2010年貴州公務(wù)員考試申論模擬卷及答案(5)

　　一、材料

　　1.近幾年來(lái)，不少地方出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)募捐熱”：一些人紛紛自建網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式開展募捐。對(duì)于這種做法，有些人認(rèn)為應(yīng)該提倡，也有些人認(rèn)為應(yīng)該禁止，還有些人主張既不應(yīng)該提倡也不應(yīng)該禁止。不管怎樣，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺(tái)，網(wǎng)上募捐日漸成為一種公益文化。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　2000年，河北省無(wú)極縣中醫(yī)院職工盧英紅建立了名為“愛(ài)心無(wú)限”個(gè)人網(wǎng)站，并利用業(yè)余時(shí)間到河北各地農(nóng)村尋找貧困孩子，把家庭確實(shí)困難、綜合素質(zhì)良好的學(xué)生，作為資助對(duì)象在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。全國(guó)各地網(wǎng)友寄來(lái)善款、文具、衣物后，他再分別轉(zhuǎn)郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛(ài)心無(wú)限”網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，2002年，他拿出家里僅有的1萬(wàn)多元錢，購(gòu)買了服務(wù)器托管在北京一家公司，并申請(qǐng)了國(guó)際域名。一批批被救助對(duì)象的信息上網(wǎng)了，大量愛(ài)心人士的現(xiàn)金匯入了盧英紅的賬號(hào)，再由他代理發(fā)往救助對(duì)象手中。他把每一筆資金、每一批衣物的來(lái)龍去脈都清清楚楚地公布到網(wǎng)站上。6年來(lái)，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達(dá)30多萬(wàn)元。

　　2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年之后就離開了人世。盡管這個(gè)小生命因?yàn)獒t(yī)學(xué)的無(wú)力挽回而逝去，但其短暫的一生，經(jīng)歷了一次完美的網(wǎng)絡(luò)救助和臨終關(guān)懷。搖籃網(wǎng)上數(shù)千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人間溫情。截至到11月27日，救助吳畏的捐款總額超過(guò)了11萬(wàn)元。其中，已使用資金7.8萬(wàn)元，剩余資金3.2萬(wàn)元。捐款和款項(xiàng)使用情況，在搖籃網(wǎng)上都有網(wǎng)友“我愛(ài)季吳畏”的詳細(xì)公示。對(duì)于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻(xiàn)給更需要的孩子，希望好心的媽媽(爸爸)以后繼續(xù)關(guān)注其他需要關(guān)愛(ài)的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時(shí)間內(nèi)，得到數(shù)萬(wàn)網(wǎng)友的關(guān)心和救助，除了相關(guān)兒童救助機(jī)構(gòu)和熱心網(wǎng)友的支持外，主要是由于搖籃網(wǎng)充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護(hù)了當(dāng)事人，也對(duì)廣大網(wǎng)友負(fù)責(zé)。

　　2006年7月，受4號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”影響，廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地遭受了罕見的洪澇災(zāi)害。位于粵北山區(qū)的小城樂(lè)昌，一夜之間被洪水淹沒(méi)，成為受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個(gè)最引人注目之處，便是網(wǎng)絡(luò)成為民間賑災(zāi)的一個(gè)新的平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月底以來(lái)，熱心人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑，向樂(lè)昌市捐贈(zèng)的各種物資達(dá)13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災(zāi)區(qū)人民用得上的物品。洪災(zāi)無(wú)情，網(wǎng)絡(luò)有情。網(wǎng)絡(luò)募捐熱，成為此次捐贈(zèng)樂(lè)昌熱潮中的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　2007年1月8日，銀川市興源回民中學(xué)“育龍閱覽室”面向?qū)W生開放，閱覽室的所有書籍都是由來(lái)自山西在該校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“貧困學(xué)生幫扶行動(dòng)”募集而來(lái)。志愿者們還表示將繼續(xù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募集的方式，再為寧夏山村學(xué)?；I建更多的閱覽室。

　　“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)是江澤民同志倡導(dǎo)的。1995年底，他在陜西、甘肅考察時(shí)指出，要在全國(guó)大中城市開展經(jīng)常性的捐助活動(dòng)，支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。隨后，以“扶貧濟(jì)困送溫暖”為主題的經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)在全國(guó)普遍展開。胡錦濤總書記對(duì)這項(xiàng)工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會(huì)捐助、確保受災(zāi)群眾過(guò)冬衣被等問(wèn)題作出重要指示。同年，民政部等7部委決定將共產(chǎn)黨員“送溫暖，獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)與已經(jīng)在全國(guó)開展的“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個(gè)全國(guó)性、經(jīng)常性的社會(huì)捐助機(jī)制已經(jīng)形成，并正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無(wú)法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂(lè)、知識(shí)和技術(shù)。當(dāng)一個(gè)人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應(yīng)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)募捐就成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一個(gè)重要功能。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2006年1月份的調(diào)查，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達(dá)到11100萬(wàn)人。試想一下，如果每個(gè)上網(wǎng)用戶都瀏覽一遍一條網(wǎng)絡(luò)求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬(wàn)元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當(dāng)大的一筆數(shù)目。俗話說(shuō)，“眾人拾柴火焰高”，況且網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著世界的每一個(gè)角落，它不受地域和時(shí)間的限制，向慈善機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上公布的一個(gè)固定賬戶打上自己愿意捐贈(zèng)的數(shù)目，受助者立刻就能收到捐款。對(duì)于受助者可以說(shuō)是解了燃眉之急，有助于他們較快地?cái)[脫所處的困境。

　　2.2005年9月15日，西南大學(xué)文學(xué)院女生陳某，以“賣身救母”的網(wǎng)名在天涯社區(qū)重慶版發(fā)帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌作手術(shù)費(fèi)，讓媽媽接受肝移植手術(shù)。可手術(shù)后恢復(fù)不理想，老師認(rèn)為應(yīng)該做二次肝移植術(shù)，需要幾十萬(wàn)元手術(shù)費(fèi)。陳某在求助信的結(jié)尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽!我寧愿賣掉我自己!”帖子發(fā)出后，該學(xué)生的個(gè)人賬號(hào)很快收到各地網(wǎng)友超過(guò)10萬(wàn)元的捐款。但隨后一位網(wǎng)友發(fā)出的一篇題為《賣身救母的真相》的帖子，引來(lái)了眾多網(wǎng)友對(duì)陳某“賣身救母”真實(shí)性的懷疑。該帖子說(shuō)，陳某生活奢侈，身穿價(jià)值近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質(zhì)。10月19日，天涯社區(qū)網(wǎng)上又出現(xiàn)了一篇《“賣身救母”事件調(diào)查實(shí)況》的帖子，發(fā)帖者與另一名網(wǎng)友趕赴重慶“獨(dú)立調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，陳某的母親是瀘州檢察院職工，第一次手術(shù)的費(fèi)用是30多萬(wàn)元，由于享受醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)保機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)支付了15萬(wàn)元，檢察院職工為她募捐2萬(wàn)多元。如果她進(jìn)行第二次手術(shù)，需要30～40萬(wàn)元，醫(yī)保能再支付15萬(wàn)元。但關(guān)于其母享受醫(yī)保這一點(diǎn)，陳某始終沒(méi)有提及。該調(diào)查引起了許多網(wǎng)友對(duì)陳某的不滿，一些網(wǎng)友說(shuō)，我們的社會(huì)需要真誠(chéng)，我們應(yīng)該建立一種完善的捐助機(jī)制，受助人理應(yīng)公開情況。網(wǎng)友的討伐與質(zhì)疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權(quán)。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變?nèi)?，但仍有網(wǎng)友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對(duì)此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個(gè)適當(dāng)渠道公布詳細(xì)賬目，同時(shí)希望能有司法部門介入調(diào)查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現(xiàn)專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)上民間捐贈(zèng)，這樣當(dāng)事人就不會(huì)再受到類似的傷害。

　　自9月15日陳某在網(wǎng)上發(fā)出求助帖子至其母手術(shù)后去世，再到后來(lái)迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學(xué)回家，網(wǎng)絡(luò)上各種觀點(diǎn)包括對(duì)陳某、對(duì)“獨(dú)立調(diào)查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭(zhēng)論，甚至出現(xiàn)了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對(duì)此事件進(jìn)行了深入采訪報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)募捐一時(shí)成為社會(huì)上最引人關(guān)注的焦點(diǎn)，陳某則成為當(dāng)年我國(guó)最“著名”的網(wǎng)絡(luò)人物之一。

　　前不久，在“無(wú)憂團(tuán)購(gòu)”網(wǎng)站上，網(wǎng)友“雪兒媽”自述：雪兒已經(jīng)持續(xù)7天發(fā)熱，并且都是在38.5℃左右，頭一天晚上身上開始冒出了小紅點(diǎn)，患白血病的可能性有70%，治療這種病需要20萬(wàn)元。“雪兒媽”還發(fā)布了團(tuán)購(gòu)奶粉和超低價(jià)“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網(wǎng)友們通過(guò)購(gòu)買自己代理的產(chǎn)品來(lái)幫助自己。這件事打動(dòng)了不少網(wǎng)民，他們紛紛捐錢，近200名做**的網(wǎng)友向她訂購(gòu)商品，累計(jì)金額達(dá)12萬(wàn)元，其中一位姓陸的女士通過(guò)網(wǎng)上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購(gòu)買嬰兒尿片?？珊髞?lái)，人們發(fā)現(xiàn)所有向“雪兒媽”購(gòu)買奶粉和嬰兒的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上與“雪兒媽”一唱一和的網(wǎng)友“孫邁克”和“靜靜的守護(hù)者”，上網(wǎng)使用的IP地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網(wǎng)友們終于認(rèn)識(shí)到，這是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的騙局。

　　2006年6月，一網(wǎng)名為“紫色回憶”的女士，在某網(wǎng)站論壇上發(fā)帖子說(shuō)，她去年遭遇車禍，自殺未成一度昏迷。在醫(yī)院，她每天都能收到網(wǎng)友們的問(wèn)候和錄制的歌聲，她就是這樣被喚醒了。不幸的是，她現(xiàn)在又患上了腦瘤，需要大量治療費(fèi)。這位“阿紫”的遭遇打動(dòng)了不少網(wǎng)友。一個(gè)叫“蝴蝶蘭”的為“阿紫”發(fā)起捐款倡議，不長(zhǎng)時(shí)間就募集到了4萬(wàn)元，匯給了“阿紫”。但也有網(wǎng)友懷疑“阿紫”與“蝴蝶蘭”有可能合伙利用募捐騙錢。還有網(wǎng)友真的到了她們所說(shuō)的山東淄博某醫(yī)院了解情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)醫(yī)院根本沒(méi)有其人，才知是上當(dāng)受騙了。隨后，網(wǎng)友們?cè)谡搲霞娂娐曈?ldquo;阿紫”的欺騙行為，“阿紫”又編造了“自殺”謊言在網(wǎng)上傳播。后來(lái)，人們得知，“阿紫”根本沒(méi)有病，她將捐款用作別處了。

　　2005年1月28日，“膠東在線網(wǎng)”二手信息審核的編輯發(fā)現(xiàn)了一條信息，有人以紅十字會(huì)煙臺(tái)辦事處名義，打著“為了災(zāi)區(qū)重建家園捐款”和“一方有難八方支援”的幌子，在網(wǎng)上發(fā)布了農(nóng)業(yè)銀行賬號(hào)以及咨詢電話號(hào)碼，企圖騙取熱心人捐款。該網(wǎng)站及時(shí)與市紅十字會(huì)取得了聯(lián)系，并成功地?cái)r截了這條信息的發(fā)布。兩個(gè)小時(shí)以后，又有人在該網(wǎng)發(fā)布這樣的消息，工作人員當(dāng)機(jī)立斷，立即予以攔截，隨后該網(wǎng)站將相關(guān)信息送到市紅十字會(huì)。煙臺(tái)市紅十字會(huì)有關(guān)人士表示，幸虧膠東在線網(wǎng)及時(shí)攔截，才使眾多網(wǎng)民沒(méi)有上當(dāng)受騙，避免了一起詐騙案件的發(fā)生。市紅十字會(huì)為此也提醒廣大市民，如有意對(duì)印度洋海嘯賑災(zāi)捐款，請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)市紅十字會(huì)授權(quán)發(fā)布的指定銀行賬號(hào)或直接到市紅十字會(huì)現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)，切勿相信網(wǎng)上募捐和街頭捐助活動(dòng)。

　　一位網(wǎng)友說(shuō)：“我參加過(guò)多次愛(ài)心捐贈(zèng)，對(duì)網(wǎng)上的愛(ài)心援助也會(huì)一視同仁，在有所了解的情況下參加?？蓡?wèn)題的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)有其虛擬的一面，如何核實(shí)求助事件的真實(shí)性，就是一個(gè)難題。網(wǎng)上救助還應(yīng)有一種識(shí)別機(jī)制，否則，就有可能造成愛(ài)心的濫用，甚至社會(huì)誠(chéng)信的缺失。許多人對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐持懷疑觀望態(tài)度，他們?cè)谖春藢?shí)事情的真實(shí)性之前是不會(huì)捐款的。”還有的網(wǎng)友說(shuō)：“利用網(wǎng)絡(luò)詐騙的例子很多，如果一看到網(wǎng)絡(luò)上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會(huì)上當(dāng)受騙。如果在網(wǎng)上看到募捐的消息，可以通過(guò)電話或者其他途徑，向當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)或者居民查詢，情況如果屬實(shí)，就可以操作。”

　　個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，從而導(dǎo)致它的公信度和可信度會(huì)大打折扣。如此一來(lái)，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)捐助在熱心資助他人的同時(shí)，也充滿了道德上的陷阱。所以，每一個(gè)實(shí)施愛(ài)心網(wǎng)絡(luò)救助的人，很有必要考證其真實(shí)性，以免同情心遭遇被無(wú)情欺騙的尷尬和無(wú)奈。

　　網(wǎng)絡(luò)所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機(jī)，使有愛(ài)心之人對(duì)“網(wǎng)絡(luò)救助”失去信心。一些人利用網(wǎng)絡(luò)救助，把人們的同情心與愛(ài)心當(dāng)作幌子，實(shí)則是吸引更多的網(wǎng)民點(diǎn)擊自己的帖子，等其帖子達(dá)到了較高的點(diǎn)擊率，他就可以得到BBS虛擬的獎(jiǎng)勵(lì)。他們卻不知道在自己的滿足欲膨脹的同時(shí)，也重重地傷害了他人。更有甚者，利用網(wǎng)絡(luò)救助欺詐他人錢財(cái)，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉，這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到玷污。漸漸地，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“求助”、“救助”等一類信息，產(chǎn)生了漠視的態(tài)度。

　　贊成禁止個(gè)人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面;反對(duì)禁止個(gè)人網(wǎng)上募捐的人們，考慮的則是這種方式利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些人主張既不提倡也不應(yīng)禁止這種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速普及發(fā)展的形勢(shì)下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無(wú)法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。

　　3.普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。要保證捐助、募集的制度化、長(zhǎng)效性與廣泛性，除了通過(guò)制定相關(guān)法律鼓勵(lì)更多企業(yè)參與捐助外，還要?jiǎng)訂T更多的普通人加入到慈善捐助活動(dòng)中來(lái)。慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經(jīng)濟(jì)組織(實(shí)體)的捐獻(xiàn)，二是政府財(cái)政撥款或援助，三是社會(huì)成員的個(gè)人捐贈(zèng)。這三種經(jīng)費(fèi)來(lái)源在各國(guó)的比重雖然不盡相同，但各國(guó)慈善基金的主要來(lái)源均不外乎這三種渠道。目前，我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)的范圍很少，個(gè)人捐助也十分有限，這是制約和影響我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國(guó)國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒(méi)有過(guò)捐贈(zèng)紀(jì)錄。我國(guó)私人年均捐贈(zèng)只有0.92元人民幣，不到當(dāng)年人均GDP的萬(wàn)分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，一年數(shù)千億美元捐款中，有80%是個(gè)人捐助，而這其中的70%又是來(lái)自普通人。2003年，美國(guó)人均私人捐款為828.7美元。中國(guó)和美國(guó)的人均收入之比為1∶38，而人均慈善捐款之比卻為1∶7300?？梢姡覈?guó)普通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。

　　美國(guó)慈善事業(yè)一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)《慈善紀(jì)事(The Chronicle of philanthropy)》發(fā)表的報(bào)告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長(zhǎng)了近150%，據(jù)167個(gè)慈善組織統(tǒng)計(jì)，通過(guò)因特網(wǎng)籌集了9億多美元的捐款。

　　就現(xiàn)代社會(huì)的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財(cái)富有條件從富有者轉(zhuǎn)向匱乏者。但這里所說(shuō)的“富人”只是一個(gè)相對(duì)概念，并非只是那些擁有萬(wàn)貫家財(cái)?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無(wú)憂、安居樂(lè)業(yè)者就有能力、有責(zé)任救助那些因天災(zāi)人禍而遭遇生活變故落入困境的人?，F(xiàn)代社會(huì)的特征之一就是風(fēng)險(xiǎn)加劇，風(fēng)險(xiǎn)類型增多，后果嚴(yán)重。從傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向人為風(fēng)險(xiǎn)，從個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向全球風(fēng)險(xiǎn)，從單一風(fēng)險(xiǎn)主體轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)主體，這就意味著我們進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測(cè)?，F(xiàn)代人依靠個(gè)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，這就需要來(lái)自他人、來(lái)自社會(huì)的幫助。普通人對(duì)他人的救助，由此就具有了同舟共濟(jì)的現(xiàn)代性色彩。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，它落在誰(shuí)的頭上只是一個(gè)概率問(wèn)題，誰(shuí)也不能保證下一次它不會(huì)落到自己頭上，或者說(shuō)正因?yàn)閯e人替你承擔(dān)了一次風(fēng)險(xiǎn)，你才有可能平安無(wú)事。

　　許多普通人對(duì)幫助困難群體的自我責(zé)任不明確，認(rèn)為救助窮人是國(guó)家和政府的責(zé)任，或者認(rèn)為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個(gè)體道德感缺失，致使社會(huì)上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動(dòng)助人者不僅得不到他人的表?yè)P(yáng)與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進(jìn)一步降低了助人愿望，減少了捐助人的行為。

　　中國(guó)民間慈善活動(dòng)所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，導(dǎo)致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會(huì)化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國(guó)人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對(duì)象的范圍，妨礙了普通人對(duì)慈善事業(yè)的普遍參與。

　　慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的重要途徑。“慈”是指長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的愛(ài)，“善”是指人與人之間的友愛(ài)與互助。它關(guān)注的對(duì)象是弱勢(shì)群體及脆弱的社會(huì)成員，對(duì)貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助，其行為主體是群體、組織或個(gè)人。它向社會(huì)或受益人無(wú)償捐助錢物或提供志愿服務(wù)，社會(huì)公眾完全是建立在自愿基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的無(wú)償救助。從本質(zhì)上講，慈善是一種救濟(jì)行為，其性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。慈善事業(yè)滿足行為主體以奉獻(xiàn)愛(ài)心來(lái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望，培養(yǎng)人的善良意識(shí)，提高人的道德水平。同時(shí)，慈善事業(yè)還能有效調(diào)劑貧富差距、緩解社會(huì)矛盾，成為國(guó)家社會(huì)保障的必要補(bǔ)充。

　　2006年11月至今，全國(guó)有7827萬(wàn)人需要政府給予口糧救濟(jì)，2041萬(wàn)人需要衣被救濟(jì)，571萬(wàn)人需要治病救濟(jì)，這是近幾年來(lái)冬春季節(jié)救助任務(wù)較重的年份。這種情況僅靠來(lái)自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會(huì)捐助必不可少。伴隨著社會(huì)捐贈(zèng)成為人們的公益共識(shí)，社會(huì)捐助服務(wù)體系日漸完善。目前，國(guó)內(nèi)大中小城市相繼建立了2.8萬(wàn)個(gè)社會(huì)捐贈(zèng)接收站點(diǎn)，隨時(shí)接受廣大群眾的捐贈(zèng)款物。在2006年11月份的捐贈(zèng)活動(dòng)中，許多單位成立了自己的接收捐贈(zèng)小組，并為一些距離較遠(yuǎn)的捐贈(zèng)者提供上門服務(wù)。山東臨沂市的許多社會(huì)人士直接到民政部門進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)體系的進(jìn)步，直接促進(jìn)了捐贈(zèng)覆蓋面的擴(kuò)大。

　　在我國(guó)，每一次大規(guī)模的募捐活動(dòng)往往是以行政方式完成的。通過(guò)各級(jí)行政組織對(duì)國(guó)有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級(jí)別、職稱等級(jí)加以限定。如此一來(lái)，捐款就不僅僅是奉獻(xiàn)愛(ài)心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺(jué)自愿，而是礙于情面，甚至帶有強(qiáng)迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯(cuò)，但卻并不利于人們慈善意識(shí)的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過(guò)程中行政色彩過(guò)濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨(dú)立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對(duì)象，這無(wú)論對(duì)于捐助者還是受助者都會(huì)造成不利的影響。

　　在美國(guó)，比爾·蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個(gè)人每年的捐贈(zèng)在世界上都名列前茅;在中國(guó)香港，每一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國(guó)內(nèi)地，也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺(tái)舉辦的“感動(dòng)中國(guó)十大人物評(píng)選活動(dòng)”就是要樹立楷模，為人效仿。但我們也同時(shí)看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時(shí)有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負(fù)面效應(yīng)也十分巨大。

　　4.目前，四川全省募捐市場(chǎng)不同程度地存在著混亂、重復(fù)捐贈(zèng)現(xiàn)象，不少組織及個(gè)人將善款挪作他用;也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導(dǎo)致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)功能，更不利于社會(huì)的公平公正。2007年1月19日《成都晚報(bào)》報(bào)道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范慈善工作的意見》的通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會(huì)募捐活動(dòng)，大災(zāi)之年以政府名義開展的賑災(zāi)募捐，依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個(gè)人，未經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T審批，不得組織社會(huì)性捐贈(zèng)活動(dòng)。民政部門今后將建立社會(huì)性慈善捐贈(zèng)活動(dòng)審批、公布制度，及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布已批準(zhǔn)的社會(huì)性慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，相關(guān)內(nèi)容同時(shí)報(bào)送上級(jí)民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實(shí)現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進(jìn)各類善款的募集和使用更加公開透明、合理合法。

　　2007年1月16日，太原慈善總會(huì)成立大會(huì)暨慈善活動(dòng)日通報(bào)會(huì)公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動(dòng)都要依法履行申請(qǐng)批準(zhǔn)程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準(zhǔn)成立的慈善公益組織開展，一切組織和個(gè)人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動(dòng)，也不得以任何理由接受社會(huì)捐贈(zèng)。

　　河南省南陽(yáng)市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個(gè)民間募捐組織，將募集來(lái)的錢物捐獻(xiàn)給貧寒學(xué)子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽(yáng)市慈善總會(huì)的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制定了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽(yáng)市慈善總會(huì)工作人員、受助方和組織方在場(chǎng)，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷楠”一起，還把每月收入的三分之一匯入南陽(yáng)市慈善總會(huì)特批的捐助賬戶。張哲說(shuō)，網(wǎng)上募捐完全是在南陽(yáng)市慈善總會(huì)監(jiān)管下進(jìn)行，募捐的金額、捐款的去向，全部向所有獻(xiàn)愛(ài)心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風(fēng)箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號(hào)上匯入2000元人民幣，這使得大家很受感動(dòng)和鼓舞。2007年1月22日，張哲等網(wǎng)友利用所募款項(xiàng)，會(huì)同南陽(yáng)市慈善總會(huì)來(lái)到內(nèi)鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個(gè)貧困家庭的女孩。

　　網(wǎng)友“小蟲”說(shuō)，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒(méi)有一個(gè)合法身份，也就不能設(shè)立一個(gè)用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個(gè)人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺(tái)文件，只要通過(guò)審批就可以組織募捐，實(shí)際上這也給了網(wǎng)絡(luò)募捐一個(gè)“合法身份”。而這又正好彌補(bǔ)了官方慈善機(jī)構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時(shí)效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”捐款方式，譬如要到敬老院慰問(wèn)老人，先是調(diào)查救助對(duì)象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓網(wǎng)友一同去現(xiàn)場(chǎng)交錢，這樣就會(huì)大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個(gè)小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒(méi)有證據(jù)證明善款用在了哪里。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)只有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然“力不從心”?，F(xiàn)在，我國(guó)捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》來(lái)規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會(huì)團(tuán)體”接受捐贈(zèng)的行為，私人要成立這樣的機(jī)構(gòu)，基本上是不可能的。

　　公益事業(yè)是社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價(jià)值觀念。救助不是以個(gè)人恩賜的方式直接給予他人，而是通過(guò)一定的社會(huì)公益機(jī)制間接地到達(dá)他人手中，而接受幫助則是困難群體“應(yīng)得”的權(quán)利。公益機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的重要組成部分。在公共物品中，除了事關(guān)國(guó)家安全、穩(wěn)定或需要執(zhí)法操作的公共服務(wù)，其他的都可由政府機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)具體事務(wù)。通常把這樣的機(jī)構(gòu)稱做公益機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)的公共服務(wù)由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織NGO(包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織)以及部分國(guó)有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)具有較強(qiáng)公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國(guó)家長(zhǎng)期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會(huì)公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫、公共基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供。

　　《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱公益事業(yè)是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：(1)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);(3)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);(4)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。

　　有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)時(shí)，沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以只是一個(gè)“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等方面沒(méi)有制定詳細(xì)的規(guī)范，可操作性并不強(qiáng)。在非公益性募捐中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而非公益性捐助遇到此類問(wèn)題時(shí)，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來(lái)調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對(duì)這部分問(wèn)題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實(shí)際操作帶來(lái)了很大難度。

　　網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來(lái)了監(jiān)管上的難度。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問(wèn)題，如部分基金會(huì)對(duì)資金的籌集、投向及捐贈(zèng)的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)公開;社會(huì)捐贈(zèng)資金在管理、使用過(guò)程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔(dān)憂的問(wèn)題。很多網(wǎng)友認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)救助機(jī)構(gòu)，對(duì)民間個(gè)人捐款進(jìn)行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實(shí)現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡(luò)捐助的真實(shí)性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙的伎倆。

　　2007年3月7日《光明日?qǐng)?bào)》載文：國(guó)家要制定相關(guān)法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個(gè)健康、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過(guò)法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)接入商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者、線上資料服務(wù)業(yè)者及其他在網(wǎng)絡(luò)上提供資料者的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。與此同時(shí)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，大力推廣和普及攔截過(guò)濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。

　　5.中共中央宣傳部理論局編寫的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面(2006)》一書指出：互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，使得世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)其不加引導(dǎo)、放任不管，區(qū)別只是方式和程度不同而已。號(hào)稱“自由之國(guó)”的美國(guó)，雖然沒(méi)有專門管理互聯(lián)網(wǎng)的法律，但卻通過(guò)完善的法律體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公司有義務(wù)向政府提供網(wǎng)絡(luò)用戶的有關(guān)信息和背景。法國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理在歐洲處于領(lǐng)先地位，在電子商務(wù)的誠(chéng)信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實(shí)行實(shí)名上網(wǎng)，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)公司登記的資料必須是完全真實(shí)的。在新加坡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比較嚴(yán)格，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，要求內(nèi)容提供商認(rèn)真履行對(duì)色情、政治、宗教、種族等方面的有害信息進(jìn)行過(guò)濾的義務(wù)，對(duì)黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處也非常嚴(yán)厲。當(dāng)然，如何真正做好對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個(gè)世界性的難題。

　　美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管比較規(guī)范，非政府組織——全國(guó)慈善信息局制定了募捐組織行為標(biāo)準(zhǔn)，每2～4年對(duì)全國(guó)的募捐組織進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果通過(guò)媒體和網(wǎng)站予以公布。募捐組織的透明度非常大，任何一個(gè)公民都可以去查賬，這種形式的監(jiān)管事實(shí)證明是十分有效的。在美國(guó)，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)成為一種高度普及的大眾文化。

　　在澳大利亞，網(wǎng)絡(luò)募捐均由民間經(jīng)辦，與政府形成了一種合作關(guān)系。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃募捐的發(fā)展，確定資助的總額和方向。但政府并不直接開辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是由民辦機(jī)構(gòu)去提供。民辦機(jī)構(gòu)可以平等地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得政府的資助，但他們必須履行相應(yīng)的義務(wù)，提供政府規(guī)定的服務(wù)。民辦服務(wù)組織與居民的關(guān)系非常密切，可以更加靈活地適應(yīng)居民的需要，這些方面比政府辦的機(jī)構(gòu)更有效率。同時(shí)，他們還可以充分運(yùn)用自有資源，合理利用社會(huì)資源來(lái)提供周到服務(wù)，從而大大減輕了政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

　　二、問(wèn)題

　　1、給定資料表明：“個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。”請(qǐng)根據(jù)給定資料1、2所提供的案例作答。

　　(1)找出個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問(wèn)題，并將其整理成一份《情況反映》。

　　(2)對(duì)西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風(fēng)波作出點(diǎn)評(píng)。

　　要求：條理清晰，重點(diǎn)突出，文體得當(dāng);字?jǐn)?shù)控制在550字以內(nèi)。

　　2、給定資料中提供出以下數(shù)據(jù)：

　　①2003年人均私人捐款：中國(guó)0.92元人民幣，美國(guó)828.7美元;當(dāng)年中國(guó)和美國(guó)的人均收入之比為1∶38，而人均慈善捐款之比為1∶7300。

　　②2006年美國(guó)167個(gè)慈善組織網(wǎng)上籌集9億多美元，網(wǎng)上捐款數(shù)額同比增長(zhǎng)了150%。

　　請(qǐng)針對(duì)以上數(shù)據(jù)，依據(jù)給定資料3，進(jìn)行歸納性述要，并結(jié)合自己所知道的事例，說(shuō)明影響個(gè)人捐助的社會(huì)因素。

　　要求：表達(dá)準(zhǔn)確，層次分明，引例恰當(dāng);字?jǐn)?shù)掌握在400字左右。

　　三、參考答案

　　1、(1)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺(tái)，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛使得捐助不受地域和時(shí)間的限制，能夠讓受助者較快擺脫所處困境;但另一方面，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和不確定性容易被非法之徒所利用，進(jìn)行詐騙活動(dòng)，使得捐助者很難識(shí)別信息的真?zhèn)?，這不僅造成愛(ài)心的濫用，更導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信的缺失。

　　(2)陳某采用最現(xiàn)代的技術(shù)手段，給公眾演繹了一個(gè)最平常的真情故事，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)最便捷的手段讓自己的處境在一夜之間為世人所知。陳某這樣做，其孝道當(dāng)然值得肯定。但她隱瞞了后來(lái)引起廣泛爭(zhēng)論的部分事實(shí)，由此觸發(fā)一場(chǎng)規(guī)?？涨暗木W(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴。網(wǎng)絡(luò)對(duì)資源的整合是便捷而高效的，但便捷的網(wǎng)絡(luò)又是脆弱的，網(wǎng)友們素昧平生，遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水，彼此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立的信任和情感迅速卻不牢靠。這種信任往往揉不得半點(diǎn)沙子，一旦有人質(zhì)疑，并公布了某些信息，這種情緒就會(huì)迅速傳染。這時(shí)候，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)超級(jí)大的露天廣場(chǎng)中，說(shuō)什么的都會(huì)有，任何人都不能完全左右網(wǎng)友的情緒。這從另一方面也暴露了網(wǎng)絡(luò)求助的法律空白，如果有相關(guān)的法律，陳某依法有義務(wù)向網(wǎng)友澄清這些事情，那就不會(huì)有這么多爭(zhēng)執(zhí)和問(wèn)題了。

　　2、影響個(gè)人捐助的社會(huì)因素主要有以下幾點(diǎn)：

　　第一，一個(gè)國(guó)家的物質(zhì)發(fā)展水平?jīng)Q定了它的精神發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增長(zhǎng)影響著人們的消費(fèi)支出方向。較為富裕的國(guó)家，慈善事業(yè)也較為發(fā)達(dá)，人們進(jìn)行捐贈(zèng)的比重占個(gè)人或家庭的消費(fèi)支出也就越大。

　　第二，個(gè)體道德感的存在與否將決定社會(huì)上的高尚行為是否得到肯定，這直接決定捐助人的熱情。

　　第三，濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)將縮小慈善對(duì)象的范圍，妨礙普通人對(duì)慈善事業(yè)的普遍參與。

　　第四，慈善事業(yè)管理過(guò)程中的行政色彩的濃厚與否會(huì)影響非贏利性的慈善組織的獨(dú)立地位和自主權(quán)，也會(huì)間接影響個(gè)人捐助。對(duì)比慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)上，政府很少直接參與慈善事業(yè)，而是通過(guò)政策的制定，特別是從財(cái)稅政策入手，強(qiáng)化政府支持力度。美國(guó)目前有120萬(wàn)家免稅慈善基金組織，可以支配6700億美元，資金規(guī)模占美國(guó)GDP的9%。而2004年國(guó)內(nèi)有大大小小100多家慈善組織獲得的捐助總額約為50億元人民幣，僅占當(dāng)年中國(guó)GDP的0.05%。

　　第五，捐贈(zèng)體系的進(jìn)步，能夠直接促進(jìn)捐贈(zèng)覆蓋面的擴(kuò)大。

　　策上不斷進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)和諧社會(huì)。

　　第二題：材料反映了兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率要以公平為基礎(chǔ)，當(dāng)前的貧富差距都是因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都只注重了效率，而“兼顧公平”并沒(méi)有得到真正的體現(xiàn)。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，當(dāng)前需要以效率優(yōu)先，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了自然能解決公平的問(wèn)題。其實(shí)公平與效率是對(duì)立統(tǒng)一和相輔相成的關(guān)系。二者之間也有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。

　　這種聯(lián)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是效率決定公平，效率為公平的產(chǎn)生和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)沒(méi)有效率也就沒(méi)有公平?？梢?，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率的產(chǎn)物和表現(xiàn)，公平會(huì)隨著效率的提高，不斷演變和發(fā)展。另一方面是公平反作用于效率。具體表現(xiàn)為：一是公平分配促進(jìn)效率提高。二是分配不公阻礙效率提高。就微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，個(gè)人對(duì)分配公平與否的判斷，將直接影響其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，影響其投入生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量。就宏觀經(jīng)濟(jì)而言，收入分配公平與否會(huì)影響總供給與總需求的平衡，以及影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與資源的配置。

　　如果一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)收入分配的嚴(yán)重不公，導(dǎo)致兩極分化。相反，推行平均主義分配原則，人為抹煞勞動(dòng)及其他生產(chǎn)要素投入上的差異，使收入差距過(guò)小，就會(huì)挫傷人們生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，從而減少生產(chǎn)要素的投入，降低生產(chǎn)效率?？梢?，只有當(dāng)收入分配較為合理時(shí)，才容易達(dá)到總供給與總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

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