江西省安??h形成工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管五項新機制
近年來,江西省安??h在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m椫卫砉ぷ髦刑岢觥鞍l(fā)現(xiàn)一個問題,建立一個制度,形成一個機制”的工作理念和要求,從被檢查單位和部門的管理體制、工作機制上入手找原因、查根子、挖案源、建制度,出臺并實施了標(biāo)后監(jiān)管“五項新機制”,規(guī)范了標(biāo)后監(jiān)管方面的運作程序。
一是推行了中標(biāo)人基本信息備案及考勤制度。政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)程序結(jié)束后,由縣公共資源交易中心將中標(biāo)人的基本信息報縣監(jiān)察局備案??h監(jiān)察局與行政主管部門和建設(shè)項目業(yè)主簽訂《政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理責(zé)任書》。建設(shè)項目業(yè)主按《工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理責(zé)任書》要求和相關(guān)規(guī)定加強對施工項目部人員到崗到位的監(jiān)督管理,規(guī)范施工企業(yè)項目部人員的請銷假制度,做好考勤登記,確??记诘怯洷頊?zhǔn)確、真實、有效,確保中標(biāo)承諾施工管理人員與現(xiàn)場實際施工管理人員一致。
二是推行了建造師和“五大員”壓證施工制度。未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn),項目業(yè)主不得同意中標(biāo)人變更建造師、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預(yù)算員和其他主要施工管理人員。凡法律法規(guī)明確不可以分包的,項目業(yè)主不得同意中標(biāo)人以任何形式進行分包,更不得強迫中標(biāo)人分包。組建由縣招標(biāo)投標(biāo)管委辦、發(fā)改委、監(jiān)察局和相關(guān)行政主管部門參加的監(jiān)督小組,對中標(biāo)單位施工管理人員在崗情況和項目業(yè)主執(zhí)行《政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理責(zé)任書》情況進行抽查,在抽查中,連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的建造師和施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預(yù)算員“五大員”與投標(biāo)文件承諾不符的,視同轉(zhuǎn)包。行政主管部門將其記入不良行為檔案,并按規(guī)定進行處罰。
三是推行了設(shè)計變更和增加工程量集體會簽制度。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價在合同價10%以內(nèi)的,由業(yè)主單位會同行政主管部門審核;超過合同10%的,由業(yè)主單位會同行政主管部門和財政部門共同審核;隱蔽工程一次簽證造價總量在3萬元以上(含3萬元)的,需經(jīng)縣發(fā)改委、監(jiān)察局、審計局與行業(yè)主管部門成員現(xiàn)場簽證。每月5日之前,將上月設(shè)計變更、增加工程量簽證、材料單價簽證情況列出詳細清單,一式六份,報縣招投標(biāo)管委辦備案。凡無簽證記錄、簽證記錄不健全或事后補簽證記錄的,不得進行決算審計,不得支付工程款。
四是推行了工程建設(shè)資金特設(shè)專一帳戶撥付制度。建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項目實施地銀行開設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶,中標(biāo)人提供的其它賬戶一律不予撥付資金。
五是推行了違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。對不履行投標(biāo)承諾,違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,嚴(yán)重拖延工期或違規(guī)超造價的施工單位及建造師,在縣招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)公示,并在二年內(nèi)不得參加該縣政府投資建設(shè)項目的投標(biāo)及建設(shè)。
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