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2011年江蘇公務員考試申論模擬卷(4)答案

更新時間:2010-05-19 13:41:44 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  參考答案

  1.參考要點轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  根據(jù)材料,漲價的理由主要有兩個:①減輕供水企業(yè)經(jīng)營壓力,提高市民節(jié)水意識;②長期以來水價構成不合理和水價偏低,沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本,導致目前水資源浪費相當嚴重、水污染得不到有效治理。

  2.參考要點

  B、C項觀點值得商榷。

  企業(yè)上市后需要對股民的回報負責,起碼要高于平均利潤水平,但這與公共產(chǎn)品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為,政府的監(jiān)管就會失去依據(jù),公共產(chǎn)品的基本設施,其主要的資產(chǎn)應該堅持國有。如果是上市企業(yè),對這類企業(yè)應該設置怎樣的條件加以規(guī)范,才能保證企業(yè)不是單純追求自身利益而傷害民眾利益,需要加以研究。因此,B項觀點需要商榷。

  堅持水務行業(yè)市場化改革并沒有錯,相反,允許民間資本進入從整體上豐富了公共品的生產(chǎn),提升了質(zhì)量。問題是,有些地方將自來水公司當成一個盈利行業(yè)賣掉了,目標是甩包袱,賺錢越多越好。而且,現(xiàn)在很多水務公司上市了,為了回報股東利益,漲水價就成了實現(xiàn)水務公司股東利益的手段。因此,C項觀點需要商榷。

  3.參考要點

  現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價總喜歡打著節(jié)約資源的旗號,如電漲價是為了節(jié)約用電,煤漲價是節(jié)約用煤,水漲價是節(jié)約用水,節(jié)約資源成了一個筐,只要漲價就往里裝,好像不漲價就不能節(jié)約資源。提高市民節(jié)水意識是必要的,但不能以節(jié)約資源作為提價的理由。

  目前的城市用水價格并不低,有些城市已經(jīng)漲過多次。其實,不論是窮人還是富人,誰也不會眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉,絕大多數(shù)用戶都已經(jīng)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習慣。要說浪費用水的現(xiàn)象也有,如一些單位水龍頭壞了,不及時修,成了長流水,沖廁所不管有人無人都是自動設置,隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業(yè)用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費嚴重,一些公共場所的水管裂了也沒人及時修復。這些才是浪費水的大戶。

  我國是水資源緊缺的國家,但是具體到各個城市又有不同。有的城市缺水,有的城市就在大江大河邊,即使一兩個月不下雨,也無礙大局。有的城市供水成本高,有的城市供水成本低。因而即使水要提價也不能一概而論,更不能跟風。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  水價并非完全不能漲,但應根據(jù)情況,對那些用水量大、排污量大的企業(yè)要多收,以此促進更新?lián)Q代,節(jié)約用水,保護資源。對單位和個人用水可以參照一些地方成功的經(jīng)驗,實行分級制,用水多少噸以內(nèi)定價,超過部分提價,超得越多,價格越高,如此既能使多數(shù)人的利益不受損失,也可最大限度地節(jié)約用水。此種分級收費遠比不論三七二十一統(tǒng)統(tǒng)提高水價要強得多。

  4.參考文章

  從“洋水務”看水務市場

  單從市場行為角度來看,外資進駐我國部分城市的水務市場,對效益低下的企業(yè)實施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱言之過重,但論及水價上漲的幕后推手,倒確實有些問題值得深思。

  首先,出于戰(zhàn)略考慮,外資自然要不惜血本拿出遠高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價錢實現(xiàn)其跨期收益,但是,深入思考,受益者絕不只是外資一家。誠然,長期來看,外資在既定的特許經(jīng)營期限內(nèi),的確要通過提價來收回成本,但這與水價上漲的關系間接性強,而直接性弱。

  近幾年來,大規(guī)模的外資高溢價戰(zhàn)略之所以屢試不爽,根本上是地方政府短期行為所致。一方面,外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益,并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉(zhuǎn)給了消費者;另一方面,外資合并以后,水務企業(yè)冗員龐大的包袱,也同時轉(zhuǎn)讓給了外資。

  其次,供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來看,屬于全國性公共品,若再加上國家安全的戰(zhàn)略考慮,水資源供應理應由中央政府來提供。而從我國當前的情況來看,水務行業(yè)管理重心卻在地方,水價調(diào)整的決策權歸于各地省級政府。而更值得注意的是,絕大部分省又把決策權下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府供水的公共服務能力各異,且供水服務本身盈利水平低下,受政績觀的影響,地方政府自然更愿意把這個包袱轉(zhuǎn)出去。

  再次,水價形成機制透明度低,監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看,構成自來水水價的基本公式為:水價一水資源費+(成本+正常利潤)+污水處理費。但是,具體到每個環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前,我國關于水價成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成,無形之中又擴大了地方政府在調(diào)整水價時討價還價的空間和自由裁量權。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起,那么水價上漲的暗箱操作可能性就更大。

  因此,水價上漲其背后最大的推力來自于誰,還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側(cè)面給我們敲了一個警鐘。

  一是作為具有國家戰(zhàn)略安全的水資源供給,政府要么創(chuàng)新機制,尋求更為有效的供給方式,要么在有效方式尚難找到的情況下,需要中央政府的積極介入,負責起全國水資源的分配和供給。

  二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果,政府失靈比市場失靈更可怕,治理水務市場,要加大改革力度,與地方政府政績掛鉤。供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過程,不可回避逃之。

  三是中央對于水務行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮,盡快采取措施,制定可行性辦法,建立有效的監(jiān)管機制,否則,長此以往,地方政府定會競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后,外資大規(guī)模進駐之勢形成之時,“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

·2010年公務員錄用考試申論輔導

·2010年公務員考試行政能力輔導

·2010年公務員考試公共基礎輔導

·2010年公務員考試面試全程指導

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