2012年專業(yè)相關(guān)知識 預(yù)習(xí)輔導(dǎo)：一部分二章(11)

　　(三)財政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器作用$lesson$

　　財政政策本身具有自動抑制經(jīng)濟(jì)波動的作用，即經(jīng)濟(jì)的自動穩(wěn)定器作用。

　　自動穩(wěn)定的財政政策，就是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟(jì)的波動發(fā)揮自動抵消的作用。之所以將它稱之為自動穩(wěn)定的財政政策，是因為它不是政府斟酌經(jīng)濟(jì)形勢變化后所決定的，而是一種非人為的自動調(diào)節(jié)。這種財政政策不需要政府預(yù)先做出判斷和采取措施，而是依靠財政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機(jī)制，自行發(fā)揮作用，收到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。正因為如此，這種自動穩(wěn)定的財政政策也被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

　　這種財政政策的運(yùn)行機(jī)制主要有：

　　1.政府稅收的自動變化

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，失業(yè)率下降，公司利潤和個人收入增加，消費(fèi)和投資也會增加，由于所得稅的累進(jìn)稅制特點(diǎn)，收入越高，稅率相應(yīng)也就越高，所以，隨著公司利潤和個人收入的提高，政府的稅收就會以更大的幅度增加，這樣，就遏制了總需求的過快膨脹。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，公司利潤和個人收入減少，消費(fèi)和投資也會減少，由于所得稅的累進(jìn)稅制特點(diǎn)，收入減少，稅率也就越低，所以，隨著公司利潤和個人收入的降低，政府的稅收就會以更快速度下降，這樣，就阻礙了總需求的降低，從而起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退的作用。

　　2.政府支出的自動變化

　　這里主要指政府的轉(zhuǎn)移支付，如政府的失業(yè)救濟(jì)、對居民的困難補(bǔ)助以及撫恤等。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時期，政府增加轉(zhuǎn)移性支出，企業(yè)和個人的可支配收入得以增加，從而刺激企業(yè)和個人的投資需求和消費(fèi)需求，引致社會總需求的增加，推動經(jīng)濟(jì)增長;

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時期，政府減少轉(zhuǎn)移性支出，企業(yè)和個人的可支配收入減少，從而抑制企業(yè)和個人的投資需求和消費(fèi)需求，引致社會總需求的減少，促使經(jīng)濟(jì)回落。

　　3.轉(zhuǎn)移性支出也是政府公平收入分配的重要手段。轉(zhuǎn)移性支出的支出對象是低收入群體，由此可以相對增加低收入者的可支配收入，從而促進(jìn)收入的公平分配。

　　三、財政政策對國民收入的影響

　　財政政策：政府變動收入和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入。

　　變動收入：指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。

　　經(jīng)濟(jì)蕭條時，政府采用減稅措施，給個人和企業(yè)留下更多的可支配收入，可增加消費(fèi)需求和投資需求，從而增加生產(chǎn)和就業(yè);改變所得稅稅率結(jié)構(gòu)，使高收入者增加稅賦負(fù)擔(dān)，使低收入者減少稅賦負(fù)擔(dān)，同樣可以起到刺激社會總需求的作用。改變政府支出是指改變政府對商品和勞務(wù)的購買支出以及轉(zhuǎn)移支付。例如，經(jīng)濟(jì)蕭條時，政府?dāng)U大對商品和勞務(wù)的購買，加大公共建設(shè)，就可以擴(kuò)大私人企業(yè)的產(chǎn)品銷售，還可以增加消費(fèi)，刺激總需求;政府還可以用減稅或加速折舊等辦法刺激私人投資，增加生產(chǎn)和就業(yè)。財政政策對國民收入以及就業(yè)的變動具有倍增的作用，即政府支出和收入的變動可以使國民收入發(fā)生多倍的變動。

　　此外，一些西方學(xué)者指出，政府增加的公共工程支出，也可能存在一些抵消作用，這就是所謂的“財政政策的擠出效應(yīng)”。

　　財政政策的擠出效應(yīng)：指政府開支的增大會在一定程度上從總需求中擠出企業(yè)和私人的投資，從而減弱擴(kuò)張性財政政策對經(jīng)濟(jì)的刺激作用。

　　擠出效應(yīng)的作用機(jī)理是，財政支出增加，會通過投資和支出乘數(shù)，擴(kuò)大國民收入，在貨幣供給不變的情況下，由于國民收入增加必然引起的貨幣需求增加，導(dǎo)致利率上升，利率上升會提高私人投資的成本，使得私人投資被政府支出(投資)從經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中“擠”了出來，結(jié)果抵消財政政策的一部分?jǐn)U張效應(yīng)。擠出效應(yīng)在充分就業(yè)條件下的作用最明顯;在非充分就業(yè)條件下，相對小一些，其大小取決于政府支出引起利率上升的幅度。利率上升高，擠出效應(yīng)就大;反之，就小。

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