環(huán)球網(wǎng)校09年招標采購案例分析第一講講義(10)

　　[分析] 本項目為在新征地上一個完整的新建工業(yè)項目，其建設內(nèi)容包括了前期場地平整、廠外至廠內(nèi)一條三級公路及廠內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設。案例重點考核考生對項目建設程序、招標方案的基本內(nèi)容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及對應的資質(zhì)管理等與招標程序相關的內(nèi)容。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　本題涉及到的法律法規(guī)和基礎知識：

　　(1)依據(jù)《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》(原國家計委9號令，2001年)對核準內(nèi)容的規(guī)定，項目審批核準部門核準的招標內(nèi)容包括招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內(nèi)容，其中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　(參閱《專業(yè)務實》P15-17、《法律法規(guī)》P38)

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》(發(fā)展計劃委員會令2000年第5號，以下簡稱“5號令”)第四條對招標人自行招標的條件為：①具有項目法人資格(或法人資格);②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量;③有同類工程建設項目招標的經(jīng)驗;④設有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專業(yè)招標業(yè)務人員;⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。本項目招標人由于設有專門的建設管理機構(gòu)，其人員滿足這個文件的要求，因此，可以采用自行招標方式。

　　(注：參閱《法律法規(guī)》P40、《專業(yè)務實》p14)環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(國家發(fā)改委2003年“2號令”)第四條規(guī)定，勘察設計項目滿足以下五個條件，經(jīng)過核準可以不招標：①涉及國家安全、國家秘密的;②搶險救災的;③主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;④技術復雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的;⑤已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿足以下三個條件，經(jīng)過核準可以采用邀請招標：①項目的技術性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的;②如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資比例過大的;③建設條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響實施時機的等三種情況。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發(fā)改委2003年“30號令”)第十一條規(guī)定，工程施工招標項目滿足以下五個條件，經(jīng)過核準可以采用邀請招標：①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②受自然地域環(huán)境限制的;③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的;

　　第十二條規(guī)定，滿足以下六個條件的，經(jīng)過核準可以不招標：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;③施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;④施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　(參閱《法律法規(guī)》P36-67)

　　《工程建設項目貨物招標投標辦法》(國家發(fā)改委2005年“第27號令”)第十一條規(guī)定，工程貨物采購滿足以下四個條件的，經(jīng)過核準可以采用邀請招標：①貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;③擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的;④法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。本項目涉及的招標采購項目，均不滿足以上可以不招標或進行邀請招標條件，只能采用公開招標方式。

　　(參閱《法律法規(guī)》P36-67、P39、《案例分析》P1)

　　(2)招標程序的設置，需滿足廠區(qū)建設程序及管理需要。背景材料表明，本項目：①項目建設地距公路網(wǎng)有25km，為保證工程建設的實施，需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項目建設地所需的工程設備、材料及人員的運輸問題，故在完成工程勘查招標后，需優(yōu)先安排由國家公路網(wǎng)至工程建設地的公路設計及施工招標工作，然后進行廠區(qū)工程設計、施工監(jiān)理招標，滿足公路施工及后續(xù)施工項目的監(jiān)理工作;②待設計總平面圖設計完成后，依據(jù)場地平整要求，組織場地平整工程施工招標;③因工程地處郊外，為便于工程管理及場內(nèi)材料、設備及人員安全管理，場地平整后，需要及時安排廠區(qū)圍墻的施工招標;④按照廠內(nèi)建筑安裝工程施工順序，組織廠區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設備安裝招標工作;⑤因單位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場等項目的施工，故可以在廠區(qū)單位工程施工安裝過程中組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場的施工招標工作;然后組織地上照明設施安裝招標;⑥在廠內(nèi)單位工程完工清場前兩個月，組織廠內(nèi)綠化工程施工招標，即廠區(qū)綠化工程招標作為最后一個招標批次。

　　(3)工程一般按照以下原則劃分標段：①滿足現(xiàn)場管理和工程進度需求的條件下，以能獨立發(fā)揮作用的永久工程為標段劃分單元; ②專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目，可以劃分為一個標段。工程貨物采購標包劃分原則為：技術指標及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包。

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