2011年江蘇公務(wù)員考試申論模擬卷(2)答案

　　參考答案

　　1.參考要點轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　問責(zé)“開胸驗肺”無助“制度尊嚴”恢復(fù)。分析：從制度層面看，鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院在不具備資質(zhì)的情況下為張海超“開胸驗肺”的確有可能違反了《職業(yè)病防治法》。但是正是由于職業(yè)病防治體制方面存在缺陷才導(dǎo)致了張海超“開胸驗肺”來證明自己身患“塵肺病”。

　　鄭州市職防所有資格為張海超確認塵肺病，可是卻無視病情所出具的診斷證明，讓這個備受疾病煎熬的農(nóng)民工得不到應(yīng)有的權(quán)益保障。在公眾看來，鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院肯為走投無路的張海超“開胸驗肺”，正說明他們還有醫(yī)者良知，還有社會責(zé)任。

　　事件發(fā)生后，有關(guān)部門不是從改進管理制度方面著手，杜絕“開胸驗肺”悲劇的發(fā)生，卻以制度的名義對鄭大一附院立案調(diào)查，這應(yīng)該引起相關(guān)部門以及社會的深思。

　　2.參考要點

　　(1)一些企業(yè)無起碼的良知，唯利是圖。沒有為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作場所、環(huán)境和條件，沒有設(shè)置有效的職業(yè)病防護設(shè)施，并為勞動者提供個人防護用品。當(dāng)職工健康出現(xiàn)問題首先想到的是推諉責(zé)任而不是承擔(dān)義務(wù)，對于身患職業(yè)病的員工，非但不為其治療或提供相關(guān)證明材料，反而私扣工人的健康檔案，以期瞞天過海。

　　(2)某些地方政府部門片面地追求經(jīng)濟效益和一時的政績，對企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)管，漠視甚至縱容企業(yè)的違法行為，以損害農(nóng)民工利益為代價換取本地經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(3)某些官員缺乏執(zhí)政為民的理念，對民生、民權(quán)冷漠。少數(shù)職能部門和官員，或因為懶政，或怕?lián)?zé)，或擔(dān)心暴露自身問題，或淪為業(yè)主的利益同盟，不熱心、不積極，甚至人為地給農(nóng)民工維權(quán)設(shè)置阻力。

　　(4)目前的法律法規(guī)不盡合理，亟待修改健全。按照我國現(xiàn)行的《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利。但根據(jù)法律規(guī)定，申請職業(yè)病鑒定者，必須出具由用人單位提供的職業(yè)史、工作場所、健康檔案等。但是在實際上很多企業(yè)違背道義和良心，根本不可能自證其罪，為打工者提供有關(guān)材料。

　　(5)對于拒絕提供證明的不良企業(yè)，現(xiàn)行法律也不夠完善，沒有法律明文規(guī)定任何懲罰，從而給不法企業(yè)以可乘之機。正是由于這堵制度的“高墻”，無數(shù)維權(quán)者被擋在門外。另一方面，根據(jù)上述法律與規(guī)章，職業(yè)病防治與鑒定須由專門的機構(gòu)承擔(dān)。由此，許多權(quán)威醫(yī)院的職業(yè)病鑒定結(jié)果就變得沒有法律效力，即使“開胸驗肺”也不被認可。這就難免產(chǎn)生職業(yè)病防治機構(gòu)的壟斷與腐敗。

　　3.參考要點轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　首先，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的關(guān)鍵是企業(yè)自覺履行法定義務(wù)。根據(jù)企業(yè)自身的特點和有關(guān)法規(guī)要求，企業(yè)積極實施環(huán)保預(yù)防措施和對污染的治理，加強對員工的相關(guān)培訓(xùn)，盡力減少從業(yè)人員職業(yè)病的發(fā)生;一旦有職業(yè)病出現(xiàn)，應(yīng)積極配合有關(guān)部門，盡力對患者實施救治，從而保護職工的合法權(quán)益。

　　其次，在企業(yè)加強自律的同時，政府也應(yīng)加強監(jiān)管，督促企業(yè)承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，否則嚴格依法進行制裁。在用人單位不愿“自證其罪”的情況下，由政府相關(guān)部門或司法部門介入調(diào)查其罪，或?qū)嵭?ldquo;舉證責(zé)任倒置”，并接受社會監(jiān)督，使職業(yè)病患者及時進入法定診斷程序。

　　第三，對不嚴格依法開展診斷工作，害怕承擔(dān)責(zé)任、回避矛盾，甚至惡意“誤診”的職業(yè)病診斷機構(gòu)，予以公開問責(zé)。

　　第四，勞動者應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，自覺使用職業(yè)病防護用品，知道自己的職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利，增強自我保護意識，提高預(yù)防職業(yè)病的能力，避免職業(yè)病的發(fā)生。

　　第五，作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會不僅要在事后關(guān)注和介入，更應(yīng)當(dāng)在職工維權(quán)的整個過程中為他們提供切實的支持和幫助。

　　第六，修改法律與衛(wèi)生部規(guī)章中的不合理的部分。完善《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》的實施細則，取消職防所特權(quán)，讓職防所與其他醫(yī)院展開專業(yè)與服務(wù)競爭，通過市場監(jiān)管防止醫(yī)患串通。

　　4.參考文章

從“開胸驗肺”說開去

　　以身試藥、“開胸驗肺”……弱者的維權(quán)手段變得越來越慘烈?；谌绱吮尘埃枰穯柕氖牵哼@個悲壯的“循環(huán)鏈”真的會因一個人的權(quán)益得到“拯救”就消失嗎?這其中隱射的問題值得人們深深思索。

　　問題一：有法不依、程序復(fù)雜的狀況還要維持多久?

　　為了保護勞動者的生產(chǎn)安全，國家出臺的有關(guān)保護條例不少，但往往在執(zhí)行過程中遇到種種阻礙。在河南省執(zhí)行職工職業(yè)病鑒定證明中，整個過程復(fù)雜而煩瑣，更需要用人單位出具多種證明，競出現(xiàn)了專業(yè)醫(yī)院的專業(yè)鑒定抵不過一個職防所報告的狀況。

　　問題二：農(nóng)民工何時能走出維權(quán)難的困境?

　　張海超事件披露之后，社會輿論反響強烈。中國一億多的農(nóng)民工，權(quán)益受到侵犯的事例當(dāng)屬不少，如果都需要像張海超那樣做出驚世之舉，那我們的勞動關(guān)系如何做到和諧，社會又如何實現(xiàn)和諧?

　　問題三：無視勞動者健康的用工現(xiàn)象何時能得以禁絕?

　　辦企業(yè)、求利潤是天經(jīng)地義的事，但是企業(yè)以犧牲勞動者身體健康為代價來換取利潤，只能說是為富不仁。這樣的企業(yè)若長期存在，不知道將來還會出現(xiàn)多少個“張海超”!

　　問題四：“人治”現(xiàn)象何時才能銷聲匿跡?

　　張海超是企業(yè)忽視生產(chǎn)安全的受害者，本應(yīng)“有理走遍天下”，但他卻落到了求告無門、走投無路的地步，最后經(jīng)“開胸驗肺”引起媒體披露，事情才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。一些地方和部門卻有法不依，非要領(lǐng)導(dǎo)出面方才解決不可。如果辦事都這樣，法律法規(guī)豈不成了擺設(shè)?

　　糾正一個錯誤并不難，難的是從根源上避免錯誤發(fā)生。針對以上問題，相關(guān)部門應(yīng)該引起重視。

　　第一，簡化政務(wù)辦理流程，有法必依，形成高效的行政氛圍，是我黨一直追求和努力的目標(biāo)。國家各部門要關(guān)注民情民意，加大立法，嚴格執(zhí)法。群眾事，無小事。如何在明確事實證據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步盡可能地精簡材料，簡化辦理流程，縮短辦理時間，明確辦理時限，推而廣之，在涉及民生的方方面面，切實落買政府職能。

　　第二，在當(dāng)前農(nóng)民工所從事的勞動密集型行業(yè)中，勞動安全保障機制還不到位，安全保障措施尚不健全，這一弱勢群體的權(quán)利常常得不到應(yīng)有的保障。在權(quán)利受到侵害時，農(nóng)民工仍常常因法律意識弱，依法維權(quán)能力較弱陷入困境。鑒于此，除了政府加大對農(nóng)民工權(quán)益的保障，還需加強對其的法律宣傳，為農(nóng)民工提供快捷準(zhǔn)確的法律信息，向社會公布法律咨詢熱線電話，方便農(nóng)民工隨時咨詢維權(quán)事宜，通過合法渠道維護自身權(quán)益。

　　第三，用人單位要以人為本發(fā)展經(jīng)濟，只有嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)則，保障勞動者生命安危，才是保證勞動者和企業(yè)利益雙贏的最佳途徑。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，做好職業(yè)衛(wèi)生工作。衛(wèi)生行政部門應(yīng)堅持“預(yù)防為主”、“綜合治理’’的方針。同時，要加強衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，嚴厲查處違法的企業(yè)和用人單位，以切實維護勞動者權(quán)益。

　　第四，通過張海超事件應(yīng)該看到，誤診背后潛在的問題是，一些地方政府在管理中存在“人治”的問題。選擇法治，拋棄人治，是人類社會文明進步的一個重要標(biāo)志。中國要加快民主化、法治化進程，各方面切實做到有法可依、有法必依。

　　“開胸驗肺”需要的不只是衛(wèi)生部的督導(dǎo)，糾正錯誤也不只是鄭州一個城市的事情。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，社會的規(guī)范化、法制化是勞動者提升幸福感的希望所寄，也是一個社會繼續(xù)前行的動力源泉。

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