環(huán)球網(wǎng)校09年招標(biāo)師采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)第四講講義(3)

相關(guān)概念

PPP

即“公私合作”或“民營(yíng)化”模式

BOT

即“建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交”模式

TOT

即“轉(zhuǎn)讓―運(yùn)營(yíng)―移交”模式

融資招標(biāo)

股權(quán)融資（法人招標(biāo)）：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

債權(quán)融資

特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)

指公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性經(jīng)營(yíng)

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)

新建基礎(chǔ)設(shè)施

典型方式是BOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過(guò)招標(biāo)選定的投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，并在運(yùn)營(yíng)期間向招標(biāo)人或用戶(hù)收取服務(wù)費(fèi)用。

已建基礎(chǔ)設(shè)施

主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)和TOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過(guò)招標(biāo)選定的投資人出資購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)建成的項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權(quán)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，并在運(yùn)營(yíng)期間向招標(biāo)人或用戶(hù)收取服務(wù)費(fèi)用

程序特征和需求

招標(biāo)程序如下圖所示。

項(xiàng)目實(shí)施方案

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)前一般應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的依據(jù)。

資格審查

新建項(xiàng)目的資格審查，不僅要審查投標(biāo)人投資、融資和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的實(shí)力，設(shè)計(jì)、建設(shè)類(lèi)似項(xiàng)目的能力，而且由于招標(biāo)投標(biāo)雙方要長(zhǎng)期合作，審查投標(biāo)人履約信譽(yù)十分嚴(yán)格。已建項(xiàng)目一般不審查投標(biāo)人的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)能力。

評(píng)標(biāo)

主要評(píng)審項(xiàng)目的技術(shù)和管理方案、融資方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓類(lèi)招標(biāo)，以選擇高報(bào)價(jià)為主，提供經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品或服務(wù)類(lèi)招標(biāo)以選擇低報(bào)價(jià)為主。

澄清談判

不同理解或存在筆誤；對(duì)招標(biāo)文件中項(xiàng)目協(xié)議草案的非實(shí)質(zhì)性條款提出完善、修改或補(bǔ)充建議。項(xiàng)目越復(fù)雜澄清談判越重要。

中標(biāo)簽約

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的中標(biāo)人不是項(xiàng)目協(xié)議的最終簽約人，中標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立的公司法人才是項(xiàng)目的簽約人。

技術(shù)管理特征和需求

招標(biāo)人的特征

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)人不是項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人是通過(guò)招標(biāo)選擇的。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)人一般是由地方政府或地方政府有關(guān)部門(mén)組建或設(shè)立項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)(也稱(chēng)項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組)，少數(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)人為國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司或國(guó)有行業(yè)獨(dú)資公司。

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用特征

招標(biāo)人一般需要聘請(qǐng)熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目招標(biāo)的咨詢(xún)顧問(wèn)。

項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理要素

A.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要投資人有充足的財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力、成熟的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力以及良好商業(yè)信譽(yù)。B.政府既要開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)，又必須加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。

后續(xù)招標(biāo)的特點(diǎn)

新建項(xiàng)目融資招標(biāo)一般會(huì)設(shè)定，如果中標(biāo)人具有相應(yīng)資質(zhì)并要求自行承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)者，可以不再組織設(shè)計(jì)、施工等相應(yīng)招標(biāo)，但需要事先獲得政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的核準(zhǔn)或備案。

經(jīng)濟(jì)特征和需求

投資回報(bào)

這類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售是以長(zhǎng)期合同為基礎(chǔ)的，屬于低風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的行業(yè)。

產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整非常復(fù)雜，且基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷特性，招標(biāo)階段制定合理的價(jià)格調(diào)整方案對(duì)項(xiàng)目成功具有重要作用。

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)型

取決于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)類(lèi)型和招標(biāo)方案策劃。比如TOT項(xiàng)目，如果以資產(chǎn)價(jià)格固定為條件，以提供產(chǎn)品價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)要素，則招標(biāo)人希望產(chǎn)品價(jià)格越低越好；如果以固定產(chǎn)品價(jià)格為條件，以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)要素，則招標(biāo)人希望資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格越高越好。

投標(biāo)費(fèi)用

投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的前期投入費(fèi)用較多。