前腐后繼：河南交通廳5任廳長落馬4人

　　日前，河南省紀(jì)委派駐交通廳紀(jì)檢組長王曉共證實，中國香港媒體披露的河南省交通廳長董永安因貪腐問題而被雙規(guī)的消息屬實，但董永安的問題并不出在其2年零9個月的交通廳長任期，而是與之前他擔(dān)任安陽市長有關(guān)。

　　董永安也因此成為1997年以來河南省5任交通廳長中的第4個落馬者。此前，曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮連續(xù)3任廳長接連出事，且涉案金額逐個暴漲。

　　年前部分股有望一飛沖天! 秘聞!行情近期將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn) 機(jī)構(gòu)資金流向已發(fā)生巨變! 主力資金正密謀全新布局 　　知情人士告訴本報記者，董永安事發(fā)，恐與安陽市開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)貪腐問題有關(guān)。安陽市房管局多名工作人員證實，2010年10月，安陽市房管局局長耿清江也已被雙規(guī)，目前主持工作的是副局長宋江玉。

　　1月5日，按照慣例，河南省交通廳召開了節(jié)前廉政談話會。不同于其他系統(tǒng)的談話會，河南省紀(jì)委派出了河南省預(yù)防腐敗局副局長、紀(jì)委副秘書長侯玉林參會。

　　貪腐廳長隊伍

　　2008年3月，董永安調(diào)任河南省交通廳長時，面對的是一幅交通事業(yè)的美好前景。

　　2008年底，河南交通創(chuàng)下三項全國第一：高速公路通車總里程4841公里，連續(xù)三年居全國第一;全省公路通車總里程達(dá)到24萬公里，繼續(xù)保持全國第一;農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到21.66萬公里，位居全國第一。

　　交通系統(tǒng)內(nèi)部也給了董永安很大機(jī)會。在經(jīng)歷了廳長“三連倒”后，河南省曾將原河南省計委副主任安惠元空降至交通廳擔(dān)任廳長，而安惠元并無貪腐大案，此后順利升任河南省省長助理、省政府秘書長。

　　或許是看到了空降廳長的好處，安惠元離任后河南省再次選擇空降思路，時任安陽市長的董永安于2008年3月到任交通廳長。

　　董永安被認(rèn)為工作作風(fēng)實干。1982年從西安交通大學(xué)畢業(yè)后，董來到一拖集團(tuán)(原第一拖拉機(jī)制造廠)工作。兩年之后，他被破格提拔為熱力車間主任，再兩年后，他又被破格提拔為動力分廠副廠長，而立之年，他成了一拖最年輕的處級干部。

　　38歲那年，董永安再次被破格提拔為一拖集團(tuán)副總工程師，成為一拖集團(tuán)歷史上年齡最小、資歷最淺的技術(shù)權(quán)威。

　　在交通廳領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整決定會議上的發(fā)言里，董永安就已頗為詳細(xì)地談及了他的工作思路，他說到要實現(xiàn)交通發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變，以及以高速公路為重點的建設(shè)方針。

　　在廉政建設(shè)方面，董永安并沒有3位落馬前任那樣豪邁的廉政宣言，但他亦十分重視質(zhì)量、安全和廉政問題。

　　河南省交通廳知情人士介紹，董永安任上在廉政方面最重要的舉措，在于探索建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目廉政評價體系，以及把項目公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全面考核范圍。

　　然而，他就任不到一年，河南省交通廳就再發(fā)貪腐大案，2009年初，原交通廳副廳長李占朝被雙規(guī)。

　　李占朝在河南省交通廳頗有資歷，2003年8月起就已擔(dān)任這一職務(wù)，出事前更是在廳內(nèi)排名第一的副廳長，同時兼任高速公路發(fā)展有限公司(下稱高發(fā)公司)董事長。

　　李占朝同樣曾被認(rèn)為是一個實干派，他從基層干起，在交通系統(tǒng)打磨多年。在就任河南省交通廳副廳長前，李占朝的職務(wù)是洛陽市交通局長，知情人士透露，其頗受后來因貪腐落馬的原洛陽市委書記孫善武的賞識。

　　工程承包洼地

　　任交通廳長兩年多的時間里，董永安關(guān)注最多的是工程建設(shè)領(lǐng)域。在其公開講話中，多次提及開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，嚴(yán)厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包、造假等違法違規(guī)行為。

　　工程建設(shè)中的招投標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包領(lǐng)域，正是交通系統(tǒng)貪腐問題最多發(fā)環(huán)節(jié)。河南省交通廳曾有自己的工程局，這一“事業(yè)單位，企業(yè)經(jīng)營”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，曾躋身行業(yè)內(nèi)全國第22強。但近年來卻陷入“屢建屢虧”的境地。

　　“同樣一個項目，外來單位接手就能盈利，工程局接手就虧損，原因就在于領(lǐng)導(dǎo)隨意支配，亂花錢。”一名施工隊負(fù)責(zé)人說，“我甚至發(fā)現(xiàn)在有項目結(jié)算時，700萬元的支出連白條子都沒有?！?/P>

　　在施工領(lǐng)域，基本都是“一把手”說了算，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)由項目經(jīng)理的親友操控、接包的情況。在副廳長李占朝案中，李占朝之子李曉峰就因為幫助他人違法承攬業(yè)務(wù)而最終獲刑。

　　由于工程局長期虧損，安惠元曾將工程局改制成企業(yè)，而董永安到任后，更是直接并入了高發(fā)公司?！斑@一舉扭轉(zhuǎn)了工程局的局面，因為高發(fā)公司是業(yè)主，就等于高發(fā)公司養(yǎng)著工程局了?！币晃粌?nèi)部人士說。

　　但這也意味著，高發(fā)公司的項目分配可以輕松繞過招投標(biāo)環(huán)節(jié)，落到工程局手里。由此帶來了造價升高、質(zhì)量隱患等問題。在河南省審計廳所做的2009年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況中，交通系統(tǒng)可謂問題頗多。審計發(fā)現(xiàn)存在申報項目虛報投資額3.56億元、違法轉(zhuǎn)包工程1926.5萬元等問題。

　　“我自認(rèn)為是見過世面的人，但到交通廳后卻成了井底之蛙。”河南省紀(jì)委派駐交通廳紀(jì)檢組長王曉共曾說。

　　墮落共性路線

　　李占朝出事，只是4任落馬廳長中的一段插曲。曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮接連落馬后，河南省紀(jì)委的內(nèi)部報告《河南交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告》指出，三位廳長的許多工作細(xì)節(jié)具有驚人的相似性：

　　一位官員請曾錦城吃飯，曾錦城指著酒杯說：“你喝一杯，我給你增加一百萬?！边@位領(lǐng)導(dǎo)連喝9杯，曾錦城當(dāng)場指示計劃處處長為該市增加900萬交通建設(shè)款。

　　張昆桐擔(dān)任交通廳長期間，去豫西一個貧困縣檢查工作，該縣縣委書記招待十分熱情，張昆桐馬上讓同桌的財務(wù)處長為該縣追加撥款800萬。

　　石發(fā)亮同樣熱衷“現(xiàn)場辦公”，未經(jīng)充分論證和黨組討論就決定在黃河大橋安裝使用造價1.5億元左右的進(jìn)口電子融雪設(shè)備，還準(zhǔn)備耗資1.5億元在規(guī)劃項目外征地30畝，修建黃河二橋橋頭花園。

　　這種“熱衷”，也延續(xù)到了董永安身上。兩年多來，董永安多次前往工地現(xiàn)場辦公，在河南高速公路系統(tǒng)內(nèi)，甚至曾要求每個月舉行一次觀摩會。

　　從前3任落馬廳長案情看來，招投標(biāo)環(huán)節(jié)也已成為貪腐官員斂財?shù)闹饕问健?/P>

　　張昆桐在任期間，一次在北京出差，鐵道部某局施工處為爭取在河南省高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中得到張的幫助，將3萬元現(xiàn)金送到了張住的飯店。

　　相比于前任，石發(fā)亮的胃口則大得多。河南一家筑路公司董事長行賄石發(fā)亮80萬元，在兩年多時間里，先后承接到了4個高速公路工程項目，工程標(biāo)的總計2.3億元人民幣。

　　石發(fā)亮受賄最大的一筆，是一家國有施工企業(yè)老總允諾的“工程總價款3%”的好處費，共534萬余元。

　　2010年時，因出現(xiàn)大量圍標(biāo)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)中標(biāo)價高于底標(biāo)情況，河南省交通廳決定對招投標(biāo)進(jìn)行改革。當(dāng)時還有很多人吃驚，“河南的招投標(biāo)程序在全國都是領(lǐng)先的，為什么還要改呢?”

　　河南省交通廳工程局集團(tuán)一名工作人員曾撰文稱，招標(biāo)人在投標(biāo)人的行賄下，為了取得不正當(dāng)利益，私下向投標(biāo)人泄露招標(biāo)開“綠燈”已成招投標(biāo)中的主要暗場現(xiàn)象。

　　“很多貪官倒在了建設(shè)工地上，這是利用了國家建設(shè)項目四位一體(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制的弊端。”某交通系統(tǒng)人士指出，“四位一體”的投資體制下，一切基建資金在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，交通行政部門與負(fù)責(zé)建設(shè)的公司多為母子關(guān)系，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人既是建設(shè)者，又是管理者。