哈爾濱日報:翻漿路里的“潛規(guī)則”
編者按:
松北區(qū)是新區(qū),與江南的中心城區(qū)相比,這個區(qū)的路都算是“青春少年”,可學海路卻已是滿目瘡痍。
據(jù)正在此維修的施工人員介紹,學海路途經(jīng)商大門前,但車流量并不大,卻年年都翻漿。在切割好的維修路段,記者用尺量了一下斷面,路面的瀝青和下面的白灰土層加起來是11厘米厚。一條路應該有多厚?據(jù)市道橋辦十一處工作人員介紹,現(xiàn)在市內(nèi)新修的一類街道路基都達到七八十厘米厚,一般街路也得在四五十厘米左右??梢姡瑢W海路只有薄薄的一層白灰土,怎能不翻漿?
據(jù)市城管局統(tǒng)計,截至目前,全市道路翻漿破損353條段、13.88萬平方米,分別占全市道路總量和總面積的15%和0.5%。這一數(shù)字還不含整條街毀壞的道路以及翻漿以外的其他道路病害。
對于哈市道路翻漿的原因,城管部門將其歸結(jié)為“受去冬今春哈市氣候寒冷、降雪量大、頻繁降水等自然因素影響”。
實際上,追究問題的原因正是為了“在哪兒摔倒在哪兒爬起來”。自然因素當然是今春道路翻漿嚴重的重要原因,但當行人和車輛年復一年、避無可避地飽受翻漿之苦,追尋客觀原因之外的其他因素,正視它并努力規(guī)避,才更具現(xiàn)實意義。
徐海平(化名),一名從事路橋建設(shè)工作十余年的公司經(jīng)理,常年忙碌在修路現(xiàn)場。近日,就哈爾濱市翻漿路問題,他與記者進行了一次長談。出于職業(yè)道德的責任感,他透露,一些業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”也是造成道路使用壽命縮短、翻漿破損頻繁的重要原因。
投標:“土八路”冒充正規(guī)軍
本無修路資質(zhì)的外行只要租個“執(zhí)照”,中標后交點“租金”即可。
徐海平的一個朋友原來是開酒店的,對修路完全是外行,但他聽說修路賺錢后,也通過掛靠到某單位的方式開了個A路橋公司。徐海平透露,某條路修建時在全國進行招標,A公司本來沒有修路的資質(zhì),但卻借了10個執(zhí)照。表面看,有10家公司一起去投標,但實際上無論哪家中標,都是A公司修路。同時,他們又找到徐海平這樣懂道橋的業(yè)內(nèi)人士,用公式計算出投標額,10家公司把投標的價格控制住。最后,果然是其中一家公司中標。A公司給借了資質(zhì)卻沒有中標的公司拿3萬元錢,算是來參與投標人的來回路費。給中標的單位中標額總數(shù)1%—2%管理費,即租金。
徐海平說,像A公司這樣沒有資質(zhì)的公司去修路最直接的影響就是不按規(guī)程操作。該用攪拌機攪拌3分鐘的,只攪拌1分鐘;路面壓實度該達到95%的,只能達到90%;該壓實到路面下20厘米的,只壓到17厘米就不壓了,等等。
轉(zhuǎn)包:層層瓜分攤薄利潤
市區(qū)修路一般有30%利潤,但經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包,到了施工單位能賺取的利潤就很少了。
徐海平說,有一些修路工程標書上說明是可以轉(zhuǎn)包的,但對轉(zhuǎn)包的額度作出限制??墒牵趯嶋H操作中常常超出這個額度,或是發(fā)生層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
市區(qū)修路的利潤不低,完全按規(guī)范來操作也有約30%的利潤。但實際情況是,由于地方保護政策或是不了解當?shù)氐牟僮鞣绞?,一些公司想取得這項工程,就會通過中介公司。而一些大公司也有不愿意干的小活兒,愿意中標后再把活兒包給別的公司。
比如前兩年在哈爾濱市一條道路招標時,徐海平所在的公司中標,卻不想去干,于是就把這條路包給了B公司。按行規(guī),徐海平的公司留下了中標款的10%,再除去2%的租執(zhí)照錢,將剩下總中標額的88%留給B公司,即二級承包商。如果到此為止,二級承包商可以賺近20%的利潤,還算好的。但實際上,B公司又留下10%,將這條路又往下包給了C公司。
由于C公司在理論上只能賺取不到10%的利潤,還要承擔在修建過程中的材料漲價等風險,肯定要通過一些偷工減料等辦法來降低修路成本。由于現(xiàn)在從事修路的公司多如牛毛,競爭激烈,有時會導致四層、五層轉(zhuǎn)包,工程落到最后一家施工單位時,如果在施工中不偷工減料就得賠本了。
選料:以次充好掙昧心錢
用普通瀝青代替改性瀝青,一公里的路就能省出25萬元。
徐海平說,許多修路公司為賺取最大利潤,還在選料上做文章。比如,修路用的石材、瀝青都有合格與不合格、高級與普通之分,其中差價相當可觀。而材質(zhì)的好壞,在路修完短期內(nèi)是看不出來的。
比如上面提到的C公司,為了提高修路的利潤開始在選料上做文章。其實修路工程用的材料都有固定的進貨渠道,但總有一些公司為賺取更高利潤會鋌而走險,以次充好。比如他們本該選用每噸6000元左右的改性瀝青,而卻最終選用了每噸3500元的普通瀝青。這樣,每修1公里道路要用100噸瀝青,用普通瀝青就可以省出25萬元。還有石材,如玉泉石材交易市場出售的石材,就有合格與不合格之分。他們在合格的石材中摻雜一些不合格的石材,這個就比較難檢驗出。而修完的路可能5年后開始壞,也可能10年壞,短期內(nèi)是看不出來的。
施工:偷工減料損招百出
不按設(shè)計的深度施工、降低材料配比等不按規(guī)范操作都是一些公司常用的伎倆。
就像在學海路,一位施工人員說,這條路本來就只有一層白灰土層,還偷工減料,應該一鍬土加一鍬白灰,但實際修路時一鍬土只加了半鍬白灰。白灰是起板結(jié)作用的,路面下的土壓實后,上面的白灰土層板結(jié)得好,路的承重力才強。這條路明顯是白灰含量低。
徐海平說,C公司在施工時也采用這類偷工減料的辦法。設(shè)計中應該挖50厘米深,但只挖45厘米。挖的時候少挖,填的時候就可以少填,往里填石材等材料時就可以省下不少。還有比較常見的“減料”方法包括,在路面瀝青的配比中減少水泥含量。水泥加得少強度就上不去,自然不抗壓,就會導致破皮、坑糟、翻漿等問題。
一個修路工程,實施招標的單位是甲方,干活的公司是乙方,還有一個第三方,即監(jiān)理公司。C公司每月向監(jiān)理工程師報計量,監(jiān)理公司審核合格,按月給C公司發(fā)錢。C公司給監(jiān)理公司和甲方送錢,以便能通過審核。
監(jiān)管:可能規(guī)避的人為因素
道路質(zhì)量現(xiàn)狀與市民要求的矛盾升級,應該成為解決問題的起點和動力。對于提高道路修建質(zhì)量,應該做出有益的探索。
1.建立招投標投訴舉報制度
中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會人士認為,“圍標”、“串標”、“轉(zhuǎn)包”等行為在全國的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標活動中都存在,主要是由于招標方案存在漏洞,資質(zhì)審查不嚴格,評標辦法沒有能有效遏制這些行為的辦法等。法律法規(guī)對“分包”規(guī)范不到位,對“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象還沒有嚴格的限制措施,對“勞動用工”與“分包”界定不清。還有就是中標后的跟蹤管理跟不上。
要避免這些問題,與修訂相關(guān)工程招標投標法律法規(guī)相比更可行的辦法是,做好招投標的投訴處理工作。建立招投標投訴舉報的受理、處理和分析典型案例制度,依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規(guī)行為,及時將行政處罰決定及違法當事人的基本情況傳遞給有關(guān)部門。目前全國建筑市場誠信信息平臺已經(jīng)啟動,可以利用這一契機,建立市場誠信機制。
2.實行“質(zhì)量終身負責制”
不少業(yè)內(nèi)人士認為,應該建立施工單位對工程質(zhì)量的終身負責制,也應該深化項目法人負責制,并配套實行招標投標、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風險管理等制度。
目前我國也正在試點實行工程保證擔保制度,質(zhì)量問題由保證擔保方承擔,而擔保方的損失將向承包商求償,而且承包商的信譽從此有了污點,以此制約有損工程質(zhì)量的行為。
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