歐盟企業(yè)眼熱中國(guó)公共采購(gòu)7萬(wàn)億市場(chǎng)

　　中國(guó)歐盟商會(huì)4月20日首次發(fā)布研究中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告，稱“中國(guó)目前整體公共采購(gòu)市場(chǎng)的價(jià)值估計(jì)超過(guò)7萬(wàn)億元人民幣，約占中國(guó)GDP的20%，而參與這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的歐盟企業(yè)面臨著很多非市場(chǎng)的重大挑戰(zhàn)”。

　　7000億?7萬(wàn)億?3萬(wàn)億?

　　中國(guó)官方的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模數(shù)據(jù)是7000億元人民幣，約為歐盟此次報(bào)告數(shù)據(jù)的1/10。

　　對(duì)此，這份名為《中國(guó)的公共采購(gòu)：歐盟企業(yè)在中國(guó)參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)》的報(bào)告稱，中國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)僅涵蓋根據(jù)中國(guó)的《政府采購(gòu)法》開展的、并由財(cái)政部監(jiān)督的采購(gòu)項(xiàng)目，忽略了基礎(chǔ)建設(shè)和國(guó)企的數(shù)據(jù)。在歐盟這份60頁(yè)的報(bào)告看來(lái)，三峽大壩、奧運(yùn)場(chǎng)館鳥巢、水立方、中國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)等工程，都是中國(guó)官方定義未能涵蓋、但根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)列入統(tǒng)計(jì)的公共采購(gòu)項(xiàng)目。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問(wèn)、北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海20日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“中國(guó)的公共采購(gòu)市場(chǎng)是否有歐盟統(tǒng)計(jì)的7萬(wàn)億元，目前還不能確定，但肯定不止7000億元。官方統(tǒng)計(jì)僅針對(duì)‘政府集中采購(gòu)’，沒囊括國(guó)有企業(yè)和其他方式的公共采購(gòu)”。

　　他估計(jì)，該市場(chǎng)價(jià)值至少有3萬(wàn)億元。

　　在華歐盟企業(yè)眼紅巨大商機(jī)

　　中國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)，是近10年的事。相關(guān)的兩部主要法律《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》分別于2000年和2003年生效。

　　中國(guó)法律規(guī)定的政府采購(gòu)是，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金的購(gòu)買行為――在采購(gòu)管理范圍口徑上比國(guó)際管理范圍窄。

　　在西方國(guó)家，政府采購(gòu)已有數(shù)百年歷史，采購(gòu)范圍比中國(guó)寬泛，不僅包括政府預(yù)算購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，也包括鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　歐盟報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)這個(gè)“7萬(wàn)億人民幣的市場(chǎng)”，是一個(gè)比韓國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總額還要大的市場(chǎng)。但這個(gè)龐大且還在繼續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)的監(jiān)管框架卻比較“混亂”，使在華歐盟企業(yè)錯(cuò)失了許多商機(jī)。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)主席戴杰說(shuō)：“據(jù)估算，由于重復(fù)的政策法規(guī)以及不盡如人意的政策執(zhí)行，在華歐盟企業(yè)與價(jià)值1萬(wàn)億美元的市場(chǎng)無(wú)緣。透明、一視同仁的監(jiān)管方式至關(guān)重要?！?/P>

　　戴杰認(rèn)為，在參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)時(shí)，歐盟企業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，如難以及時(shí)獲得新項(xiàng)目的準(zhǔn)確信息和項(xiàng)目的具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、整體招投標(biāo)過(guò)程缺乏透明度、授標(biāo)流程不公平，以及申訴程序不夠明確等。

　　為“促進(jìn)中國(guó)公共采購(gòu)的法律框架建設(shè)”，歐盟報(bào)告建議：確保所有投標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)都能平等獲取信息、確保招標(biāo)評(píng)估流程公正透明、簡(jiǎn)化相關(guān)法律框架。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)公共采購(gòu)工作組主席范克高夫說(shuō)：“在交通、民用工程和可再生能源產(chǎn)業(yè)，歐盟企業(yè)有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。要獲得這些經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)就要向他們開放公共采購(gòu)市場(chǎng)”，“目前只有在汽車行業(yè)，歐盟企業(yè)所占的公共采購(gòu)市場(chǎng)份額還不錯(cuò)”。

　　歐盟方面認(rèn)為，改進(jìn)后的法律法規(guī)也會(huì)加快中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的步伐。

　　“歐盟感到不公平……實(shí)屬正?！?/P>

　　谷遼海律師認(rèn)為，公共采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)任何國(guó)家都舉足輕重。中國(guó)過(guò)去對(duì)公共市場(chǎng)和私有市場(chǎng)的區(qū)分不太明確，很多歐洲企業(yè)都可參與中國(guó)的公共采購(gòu)市場(chǎng)。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域越來(lái)越了解，因此對(duì)民族企業(yè)和本土自主創(chuàng)新的保護(hù)有所加強(qiáng)。歐盟感到“待遇不公平”，有所不滿，實(shí)屬正常。

　　谷遼海律師表示，實(shí)際上，歐洲各國(guó)、美國(guó)、加拿大在這一領(lǐng)域也都相當(dāng)重視本國(guó)企業(yè)。

　　他表示，即使加入WTO這一協(xié)定，中國(guó)納入國(guó)際管轄范圍的公共采購(gòu)市場(chǎng)份額也只有10%，其余的90%還是要優(yōu)先考慮本民族企業(yè)，“說(shuō)到底，歐盟商會(huì)發(fā)布這一報(bào)告，還是為了保護(hù)歐盟企業(yè)，從在華歐企的利益出發(fā)。但對(duì)中國(guó)的公共政策和法律體系的完善，也確有幫助”。