計一施工一體化承包方式的招標(biāo)人不再提供工程設(shè)計圖紙，只提供基本的工程方案設(shè)計／工藝設(shè)計作為招標(biāo)條件，而將此后的工程設(shè)計與施工責(zé)任及相應(yīng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給一個總承包人。

特許經(jīng)營融資

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)項目的投融資方式、特許經(jīng)營權(quán)出讓人和投資或融資人的要求及工程管理或承包能力，項目開始組織融資的階段等因素，研究選擇工程建設(shè)項目管理方式和承包方式。

4.材料設(shè)備的供應(yīng)方式

招標(biāo)人自行采購供貨

加大了招標(biāo)人的采購控制權(quán)，也加大了招標(biāo)人的責(zé)任和風(fēng)險，材料設(shè)備價格的市場波動、規(guī)格匹配、質(zhì)量控制、按計劃供應(yīng)以及與承包人的銜接等責(zé)任風(fēng)險也隨之由招標(biāo)人承擔(dān)，從而減輕了承包人相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。

承包人采購

責(zé)任風(fēng)險均由承包人承擔(dān)，采購和結(jié)算操作管理簡單。比較適用于工期比較短、規(guī)模較小或材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格簡單的工程建設(shè)項目。工期較長的大型工程建設(shè)項目，宜在合同條款中設(shè)置相應(yīng)材料設(shè)備的價格調(diào)整條款，以減少價格波動給承包人帶來的過多風(fēng)險。

聯(lián)合采購供貨

招標(biāo)人聯(lián)合承包人以招標(biāo)方式組織材料、設(shè)備采購，或由承包人選擇，招標(biāo)人決策，承包人與供貨商簽訂并履行貨物采購合同。

5.內(nèi)部構(gòu)造和外部條件

內(nèi)部構(gòu)造

內(nèi)部的不同構(gòu)造形式直接決定和影響工程招標(biāo)的專業(yè)設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計、材料設(shè)備選擇，并與招標(biāo)范圍界定、編制工程量清單、投標(biāo)報價、計量支付等工作密切關(guān)聯(lián)。反映工程構(gòu)造的直接依據(jù)是設(shè)計圖紙。

外部條件

外部條件將影響和制約工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工的技術(shù)管理方案、建設(shè)工期、造價、質(zhì)量的控制以及招標(biāo)投標(biāo)雙方的管理責(zé)任界定。主要外部條件有：①工程現(xiàn)場作業(yè)面條件。②工程地形、地質(zhì)和水文條件。③工程施工進(jìn)場道路和水電通信條件。④工程周圍原有建筑物。此外，工程建設(shè)項目所在地的氣象條件、潮汐情況、風(fēng)俗習(xí)慣等也是影響工程建設(shè)的外部因素。

6.專業(yè)和規(guī)模

編制工程招標(biāo)文件時應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，結(jié)合招標(biāo)工程的專業(yè)技術(shù)管理差異和特點，制定適合于招標(biāo)工程的合同專用條款、專用技術(shù)規(guī)范、工程量清單及計價規(guī)范等。

規(guī)模較大工程的建設(shè)周期長、風(fēng)險大，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理因素復(fù)雜、要求高，招標(biāo)文件的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和技術(shù)專用性要求也就比較高，尤其應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究設(shè)定評標(biāo)方法、工程變更、保險、合同價格調(diào)整與索賠、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；規(guī)模較小的工程，技術(shù)管理、招標(biāo)要求等一般比較簡單，容易操作控制。

標(biāo)段較大工程，其標(biāo)的金額相對較大，潛在的盈利規(guī)模較大，投標(biāo)競爭激烈，招投標(biāo)雙方得益的空間都比較大，對投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績條件要求相對較高；相反，標(biāo)段較小工程，潛在的盈利規(guī)模較小，對投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績條件要求比較低，可能參與投標(biāo)的單位數(shù)量較多，但受工程施工固定成本的影響，招標(biāo)人和投標(biāo)人從中得益的空間都比較小。

7.質(zhì)量控制

工程質(zhì)量包括各分部分項工程及其施工工序質(zhì)量、使用材料設(shè)備質(zhì)量。工程質(zhì)量主要通過兩個環(huán)節(jié)控制：第一是采購材料、設(shè)備、構(gòu)配件，應(yīng)該注意控制規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)地和性能指標(biāo)；第二是控制分部分項工程及其工序的施工質(zhì)量。

控制和檢驗工程材料質(zhì)量和施工質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容，通常有兩種表現(xiàn)形式：1)國家制定的各種技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2)工程規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求高的項目，沒有現(xiàn)成的國家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，通常需要編制專用技術(shù)規(guī)范。

8.造價控制

一般按建設(shè)程序劃分為四種目標(biāo)形式：工程建設(shè)項目可行性研究投資估算、工程初步設(shè)計概算、工程施工圖預(yù)算造價、工程結(jié)算造價與竣工決算投資。工程建設(shè)項目造價控制次序是：項目投資估算控制工程設(shè)計概算，工程設(shè)計概算控制工程施工圖預(yù)算，工程施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算造價與竣工決算投資。

工程勘察設(shè)計及其概算是工程建設(shè)項目造價控制的第一個關(guān)鍵階段，工程勘察設(shè)計成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的控制目標(biāo)和成果。

工程施工招標(biāo)形成工程中標(biāo)合同價格，是工程建設(shè)項目造價控制的第二個重要階段。工程施工招標(biāo)造價控制應(yīng)注意以下三個環(huán)節(jié)：1)合理設(shè)置工程招標(biāo)項目造價控制目標(biāo)。不能以標(biāo)底為基準(zhǔn)設(shè)置投標(biāo)報價的有效范圍或直接作為評價投標(biāo)報價競爭合理性以及確定中標(biāo)人的依據(jù)。2)規(guī)范投標(biāo)報價是控制工程造價的基礎(chǔ)。3)合同履行是控制落實工程造價的具體實施階段（合同的計量支付條款、合同索賠條款、合同價格調(diào)整）。

9.進(jìn)度控制

1)工程實施條件。2)工程規(guī)模。3)工程施工工序。4)施工作業(yè)面數(shù)量和工作面移交時間。5)施工的資源投入。6)外部環(huán)境影響因素。

10.安全、環(huán)境管理

1)安全、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置。2)安全、環(huán)境管理規(guī)程。3)安全生產(chǎn)和環(huán)境管理費用（專職安全和環(huán)保人員的費用；采取的安全、環(huán)境管理措施費用）。4)安全和環(huán)境管理事故的處罰措施。

11.風(fēng)險控制

工程建設(shè)項目存在著一系列風(fēng)險，有些可以預(yù)見，有些是不可預(yù)見的。特別是自然風(fēng)險及受社會政治和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險，是隨機(jī)變化和難以控制的。

招標(biāo)人應(yīng)分析工程的各種風(fēng)險特征，設(shè)定嚴(yán)密的合同條款以控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。招標(biāo)文件中有很多條款的設(shè)定與風(fēng)險處理方式有關(guān)。

12.系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性

建設(shè)項目管理的主要任務(wù)就是按照系統(tǒng)工程理論，采用科學(xué)、有效的項目組織管理方式和方法，保證項目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元動態(tài)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運行，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總體目標(biāo)。這就是工程建設(shè)項目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性特點。

同時，工程建設(shè)項目又具有較強的程序性和連續(xù)性。工程建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工等工作程序之間以及各專業(yè)、單項、分部、分項工程的技術(shù)管理工作之間具有一定的關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性，這是工程建設(shè)項目的又一個特征。