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回眸:2009年會計改革八大領(lǐng)域盤點

更新時間:2010-01-18 14:44:47 來源:|0 瀏覽0收藏0

  他們的忙,是因為這一年財政部黨組確定的會計領(lǐng)域要做的大事很多,任務(wù)艱巨,不以只爭朝夕的勁頭,是難以完成這一件又一件大事的。因而,他們在財政部領(lǐng)導的有力支持下,用一種拼搏的精神,為這些大事的完成,劃上了一個個圓滿的句號。

  這一年,他們通過對1600余家上市公司“逐日盯市、逐戶分析”的方式,得出了新準則持續(xù)平穩(wěn)有效實施的可喜結(jié)論;這一年,他們完成了中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)全面趨同路線圖(征求意見稿),主導成立了亞洲-大洋洲會計準則制定機構(gòu)組(AOSSG),促進了國際財務(wù)報告準則制定與美、歐、亞大三足鼎立格局的形成;這一年,中國版“薩班斯法案”的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系(《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及三個配套指引)相繼完成,一場“內(nèi)控風暴”正在全國范圍內(nèi)掀起;這一年,他們修訂了工會會計制度,發(fā)布醫(yī)院、高校會計制度(征求意見稿),拉開了政府會計改革的序幕。

  這一年,財政部《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》正式下發(fā),我國會計信息化迎來快速發(fā)展、全面提升的第二個春天;這一年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(下稱“56號文”),H股雙重審計即將成為歷史,會計師事務(wù)所優(yōu)化整合進入良性發(fā)展階段;這一年,多層次、全方位、廣覆蓋的會計人員評價體系日益完善,形成了不同級別會計人員的知識結(jié)構(gòu)和能力框架;這一年,中國會計學會的工作得到了全面提升,建立和啟動了會計學會會員分級管理制度,金融危機與會計改革等理論研究取得了重要成果;如果用幾個關(guān)鍵詞來形容財政部會計司同志們的2009年,那就是“勤奮”、“質(zhì)量”和“效率”。

  224個小時,1624家

  上市公司,2個清醒認識

  5月底,劉玉廷、會計司制度二處王鵬、準則一處崔華清等人正在夜以繼日地苦戰(zhàn),對1624家上市公司公開披露的財務(wù)報告信息進行深入分析。

  自新企業(yè)會計準則體系于2007年1月1日起在所有上市公司實施以來,會計司采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式,對每一家上市公司公開披露的財務(wù)報告信息都要進行仔細研究,而今年情況或許更加特殊。

  “在上年分析的基礎(chǔ)上,今年的分析不僅要考慮2008年的經(jīng)濟形勢,還要考慮2009年一季度的情況。”劉玉廷說。

  值得欣慰的是,經(jīng)過連續(xù)兩周每天工作16個小時以上的努力和付出,在對大量數(shù)據(jù)進行深入扎實分析之后,一個可喜的結(jié)論擺在了大家面前:中國企業(yè)會計準則在上市公司得到了持續(xù)平穩(wěn)有效實施。

  以分析會計準則在上市公司運行的情況為出發(fā)點,對我國經(jīng)濟運行的基本面進行分析,發(fā)現(xiàn)問題并提出建設(shè)性的意見,這讓會計司的同志頗為欣慰。

  在大量扎實的數(shù)據(jù)和分析面前,他們得出了一個結(jié)論,就是要保持兩個清醒的認識,一是美國仍是本次危機的贏家,二是中國要大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟。

  結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的狀況,通過對虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的大量分析,劉玉廷認為,中國的虛擬經(jīng)濟處于初級階段,與歐美國家相比差距甚遠。在中國,金融產(chǎn)品主要是指貸款和股票、債券、基金等基礎(chǔ)金融產(chǎn)品。由美國次貸危機引發(fā)的全球性危機對中國的影響只是波及,而且波及的主要是進出口,并不是直接導致中國發(fā)生金融危機,這可以說得益于中國虛擬經(jīng)濟的不發(fā)達。

  “但這并不代表著中國虛擬經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當止步不前,恰恰相反,我們更要大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟。”劉玉廷說。

  他分析道,虛擬經(jīng)濟的發(fā)達有助于促進實體經(jīng)濟的發(fā)展,這種促進作用是通過市場手段實現(xiàn)的。

  “虛擬經(jīng)濟在我國現(xiàn)階段主要是股票、債券、基金等,由市場參與者來投資,這就是通過市場手段配置資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

  完全靠行政手段是不行的。”眾所周知,這次金融危機的根本原因是金融衍生品的過度創(chuàng)新和疏于監(jiān)管。當很多人慶幸中國經(jīng)濟因虛擬經(jīng)濟不發(fā)達而并未受到重創(chuàng)的時候,劉玉廷這位管理學(會計學)博士卻有著獨到的見解,他認為,要充分認識虛擬經(jīng)濟的“雙刃劍”作用,不能因噎廢食,依靠市場手段調(diào)整結(jié)構(gòu)需要大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟。

  美國是一個很好的例子。數(shù)十年來,美國經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上得益于金融創(chuàng)新,得益于虛擬經(jīng)濟促進實體經(jīng)濟的發(fā)展,而本次金融危機中最大的輸家并不是美國,可能從某種程度上講,美國還可能是最大的贏家,且美國永遠不會因暫時的資金鏈斷裂而停下金融創(chuàng)新的腳步。

  “這次金融危機也給我們提了醒,我們應(yīng)當認識到大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟的重要性和緊迫性。經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,只要我們堅持改革開放政策,只要我們堅持市場經(jīng)濟,我們就要發(fā)展虛擬經(jīng)濟,就要金融創(chuàng)新,就要培養(yǎng)人才,甚至要解決資本項目下人民幣自由兌換問題。未來的世界經(jīng)濟格局在一定程度上拼的是虛擬經(jīng)濟發(fā)達程度。屆時,如果我們不培養(yǎng)人才,不發(fā)展虛擬經(jīng)濟,我們注定是要吃虧的。”劉玉廷不無擔憂地說。

  持續(xù)全面趨同路線圖

  談及本次國際金融危機,劉玉廷一一盤點了自2008年10月以來所做的應(yīng)對工作:反對國際會計準則理事會(IASB)放寬金融工具重分類規(guī)定,參與G20國內(nèi)工作組的工作,跟進國際會計準則理事會公允價值計量、金融工具等主要項目的進展并施加重大影響。其中最令他感到欣慰的,是發(fā)布持續(xù)全面趨同路線圖并公開征求意見。

  金融危機爆發(fā)以來,G20峰會領(lǐng)導人、金融穩(wěn)定理事會(FSB)和國際社會都意識到,高質(zhì)量的會計準則和財務(wù)報告是維護金融穩(wěn)定、提高金融透明度、促進金融有效監(jiān)管的重要基石,并提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則的倡議。

  國際金融危機嚴重挑戰(zhàn)了現(xiàn)行國際準則,按照國際會計準則理事會目前的工作計劃和進度,在未來兩年內(nèi),將有半數(shù)以上的國際準則會因應(yīng)對金融危機而發(fā)生較大修改。中國準則何去何從?如何在這一形勢下改進中國準則?如何利用這一契機增加中國在國際準則制定中的發(fā)言權(quán)?逆水行舟,不進則退。財政部經(jīng)過反復研究和論證,提出了一個基本判斷,即改進會計準則、推進全球趨同已經(jīng)成為國際各方的共識,中國必須順時應(yīng)勢,積極行動。在此基礎(chǔ)上,財政部提出了一個持續(xù)全面趨同的新概念。“持續(xù)”意味著不是重新開始,而是基于2005年與國際準則實現(xiàn)的趨同,需要應(yīng)對當前國際金融危機而持續(xù)趨同;“全面”意味著中國準則與國際準則的差距將在雙向互動的基礎(chǔ)上縮小或消除,從而實現(xiàn)全面趨同;“趨同”不是直接“采用”,這是我國的一貫主張和原則立場。

  這些閃爍著智慧火花的結(jié)晶,就是財政部在9月2日發(fā)布的《中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)全面趨同路線圖(征求意見稿)》(財會函〔2009〕26號)。這份文件一出臺就得到了國內(nèi)外的廣泛好評。國際社會將其看作是中國對G20峰會和FSB有關(guān)倡議的積極回應(yīng),國內(nèi)相關(guān)各方將其看作是在總結(jié)我國會計準則制定、趨同和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步深化會計改革的戰(zhàn)略部署。

  在獲得廣泛贊譽的同時,會計司的同志們開始認真分析反饋意見中的各種改進建議,例如將研究制定小企業(yè)會計準則的規(guī)劃納入路線圖通盤考慮、根據(jù)國際準則的修訂工作進展動態(tài)掌握中國準則的修訂、發(fā)布和實施時間等,爭取加快修改路線圖并盡早正式發(fā)布。

  12個月,促美歐亞大三足鼎立

  11月4日至5日,AOSSG第一次全體會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。

  “在國際財務(wù)報告準則制定中,已形成美、歐、亞大三足鼎立的格局。”IASB主席戴維·泰迪在此間如是說。

  長期以來,在國際財務(wù)報告準則制定和國際趨同上,美國和歐盟一直發(fā)揮著主導作用。中國乃至整個亞洲地區(qū)的聲音都相對弱小,隨著中國在企業(yè)會計準則方面開展富有成效的改革,中國積極參與國際財務(wù)報告準則制定并施加重大影響的時機已經(jīng)到來,一個建立亞洲、大洋洲會計準則制定機構(gòu)平臺的設(shè)想浮現(xiàn)水面。

  2008年10月,國際財務(wù)報告準則亞洲年會在北京召開,中國財政部與國際會計準則理事會主席、澳大利亞財務(wù)報告委員會主席等提出了建立這一平臺的系統(tǒng)構(gòu)想并達成共識。

  2009年4月,AOSSG籌備會議在北京如期舉行。

  日本首先提出AOSSG第一次會議在日本召開,并要求設(shè)立常任理事國制度,遭到了中國和韓國的反對。中國提議由韓國承辦,也遭到了日本人的反對。

  AOSSG一度陷入僵局。

  AOSSG產(chǎn)生的背景是解決本地區(qū)的實際問題。當前,會計準則日益全球化趨同,尤其是為了應(yīng)對國際金融危機,本地區(qū)會計準則制定機構(gòu)需要團結(jié)協(xié)作,形成與美國、歐盟三足鼎立格局的本地區(qū)會計準則制定機構(gòu)平臺,參與國際財務(wù)報告準則的制定,增強話語權(quán),改變美歐主導世界會計的格局,因此需要淡化其政治色彩、強調(diào)其專業(yè)性,“AOSSG是一個專業(yè)技術(shù)平臺,不能政治化、復雜化。”劉玉廷說。

  于是,中國開始在各國之間積極斡旋。

  終于,籌備會達成共識,主席國由各成員輪流擔任并兼任秘書處的工作,不設(shè)指導委員會等類似的專門決策機構(gòu),一切決定均由每年一度的全體會議做出等?;I備會議決定第一次全體會議于11月在馬來西亞首都吉隆坡舉行,并決定成立金融工具、收入確認、公允價值計量和財務(wù)報表列報等4個聯(lián)合工作組并立即開展技術(shù)研究工作,以便在首次全體會議上討論形成AOSSG共識后提交給IASB。

  2009年11月,AOSSG第一次全體會議如期在馬來西亞舉行。

  中國代表團在本次會議上得到了廣泛關(guān)注。馬來西亞財政部第二部長(第一部長由總理兼任)拿督阿末·胡斯尼專門與劉玉廷就加強兩國財經(jīng)會計合作與交流進行了富有成效的會談,并對中國在促成馬來西亞承辦首次全體會議中做出的貢獻表示感謝。

  “中國對于IASB簡化金融工具會計處理表示支持,但仍對其中兩個問題表示關(guān)切:一是新的金融工具分類與計量準則出臺后可能會導致公允價值應(yīng)用范圍的擴大,中方希望新舊準則之間能夠保持平穩(wěn)過渡;二是對于沒有公開報價的權(quán)益工具投資,如果采用公允價值計量,在實際操作中有較大難度。”在會議的各項討論中,劉玉廷代表中國的發(fā)言有的放矢,擲地有聲,對每項議題都研究透徹,提出的意見直切問題關(guān)鍵,得到了與會各國代表的一致認可。同時,在政治層面,中國以廣闊的胸懷、大國的風范,引導與會各方求大同、存小異,從而促成了較多共識。這一姿態(tài),贏得了參會各方的廣泛贊揚和尊重,使中國會計的國際影響力持續(xù)擴大。

  “AOSSG主要是在中國的倡導下成立的,對亞大區(qū)各項會計事務(wù)實質(zhì)上發(fā)揮了主導作用。我們深刻認識到,只有國力強盛、本國自身的會計工作做好做實做專,我們的國際發(fā)言權(quán)和影響力才會越來越大。”劉玉廷說。

  45天,完成22項指引

  《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范—— —基本規(guī)范》于2008年正式發(fā)布。劉玉廷將基本規(guī)范概括為“五個五”,即五個部門聯(lián)合發(fā)布、五個目標、五個原則、五個要素、五十條。這是一種巧合。

  基本規(guī)范發(fā)布后,會計司馬上投入到配套指引的起草工作。在各方面的參與和支持下,會計司和中國會計學會秘書處這支專業(yè)團隊,在對大半個中國的各類企業(yè)進行了廣泛深入調(diào)研之后,集中辦公,大兵團作戰(zhàn),連續(xù)奮戰(zhàn)45天,經(jīng)過幾易其稿得以完成。

  這一龐大的系統(tǒng)工程的完成來之不易。劉玉廷說:“我們采用了各處室承擔任務(wù)的工作方式,每個處承擔2至3項指引,遇有重大問題邀請企業(yè)總會計師、總經(jīng)理、會計師事務(wù)所資深老師等參與其中。這種工作方式是會計司的傳統(tǒng),可以集思廣益、夯實基礎(chǔ),更為重要的是可以大大促進干部成長,力爭使我們的工作團隊不僅成為會計老師,也要成為管理老師。”內(nèi)部控制規(guī)范體系是對我國各類企業(yè)現(xiàn)有管理制度的全面梳理、總結(jié)和提升,同時借鑒了歐美等先進做法,所以有人將其稱為“中國版薩班斯法案”,其意義在于全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和防范風險能力,對于應(yīng)對當前國際金融危機具有現(xiàn)實意義。

  關(guān)于內(nèi)控規(guī)范體系的實施,劉玉廷充滿信心地說,關(guān)鍵在于能否將規(guī)范寫好,使之通俗易懂、簡便易行、切合實際。一套標準只要寫好了,企業(yè)定會自覺執(zhí)行而毋需強制;如果寫得不好,脫離實際、無法操作,即使強制也執(zhí)行不下去。

  社會各方面近期都在關(guān)注內(nèi)控規(guī)范的實施時間和步驟,劉玉廷說,目前仍在就有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)研究,因為這是一項系統(tǒng)工程,需要充分協(xié)調(diào)準備,周密安排,分步實施。

  發(fā)布醫(yī)院、高校會計制度(征求意見稿)

  行政事業(yè)單位會計改革嚴重滯后已成為各方的共識。在這一領(lǐng)域引入權(quán)責發(fā)生制會計,要求對固定資產(chǎn)計提折舊,進行科學的成本核算,從而實現(xiàn)績效考核,是貫徹科學化精細化管理的要求,已經(jīng)成為當務(wù)之急。劉玉廷談到這一問題時,流露出一絲焦慮。

  這一領(lǐng)域的會計改革并非易事,屬于政府會計的組成部分。盡管幾年來召開了多次國際、國內(nèi)研討會,但總是進展緩慢。究其原因,恐怕多少有些認識上的問題。從專業(yè)技術(shù)方面分析,這一領(lǐng)域的改革比企業(yè)會計改革相對容易,但涉及行政體制、財政體制和預算管理制度等諸多方面。

  可喜的是,財政部會計司今年起草完成了醫(yī)院、高校會計制度的征求意見稿,拉開了政府會計改革的序幕。同時也得到了有關(guān)方面,特別是理論界和醫(yī)院、高校實務(wù)工作者的支持,并提出了很多好的意見和建議。

  征求意見稿的基本思路是建立預算管理和財務(wù)管理雙目標,整合基本建設(shè)會計,引入權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ),要求固定資產(chǎn)提取折舊,進行成本核算,編制全面反映醫(yī)院、高校預算管理和財務(wù)狀況的報告體系。可以先行測試或試點,讓醫(yī)院、高校管理者看到新的核算和報告體系實實在在的好處和現(xiàn)實意義,然后再進一步深化這一領(lǐng)域的改革。

  會計領(lǐng)域的又一項重大系統(tǒng)工程—— —全面推進會計信息化

  4月12日,財政部發(fā)布《關(guān)于全面推進會計信息化工作的指導意見》。

  回眸這一指導意見的起草,當時會計司對我國會計信息化的過去和現(xiàn)狀進行了全面總結(jié),然后深入學習領(lǐng)會中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定發(fā)布的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(中辦發(fā)〔2006〕11號),形成了《指導意見》的框架結(jié)構(gòu)。

  《指導意見》的核心是明確全面推進我國會計信息化的目標和主要任務(wù)。

  《指導意見》指出了會計信息化的發(fā)展方向,可以減少盲目性、重復開發(fā)和資源浪費。目標是可行的,經(jīng)過共同努力是能夠達到的。

  主要任務(wù)涉及企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所、會計管理和會計監(jiān)督、會計教育和會計理論研究,會計信息化人才建設(shè)和會計相關(guān)信息平臺建設(shè)等方面,任務(wù)明確,操作性強。

  《指導意見》發(fā)出后,各相關(guān)方面都積極行動起來了。

  財政部在中國石油[13.87 -0.07%]天然氣股份有限公司召開了企業(yè)會計信息化和集中核算現(xiàn)場會;會計師事務(wù)所開始逐步加大內(nèi)部管理、教育和培訓以及審計流程信息化的工作力度;會計從業(yè)資格無紙化考試、高級會計師報名管理系統(tǒng)、會計專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)上報名系統(tǒng)和計算機閱卷工作等工作有序推進;財政部印發(fā)了《關(guān)于推進省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導意見》(財會〔2009〕13號),促進全國會計管理系統(tǒng)的提升和對接。

  目前,各方面都在按照《指導意見》提出的目標、任務(wù)和工作步驟,加快推進相關(guān)工作。

  注冊會計師行業(yè)迎來跨越式發(fā)展的新篇章—— —56號文

  10月3日,對中國注冊會計師行業(yè)而言是一個值得銘記的日子,這一天國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》,即會計界的“56號文”。

  56號文第一次站在前所未有的高度對行業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的貢獻給予了充分肯定,中國注冊會計師行業(yè)迎來了跨越式發(fā)展的新篇章。

  56號文下發(fā)的那一天,文件起草者們,可謂百感交集。因為56號文出臺的過程中,飽含了他們對注冊會計師行業(yè)的深情,凝結(jié)著他們的心血。

  作為全年工作的重中之重,56號文的起草從3月份就開始著手了。按照國務(wù)院和財政部領(lǐng)導的指示精神,根據(jù)當前經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要,應(yīng)當對注冊會計師行業(yè)提出更高的要求。

  5月中旬,財政部監(jiān)督檢查局、會計司、各地專員辦、各地會計處、具有證券資格的會計師事務(wù)所共計400余人,在北京國家會計學院召開了會計信息質(zhì)量檢查和加快行業(yè)發(fā)展的一次大規(guī)模會議,《加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展指導意見》(初稿)第一次發(fā)給與會代表,引起了各方尤其是會計師事務(wù)所的強烈反響。

  這次會議還專門召開了專題座談會,大家暢所欲言、充分研討,對行業(yè)發(fā)展建言獻策。大家的熱情,讓執(zhí)政者又一次感受到文件出臺的必要性和緊迫性。于是財政部會計司馬上著手文件的起草、修改和完善。

  或許是基于對全行業(yè)的熟悉,或許是傾注了太多的感情,56號文的初稿僅用了半個月的時間便一氣呵成,并開始以財政部會計司的名義面向全社會征求意見。

  調(diào)研,到全國各地與事務(wù)所面對面交談、了解情況;修改,在原有基礎(chǔ)上結(jié)合各方意見對初稿進行多次錘煉,成為那個階段會計司及其注冊會計師處工作的主旋律。

  在劉玉廷辦公室的一角里,堆了厚厚一堆的草稿紙,草稿紙上記滿了各方建議,隨時迸發(fā)的思路以及修改意見的雛形。

  北京的春天很短暫,夏天緊跟著就到了眼前。

  這場推動全行業(yè)發(fā)展的運動也似6月的驕陽,如火如荼地進行著。幾易其稿的行業(yè)發(fā)展意見日漸清晰,愈顯成熟。

  6月,《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見(征求意見稿)》下發(fā),再次向國務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)以及不同類型和規(guī)模的會計師事務(wù)所廣泛征求意見;為了讓文件更具權(quán)威性,以便在全社會和各部門之間形成推動行業(yè)發(fā)展的合力,努力爭取這份文件由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)便成為會計司工作的重心之一。經(jīng)過多方溝通和努力,10月3日,56號文以國務(wù)院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。

  為了貫徹落實56號文精神,11月下旬和12月初,會計司分別在天津和廣州召開了北方片區(qū)和南方片區(qū)全國各地會計處長和會計師事務(wù)所主任會計師座談會。在會上劉玉廷多次激情滿懷地說:“5年內(nèi)形成10家左右營業(yè)收入達到30億元、具有國際競爭力的大型事務(wù)所。這一目標是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的!”這番豪言也讓與會的事務(wù)所老總們激情澎湃。明年,隨著H股審計業(yè)務(wù)向內(nèi)地事務(wù)所敞開,隨著醫(yī)院、高校引入注冊會計師審計,隨著《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的實施,事務(wù)所做大做強的夢想正在成為現(xiàn)實,會計師事務(wù)所優(yōu)化整合進入了良性發(fā)展階段。

  會計人員評價制度的關(guān)鍵—— —知識結(jié)構(gòu)和能力框架

  擁有全世界首屈一指的1000多萬會計從業(yè)人員是中國會計事業(yè)的一大特點,這個數(shù)據(jù)幾乎相當于澳大利亞的全部勞動力或冰島總?cè)丝诘?0多倍,常常會令外國人吃驚,但這就是事實??梢?,建立和完善我國會計人員評價制度的重要性,對于全國會計主管部門而言也不是一件小事,其中的關(guān)鍵是建立和完善不同級次會計從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。

  這一年,財政部會計司完成了作為入門資格的會計從業(yè)資格考試大綱的修改,重新梳理了從事會計工作的人員應(yīng)當具備的基本知識結(jié)構(gòu)和能力框架。這就如同要求駕駛員開車必須取得駕駛執(zhí)照之前,要學習掌握交規(guī)、經(jīng)過訓練并達到能夠上路行駛的水平。會計從業(yè)人員入門要掌握的知識結(jié)構(gòu)和能力框架是什么呢?主要是會計基礎(chǔ)(會計原理)、相關(guān)法規(guī)和職業(yè)道德以及運用計算機從事會計工作的能力。

  取得會計從業(yè)資格證書后才能從事會計工作。接下來就要不斷提升專業(yè)技術(shù)水平。2009年,財政部會計司(全國會計考試辦公室)會同會計資格評價中心,重新調(diào)整和完善了初級會計資格和中級會計資格的考試大綱和輔導教材,形成了初級和中級的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。

  以會計實務(wù)為例,初級會計資格側(cè)重于簿記,要求熟悉掌握基本業(yè)務(wù)和賬務(wù)處理;中級會計資格要求掌握會計要素的確認、計量和報告。初級會計資格的經(jīng)濟法基礎(chǔ)和中級會計資格的經(jīng)濟法也進行了重新劃分和調(diào)整。中級會計資格的財務(wù)管理側(cè)重于公司財務(wù),即從公司角度設(shè)計知識結(jié)構(gòu)和能力框架,改變了長期以來從投資者角度設(shè)計和評價財務(wù)管理知識結(jié)構(gòu)和能力框架而與實際工作脫節(jié)的狀況。

  評價高級會計師知識結(jié)構(gòu)和能力框架的主要是《高級會計實務(wù)》,內(nèi)容側(cè)重于全面提升專業(yè)判斷能力。正在探索中的正高級會計師知識結(jié)構(gòu)和能力框架主要為內(nèi)控案例。

  以上是2009年財政部對我國會計人員從入門到初級、中級、高級以及正高級應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)和能力框架的精心設(shè)計和安排。

  為繼續(xù)推進全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程,財政部組織了500人參加的會計領(lǐng)軍人才集中聯(lián)合培訓,財政部部長謝旭人為領(lǐng)軍班學員做了專題報告,財政部副部長王軍為學員親自講授第一課,這充分體現(xiàn)了財政部對我國會計人才培養(yǎng)工程的高度重視。

  會計學會工作開創(chuàng)新局面

  2009年,中國會計學會按照財政部黨組和金蓮淑會長的指示精神,全面系統(tǒng)地梳理了工作思路,開創(chuàng)了會計學會工作的新局面。

  兼任中國會計學會秘書長的劉玉廷說,2009年會計學會的工作目標是扎扎實實地當好財政部的參謀和助手。比如,承擔全國會計先進工作者評選表彰的組織工作,開展學術(shù)界全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng),組織中國會計改革與開放30周年論文評選活動等。

  為中國會計改革提供理論支持。比如,組織中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)全面趨同研討、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范應(yīng)用指引調(diào)研活動,舉辦金融危機與公允價值會計準則高層論壇等,形成了一系列有價值的研究成果,為深化會計改革做出了貢獻。

  著力改進會計研究,大力倡導理論聯(lián)系實際。以規(guī)范研究和實證研究并重,推動會計研究成果為會計實際工作服務(wù),防止崇洋媚外,號召會計理論界要更多地研究中國實際問題,積極地將中國會計理論和研究成果推向世界,形成彰顯國際影響力的中國會計理論方法體系。

  實施會員分級管理,建立科學運行機制,實現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展。2009年10月22日,中國會計學會在總結(jié)歷史和借鑒國際的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《中國會計學會個人會員分級管理辦法》。這是一個非常重要的信號?!掇k法》規(guī)定,中國會計學會個人會員分為會員、高級會員和資深會員三個級別。核心是憑借學會的優(yōu)勢和各種有效服務(wù)方式,比如,國外會計信息動態(tài)、專業(yè)晉級和發(fā)展、科研活動、高端論壇等,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),滿足會員職業(yè)發(fā)展的需求,促進不同級別會員的專業(yè)知識(以及職業(yè)能力)和理論水平切實得到提升,并通過會員分級管理,將學會的各項工作貫穿起來,形成以會員服務(wù)為核心的運行機制。

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  2010年各地會計證考試報名時間及方式匯總

      

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