如皋市招投標(biāo)辦以創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)促進(jìn)全年工作開展

　　今年以來，市招投標(biāo)辦黨組積極響應(yīng)市委要求，精心組織，全面動(dòng)員，全體人員迅速投入創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，以勇爭(zhēng)一流、只爭(zhēng)朝夕的精神，促進(jìn)工作的全面開展。1-8月已完成各類招投標(biāo)項(xiàng)目375個(gè)，投資額42.29億元，其中政府投資項(xiàng)目298個(gè)，投資額26.77億元，節(jié)約資金1.13億元。資格后審、BT項(xiàng)目管理模式等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到上級(jí)部門的充分肯定，上半年，先后有啟東、如東、海安、靖江等兄弟縣市招投標(biāo)部門來我市進(jìn)行考察交流。

　　服務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)

　　一、宣傳工作更加到位

　　圍繞打造“公開、公平、公正”的陽(yáng)光招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了全方位、立體式宣傳模式。完善“如皋市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站”建設(shè)，及時(shí)更策法規(guī)、招投標(biāo)信息，公示中標(biāo)結(jié)果。每季度面向全市和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放一期《招投標(biāo)工作動(dòng)態(tài)》，及時(shí)反映我市招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，反映各鎮(zhèn)、區(qū)、各部門項(xiàng)目招投標(biāo)情況。在《如皋動(dòng)態(tài)》開辟“陽(yáng)光招投標(biāo)信息之窗”專欄，每周定期宣傳法律法規(guī)、及時(shí)公開近期招標(biāo)信息、中標(biāo)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。建立了手機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)，向各鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)廣泛宣傳招投標(biāo)政策法規(guī)。在工作場(chǎng)所安裝電子顯示屏和觸摸屏、投影儀、投影幕，將一些重大項(xiàng)目信息、招標(biāo)日程安排、電子評(píng)標(biāo)過程等予以公布。將“招標(biāo)文件備案”等行政權(quán)力事項(xiàng)在市行權(quán)網(wǎng)上公開，把政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)列入政府電子監(jiān)察的重要領(lǐng)域，讓招投標(biāo)工作更加公開透明，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二、制度建設(shè)更加完善

　　不斷加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)和完善，不斷在實(shí)踐中摸索、總結(jié)、提高，基本構(gòu)架了我市招投標(biāo)制度體系。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的管理，提請(qǐng)市政府制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資過程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》，從十個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)政府投資工程招標(biāo)方的監(jiān)管力度。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)BT項(xiàng)目的招標(biāo)管理，規(guī)定所有的BT項(xiàng)目都必須通過招投標(biāo)中心網(wǎng)站公開信息、公平競(jìng)爭(zhēng)、公示結(jié)果，使招商建設(shè)工程走上公開競(jìng)爭(zhēng)的軌道。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的管理，推行《誠(chéng)信告誡談話制度》，實(shí)行教育與懲戒相結(jié)合，促使中標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)真履行合同，防止施工過程中出現(xiàn)不良行為。制定標(biāo)后跟蹤管理制度，切實(shí)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理的意見》和《如皋市政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤管理辦法》精神，進(jìn)一步規(guī)范了政府性投資工程的標(biāo)后跟蹤管理工作，建立了招投標(biāo)交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近3年來除不定期檢查外，先后進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤檢查7次，累計(jì)檢查各類在建項(xiàng)目150多個(gè)，發(fā)出整改通報(bào)13份，切實(shí)將標(biāo)后管理落到實(shí)處。制定《不良行為記錄及處理辦法(試行)》，明確招投標(biāo)過程中各種不良行為的表現(xiàn)和處理辦法。2007-2009三年來共處理34起不良行為，累計(jì)停標(biāo)230個(gè)月，有力地打擊了各類不良行為，維護(hù)了招投標(biāo)市場(chǎng)的良好秩序。研究制定了《如皋市工程建設(shè)項(xiàng)目資格后審管理暫行辦法》，實(shí)施資格后審辦法，取消了投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審等環(huán)節(jié)，縮短了招標(biāo)過程的時(shí)間，提高工作效率，增強(qiáng)了潛在投標(biāo)人之間的信息保密，降低了投標(biāo)單位之間的相互串通的機(jī)率;增強(qiáng)了有效競(jìng)爭(zhēng)，降低了政府工程投資的成本，更加體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。2年來，我市共有273個(gè)工程實(shí)施資格后審，標(biāo)的額11.81億元，與招標(biāo)控制價(jià)相比，節(jié)約資金1.02億元。

　　三、場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管更加規(guī)范

　　規(guī)范招標(biāo)管理，嚴(yán)格審查招標(biāo)公告報(bào)名條件，不得提高和降低資質(zhì)要求，在發(fā)布最高限價(jià)環(huán)節(jié)上，根據(jù)工程類別、付款狀況的不同，確定合理限價(jià)。規(guī)范投標(biāo)管理，投標(biāo)人必須持有法人委托書，提供公司基本賬戶，提供本人在本公司近三年的勞動(dòng)保險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行押證查詢、廉政準(zhǔn)入查詢，開標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理本人必須到場(chǎng)。規(guī)范評(píng)標(biāo)管理，現(xiàn)場(chǎng)抽取評(píng)標(biāo)系數(shù)，增加不確定因素，嚴(yán)格控制技術(shù)標(biāo)參與評(píng)分，減少人為因素的影響，技術(shù)難度不高的工程一般不得采用綜合評(píng)分法，即技術(shù)標(biāo)不得參與評(píng)分，技術(shù)復(fù)雜的重大工程，采用綜合評(píng)分法的，技術(shù)標(biāo)分值不得超過30%，而且必須采取遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí)，限制招標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)室人數(shù)，推行招標(biāo)人評(píng)委資格準(zhǔn)入，減少業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)工作的干預(yù)，營(yíng)造評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)的氛圍。規(guī)范投標(biāo)保證金管理，相應(yīng)增加投標(biāo)保證金數(shù)額，要以銀行匯票或已入帳的轉(zhuǎn)帳支票從投標(biāo)單位基本帳戶匯至市招投標(biāo)中心保證金專項(xiàng)帳戶，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金除按招標(biāo)文件要求轉(zhuǎn)為履約保證金外，一律按規(guī)定退回原匯出帳戶，不得辦理票匯背書手續(xù);規(guī)范評(píng)委管理，開標(biāo)前半小時(shí)啟用語音通知評(píng)委系統(tǒng)通知評(píng)委，在來到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)之前，評(píng)委信息對(duì)任何人均處于保密狀態(tài)。對(duì)評(píng)委的排序，每季度輪換一次，切實(shí)防止評(píng)委常委化。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，采用異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)方式，或臨時(shí)聘請(qǐng)外地評(píng)委，確保評(píng)標(biāo)公平公正。

　　四、標(biāo)后監(jiān)督更加嚴(yán)格

　　在抓好場(chǎng)內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)中標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后跟蹤督查，遏制工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包、借資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象，確保中標(biāo)項(xiàng)目按期保質(zhì)完成，提高招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信度。根據(jù)《如皋市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤管理辦法》,重點(diǎn)跟蹤的工程包括:中標(biāo)價(jià)在400萬元以上的市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目(含BT工程)、與招標(biāo)控制價(jià)相比、下浮幅度較大的和需繳納差額保證金的工程項(xiàng)目、在招投標(biāo)過程中報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不充分的工程項(xiàng)目以及有投訴舉報(bào)或招標(biāo)人有反映的項(xiàng)目。檢查內(nèi)容主要是：招標(biāo)人對(duì)在建工程是否建立管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理。簽訂的合同與招標(biāo)文件是否相符，是否簽訂廉政合同，是否按招標(biāo)文件的要求繳納履約保證金和差額保證金。招標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)工程監(jiān)理和中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理在崗情況進(jìn)行考勤。工程形象進(jìn)度是否達(dá)到計(jì)劃工期要求。工程施工變更和暫定金、預(yù)留金的使用是否按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，對(duì)附屬工程的發(fā)包是否按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。檢查的形式主要是采取日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，按照各個(gè)工程施工工期編制檢查計(jì)劃，一般工程在施工期間檢查不少于三次。檢查情況將通過如皋市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)和《如皋動(dòng)態(tài)》對(duì)外公布。同時(shí)，與相關(guān)主管部門及時(shí)通報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果，實(shí)行招投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為。

　　五、中心工作更有特色

　　深入推進(jìn)各項(xiàng)中心工作，“雙聯(lián)雙助”工作實(shí)績(jī)明顯，今年已通過籌資、捐款、協(xié)調(diào)等形式支持村23萬多元，有力地促進(jìn)了村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、文體設(shè)施等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。充分發(fā)揮在掛鉤村建立的“黨員教育基地”作用，經(jīng)常組織全體黨員深入幫扶村，了解村里發(fā)展形勢(shì)，接受基層黨課教育。發(fā)揮黨員聯(lián)戶的作用，走訪困難群眾，通過扶貧解困活動(dòng)、金秋助學(xué)活動(dòng)等幫助貧困農(nóng)戶擺脫困境，增強(qiáng)致富信心，促進(jìn)了“雙聯(lián)雙助”工作深入開展。切實(shí)加強(qiáng)“千人聯(lián)千企”工作，經(jīng)常深入掛鉤企業(yè)，送去最新扶持政策，送去法律法規(guī)，送去技術(shù)和人才信息，聯(lián)系解決企業(yè)在審批、用地、水電、資金等方面遇到的難題，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效率，克服困難，加快發(fā)展。

　　勇攀新高，實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破

　　市招投標(biāo)辦將結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“三走進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，著重從以下6個(gè)方面再求突破：

　　一是在服務(wù)大局上再突破。圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)先鋒，跨江爭(zhēng)強(qiáng)作表率”的要求，努力提供與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相匹配的服務(wù)。正確處理好服務(wù)發(fā)展與依法招投標(biāo)的關(guān)系，正確引導(dǎo)招投標(biāo)雙方合理限價(jià)、合理競(jìng)爭(zhēng)，防止通過惡性競(jìng)爭(zhēng)給工程建設(shè)帶來?yè)p失，正確處理好嚴(yán)格查處與教育引導(dǎo)的關(guān)系，既要適應(yīng)我市超常規(guī)發(fā)展的要求，又要遵從招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，既要指導(dǎo)和引導(dǎo)招標(biāo)人走公開招標(biāo)之路，又要教育和監(jiān)督投標(biāo)人合法競(jìng)爭(zhēng)，既要通過程序和規(guī)則為工程建設(shè)選擇質(zhì)高價(jià)低的施工企業(yè)，又要防止假借資質(zhì)、私下轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為。

　　二是在效能建設(shè)上再突破。招標(biāo)辦單位小、人手少，除了必須保證每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)范招標(biāo)外，市委、市政府中心任務(wù)一個(gè)不少。上半年平均每天開標(biāo)項(xiàng)目2-3個(gè)，審查投標(biāo)資格文件12份以上，最多時(shí)一天開標(biāo)6個(gè)。在此情況下，加班加點(diǎn)延長(zhǎng)工作時(shí)間，做到各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，忙而有序開展工作。力求通過事前、事中、事后的緊貼式服務(wù)，協(xié)助招標(biāo)人加強(qiáng)項(xiàng)目的管理。我們將通過黨員示范崗、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先目標(biāo)競(jìng)賽等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大內(nèi)部管理力度。在依法行政的基礎(chǔ)上，去繁就簡(jiǎn)，提高辦事效率，對(duì)項(xiàng)目前期條件不完備的，采取招標(biāo)程序與完備手續(xù)并進(jìn)的方法，加快工作進(jìn)程;對(duì)工期時(shí)間緊的項(xiàng)目，采取資格后審、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)等方法，縮短招標(biāo)時(shí)間;對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，邊學(xué)習(xí)邊服務(wù)，確保招標(biāo)文件的制定更為科學(xué)合理。對(duì)一般性工程，義務(wù)承擔(dān)招標(biāo)代理工作，一律免收服務(wù)費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目的快投入、快啟動(dòng)、快運(yùn)行。

　　三是在標(biāo)后監(jiān)管上再突破。今年以來，招標(biāo)辦進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《如皋市政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤管理辦法》，成立標(biāo)后監(jiān)管工作小組，已對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的17個(gè)政府投資在建工程進(jìn)行了深度跟蹤。通過實(shí)地檢查，及時(shí)總結(jié)推廣各鎮(zhèn)、區(qū)招投標(biāo)管理工作的先進(jìn)做法，對(duì)存在的問題進(jìn)一步研究解決辦法。近期，將對(duì)尚未跟蹤督查的項(xiàng)目全面梳理，強(qiáng)化督查力量，分組進(jìn)行一次突擊檢查，確保每個(gè)在建工程不少于三次現(xiàn)場(chǎng)檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)督查整改。

　　四是在制度創(chuàng)新上再突破。全面推行資格后審以來，針對(duì)少數(shù)投標(biāo)人在使用資格后審辦法過程中，出新招企圖圍標(biāo)串標(biāo)的苗頭，及時(shí)采取對(duì)策措施，切實(shí)打擊潛在投標(biāo)人采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為，維護(hù)好招投標(biāo)工作的正常秩序。目前，全國(guó)正在深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，該辦抓住這一機(jī)遇，積極配合市專項(xiàng)整治工作辦公室，有針對(duì)性地抓緊研究制定有關(guān)規(guī)章制度。正在制定或即將出臺(tái)的有《招商引資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法》、《政府性投資項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人制度》、《政府性投資工程資金撥付會(huì)簽制度》、《工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用管理辦法》、《市場(chǎng)誠(chéng)信準(zhǔn)入制度實(shí)施辦法》等。通過這些制度的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)鞏固專項(xiàng)整治成果、規(guī)范和完善我市招投標(biāo)的宏觀管理將發(fā)揮重要作用。

　　五是在法規(guī)宣傳上再突破。在繼續(xù)運(yùn)用好招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、《如皋動(dòng)態(tài)》“陽(yáng)光招投標(biāo)信息之窗”、 手機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)等多形式宣傳模式的同時(shí)，充分借助市人大調(diào)研、審議招標(biāo)工作的契機(jī)，通過座談會(huì)、調(diào)查問卷等形式，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)工作的意見和建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作。

　　六是在中心工作上再突破。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“三走進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，結(jié)合各項(xiàng)中心工作，走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)，充分運(yùn)用招投標(biāo)部門的人才、信息、物資等資源，開展“雙聯(lián)雙助”、“六城同創(chuàng)”、“千人聯(lián)千企”等活動(dòng)，切實(shí)做到想基層所想，急基層所急，不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新手段，為基層人民提供貼心、溫暖的服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。