環(huán)球網校09年招標師采購專業(yè)實務第六講講義(2)

工程施工投標資格

資質管理

建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列，并已在推廣設計與施工一體化資質標準，設計與施工資質一體化是今后的發(fā)展方向。

施工總承包資質、專業(yè)承包資質、勞務分包資質以及設計施工一體化資質序列按照工程類型、技術特點分別劃分為若干資質類別和資質等級。并根據(jù)不同專業(yè)資質類別和等級劃分建筑企業(yè)的業(yè)務承包范圍。

能力要素

1)投標人資格；

2)投標人類似項目業(yè)績和能力；

3)投標人可投入技術和管理人員；

4)投標人財務狀況；

5)投標人可投入設備能力；

6)其他工程技術管理要求。如技術支持體系、專項技術要求、分包隊伍技術實力、專有安全及檢測設備，其他應急技術方案等；

7)投標人信譽；

8)投標人限制情形。

招標項目如允許投標人以聯(lián)合體形式參加投標的，投標聯(lián)合體各方應按照責任分工分別符合投標合同的相應資質等級和其他資格能力標準，同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照其較低的資質等級確定聯(lián)合體投標人的資質等級。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議，承擔單獨和連帶責任。作為聯(lián)合體一方參加投標，則不得再單獨以自己的名義或者參加其他聯(lián)合體對同一標段投標。

根據(jù)國家有關法律法規(guī)，為確保施工招標的公平公正性，往往對施工投標人提出一定的限制和回避要求。例如，《標準施工招標資格預審文件》中明確要求，投標資格申請人不得存在以下情況之一：①為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(單位)；②為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；③為本標段的監(jiān)理單位；④為本標段的代建人；⑤為本標段提供招標代理服務的；⑥與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的；⑦與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構相互控股或參股的；⑧與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構相互任職或工作的；⑨被責令停業(yè)的；⑩被暫?；蛉∠稑速Y格的；⑾財產被接管或凍結的；⑿在最近3年內有騙取中標或嚴重違約或重大工程質量問題的。

貨物投標資格

資格管理

貨物投標單位的資格管理主要是貨物產品制造、銷售、安裝企業(yè)的法人經營資格、行政許可和強制性認證認可制度。其中，我國現(xiàn)行貨物生產企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：1)重要工業(yè)產品的生產許可證制度。2)強制性認證制度。3)特殊行業(yè)的規(guī)定。

能力要素

1)投標人資格和類似項目業(yè)績（①投標人應具有法人經營資格。②投標人應具有類似項目的一般和專門業(yè)績經驗要求。③型式試驗和檢驗報告。對于部分實施技術認證的貨物，可以將技術認證機構出具的產品型式試驗或檢驗報告作為投標資格能力因素）；2)投標人擬投入的技術和管理人員；3)財務狀況；4)擬投入設備狀況；5)聯(lián)合體與分包；6)履約信譽及其他。

服務投標資格

特許經營融資招標項目

資格管理

目前，國家對特許經營項目融資招標的投標人沒有特別的專項資質管理規(guī)定。

能力要素

融資招標項目的投標人應該是獨立法人或其他組織，其資格能力主要是投標人融資、建設、管理的實力和類似項目業(yè)績、經驗的要求。

①類似項目業(yè)績。類似項目業(yè)績是證明投標人是否有能力勝任招標項目的重要因素。投標人的類似項目業(yè)績越多，一般來說其項目管理經驗越豐富。

設定類似項目業(yè)績的標準需要注意：第一，投標人已有項目的業(yè)績規(guī)模和復雜程度一般應與招標項目接近。第二，投標人的業(yè)績指已經完成的或正在實施的項目。

②財務實力和融資能力。財務實力和融資能力是反映投標人資格能力的關鍵因素。

③投標人信譽。

工程設計招標項目

資質管理

對于民用建筑工程設計，境內注冊企業(yè)應當具有建設主管部門頒發(fā)的建筑工程設計資質證書，并按規(guī)定的資質等級和范圍參加建筑工程建設項目設計投標和承包；境外注冊企業(yè)應為其所在國或者所在地區(qū)的建筑設計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員，且必須符合中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場準人承諾以及有關勘察設計市場準入的管理規(guī)定。如果招標范圍為方案設計、初步設計和施工圖設計全過程設計內容，則境外中標人承擔方案設計后續(xù)的工程設計和服務工作還應遵照《關于外國企業(yè)在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》(建設部建市[2004]78號)與境內具有相應工程設計資質的企業(yè)合作設計，其投標時應與境內具有相應工程設計資質的設計企業(yè)聯(lián)合投標。

能力要素

①投標人的資格。②投標人的類似項目業(yè)績條件。③投標人擬投人工程建設項目設計的主要技術和管理人員結構、資歷、業(yè)績狀況。④投標人的財務狀況。⑤投標人的履約信譽及其他。

工程監(jiān)理和項目管理服務

資質管理

招標選擇的工程監(jiān)理企業(yè)應具有相應資質，其投標承擔的監(jiān)理工程應該符合監(jiān)理企業(yè)資質標準規(guī)定的監(jiān)理業(yè)務范圍。

工程建設項目管理的資格條件按照建設部頒發(fā)的《建設工程建設項目管理試行辦法》，“項目管理企業(yè)應當具有工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質”。承擔工程建設項目前期的策劃、咨詢評估至工程設計、施工全過程的工程建設項目管理，一般要求投標人具備招標工程建設項目相應專業(yè)和業(yè)務范圍(如可行性研究報告的編制、評估等)的工程咨詢資質，同時，還應具備相應專業(yè)工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理資質中的一項或數(shù)項資質，并按照具備的專業(yè)資質類別和等級范圍從事相應專業(yè)工程的項目管理服務。

能力要素

工程監(jiān)理：企業(yè)資質；企業(yè)類似工程業(yè)績；企業(yè)和擬派監(jiān)理人員的素質條件；企業(yè)擁有監(jiān)理工作的試驗檢測設備；可采用的檢測方法和手段；使用計算機軟件管理的能力；承接新項目的監(jiān)理能力；企業(yè)信譽；財務狀況。

工程建設項目管理：①工程建設項目管理企業(yè)的專業(yè)資質。②類似項目業(yè)績。③項目管理各類人員的資格能力條件。

科研開發(fā)，咨詢服務招標項目

資格管理

科研項目潛在投標人數(shù)量往往有限，且各類科研單位并沒有統(tǒng)一的資質管理規(guī)定，科研項目招標通常不設置專門的資質審查。科研管理部門一般通過科研項目指南等文件表明對科研項目承擔主體的資格能力要求。

能力要素

①投標人的資格條件和類似項目業(yè)績。投標人是否具備承擔招標科研項目的能力，首先看其科研實力規(guī)模、擁有的科研設施條件及其在行業(yè)中所處的領先地位，其次要看其在以往經歷中完成類似科研項目的規(guī)模和實現(xiàn)目標狀況。投標資格能力評審主要是通過對其目前擁有科研設施的考察和過去完成科研項目的階段報告和驗收文件的評價。

②課題組成員的學術背景和科研經歷?？蒲虚_發(fā)項目的重要特征是項目課題組負責制?？蒲许椖客稑速Y格能力關鍵在于課題組成員的專業(yè)背景、知識結構及經驗閱歷。一般情況下，主持、參加過與招標項目同級、同類的課題研究工作的科研人員能更好地勝任招標項目的實質性工作。

物流招標項目

①以資產為基礎的物流服務商。以資產為基礎的物流服務商自己擁有資產，如運輸車隊、倉庫和各種物流設備，并通過自己的物流資產提供專業(yè)的物流服務。

②以管理為基礎的物流服務商。以管理為基礎的物流服務商通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和咨詢服務為企業(yè)提供物流管理或者提供一定的人力資源。這種物流服務提供者不具備運輸和倉儲設施，只是提供以管理為基礎的物流服務。

③綜合物流服務商。綜合物流服務商自己擁有資產，并能提供相應的物流管理服務，同時，它可以利用其他物流服務商的資產，提供一些相關的服務。

物流服務投標人應具備的主要條件是：具有物流經營管理的法人資格、組織機構、業(yè)務章程；具備良好的物流服務資信或令人信服的擔保；具有與物流經營需求相適應的自有流動資金和足夠的賠償能力；已經完成與招標項目類似種類的物流項目業(yè)績。