浙江招投標試水“五創(chuàng)新五規(guī)范”

　　從海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，到義烏市國際貿易綜合改革試點，再到舟山群島新區(qū)，經濟走在全國前例的浙江省，發(fā)展基礎良好，在先行先試方面，也格外受到國家重視。近日，國家發(fā)展改革委決定把浙江省作為第一個國家規(guī)范與創(chuàng)新招投標試點，8月29日，在浙江杭州召開的試點啟動大會上，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹就表示，要著力解決招投標方面存在的突出問題，必須在指導方針上堅持標本兼治，在工作方法上堅持點面結合，選擇一些條件較好的省份進行試點，通過先行先試積累有益經驗，提高政策措施針對性和有效性。

　　試點承載許多期待

　　東方財富通手機炒股軟件 某些股割肉出逃肯定會后悔 突發(fā)暴漲很可能不期而至 股民福音：套牢股票有救了! 　　記者在會上了解到，此項試點是通過在政策、機制、體制、制度、理論五個方面的創(chuàng)新;在招標行為、投標行為、招標代理行為、評標行為、行政監(jiān)督行為等五個方面規(guī)范，進一步推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展，即所謂的“五創(chuàng)新、五規(guī)范”。浙江省常務副省長陳敏爾介紹說，此次試點，建立“一庫兩網”是第一步，通過建立浙江省綜合評標老師庫、招標投標網、工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設綜合網，實現(xiàn)信息資源、老師資源共享;建立公平、公開、公正招投標秩序。

　　《招標投標法》頒布十多年來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展，但不可否認，時至今日，招投標領域依然存在著圍標、串標、評標行為不公正、行政干預招投標活動等突出問題。這些問題長期存在，沒有得到很好的解決，擾亂了市場經濟秩序，而且造成國家固定資產投資規(guī)模的失控、國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。同時，也給工程質量帶來極大隱患，并滋生了腐敗現(xiàn)象、不正之風和違法違紀案件。

　　浙江省能源集團經營業(yè)務涵蓋電力、電氣生產、煤炭開發(fā)經營、天然氣開發(fā)應用、港口物流、能源服務業(yè)等多個領域，總資產已超1150億元。該集團副總經理柯吉欣就對記者說，集團主要以招標人的角色活躍在招投標市場上，多年來，除了感受到招投標市場發(fā)展迅速外，也深切體會到市場中存在的困難與無奈。投標人掛靠、圍標、串標等各類行為嚴重擾亂了市場秩序，處理投訴事件繁瑣的過程，使招標人陷于疲于應付的境地。“招投標工作雖是我們集團基本建設很小的一環(huán)，卻是承上啟下，很重要的一環(huán)?！彼硎?，選擇性價比最高的工程設備材料，在合法合規(guī)的前提下，實現(xiàn)項目業(yè)主利益最大化，是企業(yè)所追求的。“現(xiàn)在浙江在通過五創(chuàng)新、五規(guī)范創(chuàng)造良好市場環(huán)境的同時，啟動試點工作，這是一個非常好的契機，其中，許多內容既是重點又是難點?！笨录缹υ圏c啟動非常期待。

　　“原來的招投標老師庫里有省級老師3000多人，此次試點的老師網成立后，全省的老師達到1萬多人，實現(xiàn)了跨行業(yè)、跨領域的資源共享?！币晃粊碜越B興的公民建筑老師如是評價說。他預計，今后老師庫里的老師每年都要被評審，對老師的要求將更加嚴格和規(guī)范。

　　試點方案正在細化

　　記者了解到，對于規(guī)范與創(chuàng)新招投標試點工作，國家總的要求是立足規(guī)范、勇于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、總結經驗。會上，杜鷹指出，要從六個方面抓好試點任務：一是強化防治典型違法行為的具體措施。要緊緊扭住當前存在的突出問題不放，尋根溯源，查找制度建設中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出防治措施。二是提高監(jiān)管工作的有效性。要在明確監(jiān)管邊界、強化監(jiān)管手段、移交案件線索、加強監(jiān)管考核等方面積極探索，切實解決實踐中存在的監(jiān)管行為不規(guī)范、監(jiān)管手段有限等問題，不斷提高監(jiān)管工作的有效性。三是積極推進電子招投標。推行電子招標，有利于充分利用先進技術手段解決當前突出問題。要在電子招標技術研發(fā)、交易系統(tǒng)建設模式、信息采集與整理等方面積極探索，為全面推行電子招投標積累經驗。四是創(chuàng)新招投標機制。要在招投標信息整合機制、失信懲戒機制、部門聯(lián)動機制和行業(yè)自律機制等方面積極探索，不斷提高招投標活動的透明度，引導市場主體規(guī)范競爭。五是完善行政監(jiān)督體制。要加強部門之間的協(xié)調和溝通，逐步建立起既有利于調動各部門積極性，又能夠有效消除多頭管理、推諉扯皮、管辦不分等弊端的，分工明確、運轉協(xié)調、執(zhí)行有力的行政監(jiān)督體制。六是提升理論研究水平。要注意在實踐創(chuàng)新的基礎上進行理論創(chuàng)新，在形成有效的制度成果的同時形成有質量的理論成果，以便更好地指導招投標實踐。

　　“十一五”期間，浙江全省實現(xiàn)招投標項目10萬多個，中標總價1.38萬億元。浙江省常務副省長陳敏爾說，“十二五”是加快轉變發(fā)展方式的時期，一些國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、試點實施過程中需要推進一系列重大項目。因此，規(guī)范和創(chuàng)新招投標工作顯得尤為重要和緊迫?！澳壳斑€有很多問題和領域需要深化解決，因此，一定要把試點工作做好?！睂τ趪姨岢鰧υ圏c的要求和期望，陳敏爾就表示，要把試點工作作為浙江省貫徹科學發(fā)展觀，實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要舉措;作為浙江省實施“十二五”規(guī)劃，加快經濟轉型升級的重要舉措，切實抓出成效。

　　“深感責任重大”，浙江省發(fā)展改革委主任孫景淼在會上如是說。據他介紹，浙江省發(fā)展改革委目前正在抓緊細化方案，制定年度推進目標。特別是要努力在治理招投標領域突出問題，推進招投標信息技術應用，深化招投標誠信體系建設，加強招投標配套制度建設四個方面抓出新成效。

　　試點經驗供全國借鑒

　　浙江的招投標工作起步較早，基礎不錯，積累了不少經驗。不過浙江省公共資源交易中心副主任蔣虹也向記者坦承，雖然浙江省招投標監(jiān)管工作走在全國前列，但工作中依然存在許多問題。尤其是工程招投標領域的形勢十分復雜，情況不斷發(fā)生變化，不公平現(xiàn)象依然存在，串標、圍標、抬標等違法行為時有發(fā)生。而且，在實際操作中，這些又難于監(jiān)管。常常由于投標者利益分攤不均，

　　內訌、舉報，監(jiān)管部門才知情，并加以查處。“中標排名第二的舉報第一名，因為投標而產生的紛爭實在是太多了”，她說。

　　“從招投標程序來看，杭州和溫州相對規(guī)范。其實在招投標過程中，每一個層面都按規(guī)定推進，即使沒有中標的人來投訴，我們也可以用規(guī)范去和他解釋。”從事多年政府采購工作的臺州市椒江區(qū)招投標中心主任陳麗萍總結出了這樣的心得。不過她同時也向記者講述了工作中的困惑。作為政府采購人員，通過一系列評分制度，多數(shù)情況下，陳麗萍能夠為用戶單位招標購得價格不是最高，但質量較好的用品。但是用戶單位的決策人對于某些品牌的傾向性及行政力量，都對政府采購形成了一定干擾。

　　身處招投標工作第一線的工作者們確實都有這樣的感受：既對招投標領域的發(fā)展感到振奮，又急切盼望更多規(guī)范和創(chuàng)新來理清這個領域。溫州市常務副市長彭佳學向記者說起了一些經驗之談。近年來，溫州市政府投資項目超工期、超概算問題比較突出。為此，溫州市陸續(xù)出臺了整治規(guī)范建筑工程招投標市場的文件，對監(jiān)管方、業(yè)主、投標人、老師、中介機構及服務平臺建設等主體在標前、標中、標后的行為進行了規(guī)范。

　　他說，溫州用推行工程保函制度來規(guī)范招投標秩序。規(guī)定凡涉及一億元及以上造價的政府項目工程，投標人必須提供含工程項目投標保函、履約保函、制度保函為一體的工程保函，其主要有兩個特點：一是在承保金額基數(shù)上高過要求，從原來幾十萬元的投標保證金，提高到現(xiàn)在的合同金額的50%~100%的擔保。二是借助第三方的力量，即第三方向業(yè)主保證中標方能夠履約，否則第三方應承擔合同執(zhí)行責任及賠償責任，這就使責任風險得到了轉移和分攤，有利于防止半拉子工程和工程的質量問題，是解決掛靠工程和圍標、串標的有效辦法。

　　針對以往老師評標不合理、不公正和打人情分的情況，彭佳學介紹說，溫州對評標老師實行動態(tài)監(jiān)管，每次評標過程實行電腦復評，凡老師評分偏離值20%以上的，電腦馬上亮紅燈，杜絕了打極端分的現(xiàn)象，每次評標活動結束后，對評標老師的業(yè)務能力進行測評，計入老師評測檔案，對測評不合格的老師，在老師庫中予以否定，暫時停止參加下次評標活動。同時，切實加強老師庫的建設，加入新面孔，有效規(guī)避了熟人分的問題。

　　規(guī)范和創(chuàng)新招投標的試點工作千頭萬緒，浙江省發(fā)展改革委副主任趙彥年就表示，要在“試點的重要方面‘試’出可供全國借鑒的做法”，這應該是人們更期待的結果。