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2009年安徽公務(wù)員考試申論真題

更新時(shí)間:2010-05-26 16:04:36 來源:|0 瀏覽0收藏0

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安徽省2009年考試錄用公務(wù)員筆試試卷

申論

滿分:100分 時(shí)限:120分鐘

  請(qǐng)用黑色鋼筆(簽字筆)在答題卡上作答,否則無效

  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

  2.作答參考時(shí)限:閱讀資料30分鐘,作答90分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定資料,然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

  二、給定資料

  【給定資料一】轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  (改編材料)A省××市是全國創(chuàng)建文明城市試點(diǎn)城市之一。該市鳳山路位于市中心鬧市區(qū),毗鄰著名的鳳尾湖風(fēng)景區(qū)和現(xiàn)代商業(yè)文化步行街,是久負(fù)盛名、極富人氣和特色的小吃一條街。最近兩年,隨著無證攤販的不斷涌入,鳳山路存在的“臟亂差”問題益發(fā)凸顯。

  ●《江東晚報(bào)》記者2009年2月采訪筆記:

  深夜12點(diǎn),近百米的鳳山路依然熱鬧非凡。攤主們的高聲吆喝、食客們的肆意談笑,充斥著整條街。等到攤收客散,已近凌晨4點(diǎn)。

  居民王×家,臨街的窗戶被牢牢封死,窗戶的外面,蒙上一層厚厚的油污。嗆人的油煙味彌漫在四周。王×說,垃圾、廢水、泔腳油在這里全都是隨處傾倒的,即便是晴天,居民也不得不穿著雨靴進(jìn)出。

  小吃街內(nèi)現(xiàn)從事燒烤經(jīng)營的相對(duì)固定攤點(diǎn)約有5處,流動(dòng)攤點(diǎn)有10多處。燒烤爐需預(yù)燃木炭,常常火星四濺,而液化氣鋼瓶就近在咫尺。該路周邊大多為上世紀(jì)20、30年代的老式磚木建筑,滿眼盡是猶如蛛網(wǎng)的亂拉亂接的電線。

  記者發(fā)現(xiàn),從事食品經(jīng)營的攤點(diǎn)均沒有衛(wèi)生許可證和健康合格證。不少攤點(diǎn)的食品都露天晾曬、解凍,碗筷清洗也是一桶水重復(fù)使用。

  每日高峰時(shí)段,鳳山路人流量超過上千人次/小時(shí),攤販數(shù)也達(dá)到了數(shù)十個(gè),已蔓延到附近的道路邊緣。“三年前這里還能騎騎自行車,不久之后騎不了只能推,到現(xiàn)在連人都要側(cè)身才能前進(jìn)。”一位老大爺向記者訴苦。

  保安陳××告訴記者,無證攤販間經(jīng)常為半米的地盤大打出手。記者從鳳山路派出所了解到,外來設(shè)攤?cè)藛T60%以上主要借居在附近小區(qū)內(nèi),攤販間的幫派爭斗時(shí)有發(fā)生。在鳳山街道的信訪記錄上,沿線50位居民的聯(lián)名信痛陳鳳山路對(duì)他們?nèi)粘I钤斐傻膰?yán)重干擾。2006年以來,區(qū)信訪辦、城管大隊(duì)信訪窗口累計(jì)接到有關(guān)鳳山路亂設(shè)攤位等問題引起的市民來電、來信、來訪共計(jì)212起。在轄區(qū)派出所的110接警記錄上,每天平均有四五起與鳳山路有關(guān)。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  ●東天網(wǎng)2009年5月8日消息:在年初召開的市“兩會(huì)”上,人大代表趙××向會(huì)議提交了“關(guān)于盡快整治鳳山路”的議案,并獲得通過。今天起,我市著名的鳳山路小吃街展開為期十天的集中整治。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),整治第一天的鳳山路顯得格外平靜。鳳山路整治后會(huì)變得怎么樣、能否保持原有的特色,將成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

  【給定資料二】

  (中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))在全國各地,沿街叫賣的小商販和城管這對(duì)“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年,從“貓捉老鼠”到暴力對(duì)抗,一幕幕市井短劇,在人們習(xí)以為常的眼光中不斷上演。上海一份《城市設(shè)攤導(dǎo)則》提出的“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”的地方政策,被認(rèn)為是徹底化解這對(duì)“冤家”矛盾的舉措。此后,重慶、南京、鄭州、石家莊、烏魯木齊等城市紛紛效仿解禁馬路攤點(diǎn);一些人大代表也在“兩會(huì)”上提出議案,建議地方政府給守法小販合理解禁,以保障公民基本謀生權(quán)利。一場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計(jì)的變革,正在來臨。下面是《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪節(jié)錄:

  (一)

  “城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,大量的人員流入城市謀生是不可避免的,而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時(shí)間、多元化的服務(wù)。更重要的是,小商販和外來人員到城市勞動(dòng)謀生是他們基本的生活方式。”中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。上海社科院社會(huì)調(diào)查中心主任楊雄也認(rèn)為:“目前,我國城市管理的理念還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的,這體現(xiàn)在單純地追求城市管理的潔凈、整齊,采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式,沒有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要,也沒有考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”楊雄指出,事實(shí)上,即使在世界最發(fā)達(dá)的、最現(xiàn)代化的城市,也沒有清除城市街頭的攤販和流浪者。一座城市中存在小商販可以使它更有韻味,在一些國家的生活區(qū)、旅游景點(diǎn),小攤點(diǎn)是很重要的文化形式,凡是有底蘊(yùn)、有文化的城市,他們的“地?cái)?rdquo;經(jīng)濟(jì)都是很發(fā)達(dá)的。

  上海市民譚老先生接受記者采訪時(shí)說:“以前,走街串巷的街頭叫賣者是上海城市生活一個(gè)重要的組成部分,現(xiàn)在,我們只能在文學(xué)影視作品中看見叫賣‘赤豆蓮心粥’、‘磨剪刀’等代表性的場景了??梢哉f上海離開小商小販就失去了許多韻味。”在城市居民的日常生活中,小攤販的缺失也帶來了許多不便。對(duì)此,居住在北京市朝陽區(qū)望京新城的王大媽深有感觸:“我感覺最近這幾年,北京的城市建設(shè)越來越國際化,越來越規(guī)范,可生活越來越不方便了。”

  “為什么在城市管理的問題上現(xiàn)在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認(rèn)為在城市治理的問題上需要理清一下思路了。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華接受記者采訪時(shí)說。周漢華認(rèn)為,在進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體制的同時(shí),更多的應(yīng)該是疏通。應(yīng)通過劃出專門區(qū)域,設(shè)置市場,為社會(huì)弱勢(shì)階層、低收入階層提供生存的空間。

  (二)

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者:一些地方,城市流動(dòng)商販與城市管理部門之間的矛盾一直十分尖銳。您認(rèn)為,現(xiàn)有的矛盾是由哪些因素構(gòu)成的?有沒有什么技術(shù)性手段可以有效規(guī)避或者緩解這種矛盾?

  李國慶(中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員):城市流動(dòng)商販與城市治理之間的矛盾沖突,實(shí)質(zhì)上反映出了人們對(duì)我國城市化發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)偏差。我國的城市化是壓縮型城市化,既肩負(fù)著傳統(tǒng)的城市化的任務(wù),同時(shí)又要在全球化浪潮下,完成建設(shè)與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區(qū)域上出現(xiàn)了兩極分化:一方面是承擔(dān)全球化功能的中心區(qū)的出現(xiàn),像北京的CBD、金融街、中關(guān)村和奧運(yùn)村;另一方面是傳統(tǒng)城市區(qū)域中的生活區(qū)域,像北京的平房四合院區(qū)域??臻g區(qū)域出現(xiàn)分化,對(duì)空間區(qū)域的治理卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的劃分,于是產(chǎn)生了矛盾沖突。要解決這個(gè)問題,就要對(duì)城市不同功能區(qū)域?qū)嵤┎煌闹卫恚瑵M足不同區(qū)域的不同需求,而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛、流光溢彩。比如,對(duì)生活區(qū)域以滿足市民的生活需求為主,可以適當(dāng)?shù)卦试S小販擺攤;但是對(duì)于工作區(qū)域,則要實(shí)行嚴(yán)格管理,保持城市整潔的風(fēng)貌。

  楊雄(上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心主任):我認(rèn)為,矛盾主要是由傳統(tǒng)城市管理的理念滯后造成的。傳統(tǒng)的管理理念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的,強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境整齊劃一。而改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市的規(guī)模在迅速地膨脹,流動(dòng)人口在增加,城市管理就出現(xiàn)了新問題,這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。要解決這個(gè)問題,我認(rèn)為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念,要實(shí)施一種人性化的管理,比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區(qū)域內(nèi),讓小商小販存在。

  記者:最近,上海、重慶等城市出臺(tái)策,放松對(duì)沿街流動(dòng)商販的控制,商販可以沿街設(shè)點(diǎn)擺攤。您認(rèn)為這些城市的舉措是否是一個(gè)進(jìn)步?

  楊雄:我認(rèn)為,上海、重慶等城市出臺(tái)策是一種巨大的進(jìn)步,體現(xiàn)了政府對(duì)于城市管理理念的轉(zhuǎn)變,是人性化的措施,也是和諧社會(huì)的體現(xiàn)。特別是《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》的出爐,正是借鑒了歐美等發(fā)達(dá)國家在對(duì)小商小販的管理上實(shí)施的分區(qū)域、分場所和分時(shí)間管理的經(jīng)驗(yàn),這將使小商販成為城市一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

  夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授):上海準(zhǔn)備開禁馬路攤點(diǎn)是個(gè)好事情,是一種有益的嘗試,但是否進(jìn)步還要看實(shí)際操作的結(jié)果再作評(píng)論。因?yàn)椋壳爸袊饨R路攤點(diǎn)還面臨著很多困難。中國解禁馬路攤點(diǎn)需要考慮多方面的因素,中國人口眾多,一旦開禁可能有過多的小販涌入城區(qū),政府管理起來有很大的難度;而且解禁必然導(dǎo)致小販們對(duì)公共空間的爭奪,很可能對(duì)公共空間產(chǎn)生破壞性作用;再者,馬路攤點(diǎn)的管理責(zé)任不好界定。小販們有利益驅(qū)動(dòng),雖然不可能把更多的道路給他們,但小販在做生意的時(shí)候,很可能會(huì)超越政府劃定的區(qū)域。如果沒有法規(guī)進(jìn)行管理,解禁后可能很快陷入混亂狀態(tài),然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點(diǎn)不能憑一時(shí)的沖動(dòng),僅有良好的動(dòng)機(jī)也不行,必須得出臺(tái)一個(gè)具有可操作性、比較詳細(xì)的管理法規(guī),才能保證馬路攤點(diǎn)平衡地運(yùn)行。

  記者:如何處理小商販帶來的便利與城市環(huán)境問題間的矛盾,在如今的大城市一直是個(gè)難題。您認(rèn)為流動(dòng)小商販能否成為和諧城市的組成部分,其生存權(quán)是否應(yīng)得到保障?我們還應(yīng)做哪些方面的努力?

  李國慶:流動(dòng)小商販能夠成為和諧城市的有機(jī)組成部分。中國目前正處在城市化加速的進(jìn)程之中,有大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市中。以北京為例,據(jù)對(duì)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì),北京市有流動(dòng)人口350萬,66%是農(nóng)民工,其中半數(shù)以上從事服務(wù)行業(yè),流動(dòng)商販?zhǔn)窃S多人的謀生手段。與此同時(shí),在城市中還存在著低收入群體,他們的收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平。小商販的存在滿足了他們的生活需求,雙方都受益,實(shí)現(xiàn)了雙贏。目前的問題是,政府要正確引導(dǎo),通過有效的城市管理,盡量滿足市民生活的多層次需求,為小商販的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。具體來說就是:一方面要放寬對(duì)小商販的限制,劃定經(jīng)營區(qū)域,建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)設(shè)施;另一方面,要加強(qiáng)監(jiān)管力度,保證市民的消費(fèi)環(huán)境安全。

  楊雄:一定要保障小攤販的生存權(quán)。小攤販在規(guī)定的范圍內(nèi)被允許擺攤,只是解決了他們最基本的生存問題。許多小攤販?zhǔn)巧鐣?huì)底層的貧困人群,他們的醫(yī)療、養(yǎng)老問題都需解決,還有他們子女的受教育問題。要使他們真正融入城市生活,這些問題都要解決。這是僅靠出臺(tái)一兩個(gè)《城市設(shè)攤導(dǎo)則》無法解決的。所以,要實(shí)現(xiàn)和諧城市的目標(biāo),我們的政府還有許多的工作要做。

  【給定資料三】

  (1)(解放日?qǐng)?bào)網(wǎng))城管隊(duì)的大門,曾是無證擺攤者最不敢來的地方。昨晚8點(diǎn)左右,20多名無證擺攤者被邀請(qǐng)到了虹口區(qū)城管隊(duì)的會(huì)議室。參加會(huì)議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人。

  “今天這個(gè)會(huì),大家都把想法拿出來交流一下,一來是宣傳政策,二來也想聽聽你們的心聲。”夜排檔整治機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長王文達(dá)的開場白簡單明了。才到上海三個(gè)星期的曹磊馬上站起來說:“我家的幾畝田都被淹了,我上有兩位老人,下有兩個(gè)孩子,一無技術(shù)二無文憑,就是做點(diǎn)小生意,搞不懂為什么要被你們抓來抓去的。”40多歲的林小風(fēng)也站起來說:“我們從事的是飲食行業(yè),民以食為天,有需求就有市場。我們知道擺排檔會(huì)影響市容,但是污染和噪音也不是很大啊。”

  “說是便民排檔,滿足群眾需要,你們考慮過衛(wèi)生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦,工商執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長李建綱忍不住開口,“你們說的概括起來就是合情合理,但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入。”虹口公安分局提籃橋派出所副所長史徐民針對(duì)無證攤販阻礙執(zhí)法,雇“線人”通風(fēng)報(bào)信,甚至毆打城管隊(duì)員的行為展開法制教育。

  城管隊(duì)大隊(duì)長陳樂喜的發(fā)言則掏了心窩子:“看到你們東躲西藏,我心里不是滋味。上海是個(gè)法制社會(huì),近年來排檔越來越少,你們相不相信有一天會(huì)全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向曹磊:“小伙子我勸你,裝潢、廚師、洗碗工,干什么不好?無證擺攤這一行長不了。”也許沒想到陳大隊(duì)長會(huì)將“矛頭”指向自己,曹磊露出了羞澀的笑容。

  小攤主張大衛(wèi)告訴記者,一開始城管隊(duì)請(qǐng)他上門“做客”,還有點(diǎn)不敢去,這會(huì)不會(huì)是“請(qǐng)君人甕”?城管隊(duì)員找他談了多次,考慮了近一周,他才約好同鄉(xiāng)一起來。“我今天覺得挺感動(dòng)的,從來沒有這樣和領(lǐng)導(dǎo)坐在一起交流,給我們說話的機(jī)會(huì)。做排檔生意只能是過渡的,今后打算另謀出路。”張大衛(wèi)說,今天各部門介紹的外來勞動(dòng)力市場用工信息讓他收獲不小,對(duì)違法設(shè)攤給上海這樣的國際大都市帶來的不良影響也有了新的認(rèn)識(shí)。

  (2)(解放日?qǐng)?bào))8個(gè)小攤販,投票選出小組長,有人監(jiān)督衛(wèi)生,有人維護(hù)秩序,分工有序,秩序井然,“大蓋帽”頓時(shí)閑了下來。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義士路上,馬路攤點(diǎn)的“民主自治”試點(diǎn)進(jìn)行得有聲有色。

  試點(diǎn)一個(gè)月,效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃××說,作為小組長,她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào),上傳下達(dá)。現(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩,既用不著起大早趕過來搶位子,也不會(huì)跟城管隊(duì)員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾,下家就會(huì)提醒清掃,下家有了生意忙不過來,上家就在旁邊搭把手。

  鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”:秩序規(guī)范了,市容整潔了,關(guān)系和諧了。“最主要的一點(diǎn),城管隊(duì)員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實(shí)行自治之后,城管隊(duì)員的功能從原來的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主,有什么問題,聚在一起開個(gè)會(huì),提個(gè)醒就行了?,F(xiàn)在城管隊(duì)員在與不在,現(xiàn)場的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說,城管隊(duì)員行政執(zhí)法,如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職,管了吧,和攤主的矛盾就會(huì)很尖銳?,F(xiàn)在矛盾解決了,大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營者中逐步推開。

  社會(huì)學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為,當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識(shí)時(shí),全國各地曾經(jīng)固守己見的城市管理者們會(huì)慢慢變得寬容,他們?cè)噲D以更理性務(wù)實(shí)的方式去創(chuàng)造城市的和諧,轉(zhuǎn)“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會(huì)有越來越多的仿效者。但是他同時(shí)指出,開禁并不意味著放任自流,只有對(duì)馬路攤點(diǎn)進(jìn)行有序管理,他們?cè)诜奖憷习傩杖粘I畹耐瑫r(shí),才不至于擾亂老百姓的生活。

  (3)(東北新聞網(wǎng))2008年3月19日上午,廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進(jìn)萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動(dòng)儀式。這標(biāo)志著城管工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動(dòng)在南寧全面展開。同時(shí),3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”,這在全國尚屬首例。

  【給定資料四】

  (快報(bào))城管來了,小販逃走;城管與小販聊天,又被指“不作為”被開除。在全國各城市“設(shè)攤”與“禁攤”的激烈討論聲中,全國第一部將“攤點(diǎn)合法化”內(nèi)容寫進(jìn)條文的法規(guī)《南京市市容管理?xiàng)l例(修正案)》于2009年5月20日獲得江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過,南京也成為全國第一個(gè)以法規(guī)形式將這一理念確立的城市。“可以擺攤設(shè)點(diǎn)的地段和經(jīng)營時(shí)間,由城市管理行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定,報(bào)市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”雖然這只是短短的一句話,它卻有可能終結(jié)城管與攤販之間由來已久的對(duì)立和矛盾。第二天,南京市市容局市容處副處長劉國強(qiáng)的電話就被打爆了,全是要求采訪的媒體和想申請(qǐng)攤位的市民,原因就是:修改后的《南京市市容管理?xiàng)l例》明確寫入了“攤點(diǎn)合法化”的內(nèi)容。

  在“百度”搜索里,輸入“城管暴力執(zhí)法”,有52.5萬條信息;而輸入“暴力抗法”,也有46.2萬條記錄。“發(fā)生這么多的沖突,我們?cè)谌粘9ぷ髦?,也感覺群眾對(duì)攤點(diǎn)有很大的需求,根本是堵不勝堵,而化解矛盾也必然是從源頭做起。”南京市市容局市容處副處長馬良琪告訴記者。他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn),每當(dāng)經(jīng)濟(jì)不好,社區(qū)里居民缺乏收入來源的時(shí)候,早餐攤就會(huì)大量增加。一個(gè)攤子,有時(shí)候能幫一家人渡過難關(guān)。而本次攤點(diǎn)“合法化”,預(yù)計(jì)全市的攤位可以增加60%,可以為符合條件的困難戶提供一條生存之道。

  【給定資料五】

  (新快報(bào))2009年2月22日,中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授做客廣州發(fā)表演講。以下是記者報(bào)道這一新聞事件的摘要:

  就這幾年的熱點(diǎn),何兵指出解放小攤販意義重大,不僅可以解決就業(yè),也可以消除制度的內(nèi)在緊張。城管與攤販在現(xiàn)實(shí)生活中是互為博弈的主客關(guān)系。何兵強(qiáng)調(diào),對(duì)攤販的非法化實(shí)際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道。那時(shí),湖北黃岡一農(nóng)民因販賣魚秧,被說服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐,他們的“都市游擊戰(zhàn)”從那時(shí)就開始了。根據(jù)對(duì)新聞事件的解讀,何兵認(rèn)為,這種“都市游擊戰(zhàn)”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化;二是攤販黑社會(huì)化。無論是“軟暴力”還是“硬暴力”,都容易引發(fā)群體性事件。不僅公眾對(duì)城管認(rèn)同度低,據(jù)調(diào)查,逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業(yè)認(rèn)同。前段時(shí)間一個(gè)10歲小學(xué)生,為父親是城管而感到自卑,這讓人們記憶猶新。何兵強(qiáng)調(diào),解放攤販實(shí)際上也是在解放城管。

  小攤販?zhǔn)侨鮿?shì)群體。他們以極低的成本維持生存,這本身就值得鼓勵(lì)。何兵指出,攤販經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,政府應(yīng)重視“攤販經(jīng)濟(jì)”。他認(rèn)為,攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP,還有許多的優(yōu)點(diǎn):1.滿足低層和普通市民階層的生活需要,廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌鍪撬麄兿M(fèi)品的理想來源;2.;3.。何兵指出,按大陸人口推算,全國大約有3000萬攤販,這是一個(gè)很可觀的數(shù)字。

  合法化了攤販后,城管干什么?何兵認(rèn)為,合法化攤販后城管并不需要消失,但要轉(zhuǎn)變職能,從“執(zhí)法”變?yōu)榉?wù)。他不贊成廢除城管隊(duì)伍,但城管應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變工作思想并轉(zhuǎn)變職能。否則,他們干得越好,人民群眾越不滿意。他表示,攤販治理,并非城市化進(jìn)程中無法克服的“中國難題”,世界各地都曾經(jīng)歷過失業(yè)人群“攤販化”。在治理小攤販上,許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

  【給定資料六】

  (國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))在美國首都華盛頓,五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊,都可見排成一排的廂式車,支開一邊車廂,挑起遮陽板,就成一個(gè)小賣鋪,有賣箱包、文化衫的,也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點(diǎn)綴,小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販,對(duì)市政府來說,則是一門很深的學(xué)問:實(shí)名申請(qǐng)手續(xù)簡便;攤位數(shù)量地點(diǎn)有規(guī)定;對(duì)待小攤販政策有優(yōu)惠,執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和;媒體理解非法攤販;做攤販也要有底線:不能妨礙交通,不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的,一有活動(dòng),美國街頭出來賣紀(jì)念品的就不少。

  在韓國,小攤點(diǎn)被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”,出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上,越是繁華的地段,你越能看到眾多的攤點(diǎn)。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)——“攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”,協(xié)會(huì)在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實(shí)行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對(duì)擺攤的地點(diǎn)、營業(yè)時(shí)間、經(jīng)營范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時(shí)性棚屋,引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營,其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點(diǎn)之外,首爾還有非法的流動(dòng)攤販,而且為數(shù)不少,但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提,攤販賺錢不能不顧起碼的社會(huì)秩序。

  在法國巴黎,早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式,非法攤販并不多見。在依法管理的同時(shí),更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營業(yè)的時(shí)間是固定的,早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動(dòng)商販,要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位,流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請(qǐng),然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成,第二天中午早市結(jié)束后,有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

  跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對(duì)跳蚤市場的管理方法是,將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道,在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點(diǎn),相關(guān)的交通管制提前公布于眾,并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場,警察和消防隊(duì)都會(huì)被派來維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通,有關(guān)部門就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間。巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多,在具體的執(zhí)法管理上,巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對(duì)亂擺攤的行為,巴黎警察雖然比較嚴(yán)格,但一般也只是將人帶走,卻不沒收財(cái)物。

  【給定資料七】

  綜合信息:

  ◆《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確指出,“加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。”

  ◆2006年6月,溫家寶總理到河南洛陽農(nóng)村考察,聽了農(nóng)婦反映“不能進(jìn)城賣桃是最大的苦惱”時(shí),當(dāng)即指示:“城市管理要搞,也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃。”

  ◆據(jù)人力資源與社會(huì)保障部工作會(huì)議透露,2009年,中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達(dá)2400萬人,其中包括600余萬高校畢業(yè)生。人保部部長尹蔚民表示,我國將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

  ◆(《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》)國務(wù)院總理溫家寶曾說,農(nóng)民工的就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,必須采取更加積極的就業(yè)政策,廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。2009年2月2日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,受金融危機(jī)影響,全國約2000萬失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng),今年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力,國家將采取五項(xiàng)措施著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這一突出問題。“當(dāng)前保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定。”

  ◆(千龍網(wǎng)2009年6月1日)這兩天不少常州市民在打開常州市城市管理局網(wǎng)站時(shí),驚訝地發(fā)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)站被惡搞得面目全非,網(wǎng)頁上滿是侮辱城管的言語和照片,想查找的信息都沒有了。直到5月31日中午9點(diǎn)多鐘,網(wǎng)站才恢復(fù)正常。據(jù)了解,網(wǎng)站被黑后內(nèi)容基本上沒有被惡意刪除,只是增加了一些惡作劇的內(nèi)容。目前,常州警方已介入調(diào)查。

  ◆(南方都市報(bào)2008年4月9日)對(duì)于亂擺賣、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執(zhí)法范疇的違法行為,可否由警察來執(zhí)行?在昨天召開的深圳市政協(xié)四屆四次會(huì)議上,市政協(xié)委員楊立勛提出了《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據(jù)了解,深圳市城管局也正有此意,將起草相關(guān)報(bào)告供市政府決策。

  ◆(新京報(bào) 2009年4月23日)被稱作“城管獨(dú)門秘籍”的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》及其部分“雷人”內(nèi)容,一經(jīng)曝光即引發(fā)網(wǎng)友罵聲一片。22日,北京市城管執(zhí)法局回應(yīng),此書因“個(gè)別用詞和提法欠妥”,從未在城管一線執(zhí)法隊(duì)員中進(jìn)行過統(tǒng)一培訓(xùn)。而公共安全危機(jī)干預(yù)老師、該書的執(zhí)筆人高鋒教授卻堅(jiān)持認(rèn)為,網(wǎng)民對(duì)教材有誤讀,“教材中心的一點(diǎn)就是要平安執(zhí)法,執(zhí)法不出事,拒絕粗暴執(zhí)法。”他評(píng)價(jià)道,培訓(xùn)教材對(duì)于近幾年城管執(zhí)法狀況的改善起到了一定的作用。

  ◆有資料顯示,北京市有30萬無證攤販,城管系統(tǒng)只有5000名工作人員,按人口比例配比,每1萬名市民配備的城管隊(duì)員不足3人。“一個(gè)城管要面對(duì)60個(gè)無證攤販,不想用暴力也難。”海淀區(qū)城管大隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人向記者訴苦道。

  ◆(互聯(lián)網(wǎng))今年1月,天涯社區(qū)上的一則《失業(yè)逼著我創(chuàng)業(yè),首月收入13000》的帖子引起網(wǎng)友熱議。文中羅列了賣煎餅的成本及收支情況,計(jì)算出“每天流水賬達(dá)千元,一個(gè)月能賺1.3萬元,一年能賺10萬塊”。發(fā)帖者鼓勵(lì)同樣失業(yè)的農(nóng)民工換個(gè)思路:“失業(yè)不可怕,創(chuàng)業(yè)也不難,只要能吃苦就好了。”今年40歲的老楊16年前從安徽老家來上海打工,一直在建筑工地上找活兒干,去年9月丟了飯碗。面對(duì)返鄉(xiāng)的同伴,他卻留在上海繼續(xù)打拼。“賣煎餅我看行。就算金融風(fēng)暴來了,人們消費(fèi)少了,但飯還是要吃的。”開張后,紅火的生意讓老楊喜出望外。頭20天的營業(yè)額有1.5萬元,老楊笑言,雖然離原計(jì)劃有差距,“但1.3萬元的目標(biāo)不會(huì)放棄”。

  ◆2009年4月25日,互聯(lián)網(wǎng)中華碩博網(wǎng)核心提示:“如果我能回到從前,而且必須決定怎樣謀生,那我不會(huì)想成為一個(gè)科學(xué)家、學(xué)者或老師,我寧愿做個(gè)水電工或擺地?cái)偟摹?mdash;—愛因斯坦”

  ◆日本八佰伴創(chuàng)始人阿信女士,最早就是從地?cái)偲鸺业?。正是地?cái)偵闹蟹e累的豐富經(jīng)驗(yàn)和待人處事能力,讓她得以成為在全世界都赫赫有名的女性創(chuàng)業(yè)楷模。

  ◆國際上著名的設(shè)計(jì)師沙里寧說:“城市如同一本打開的書,從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)。”

  ◆日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn):只有一種經(jīng)濟(jì)組織形式的城市,是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的。

  三、作答要求

  (一)根據(jù)【給定資料一】,假定你是人大代表趙××,在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由。請(qǐng)用簡潔的短語(如:①××問題),概括出無證攤販導(dǎo)致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6個(gè)方面問題。(可以不分先后,也不必展開陳述,6分)

  (二)【給定資料五】中何兵教授認(rèn)為攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP,還有許多的優(yōu)點(diǎn)。請(qǐng)根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息,在填空橫線處歸納出攤販經(jīng)濟(jì)的其余兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)(好處)。(8分)

  (三)請(qǐng)用“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達(dá)形式,準(zhǔn)確概括【給定資料六】中,國外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12分)

  (四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡報(bào)中的三則簡訊,請(qǐng)為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250字左右的“編者按”。要求:針對(duì)性強(qiáng),思路清晰,語言簡潔順暢,書寫工整。(24分)

  (五)請(qǐng)根據(jù)給定資料,圍繞“城管·攤販”這一話題,自選角度,自擬標(biāo)題,寫一篇1000字左右的議論文。(50分)

  作文須知:

  1.觀點(diǎn)明確,重點(diǎn)突出,論證有力,思路清晰,語言簡潔流暢;

  2.切忌泛泛而談,大而化之,盡量做到就某個(gè)側(cè)面或某一點(diǎn)展開論述;

  3.不要整篇文章照搬、堆砌給定資料;

  4.書寫工整;不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

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