審計(jì)師《審計(jì)理論與實(shí)務(wù)》講義筆記：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)

　　一.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置

　　國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是代表政府行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)，它具有法律賦予的獨(dú)立性和權(quán)威性

　　1.各國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)中的組織地位主要有以下幾種體制：

　　(1)立法體制;在立法體制下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一般隸屬于國(guó)家立法部門.

　　(2)司法體制; 司法體制下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一般都獨(dú)立于國(guó)家立法部門和國(guó)家行政部門，擁有有限的司法權(quán)。

　　(3)行政體制;行政體制下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一般隸屬于國(guó)家行政部門，根據(jù)法律賦予的權(quán)限，對(duì)政府各

　　部門、各單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督.

　　(4)財(cái)政體制;財(cái)政體制下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一般隸屬于政府財(cái)政部門。

　　(5)獨(dú)立體制。獨(dú)立體制下.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于國(guó)家立法部門、司法部門和行政部門。

　　2. 我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)分為國(guó)務(wù)院和地方兩級(jí)。

　　國(guó)務(wù)院設(shè)審計(jì)署，是中華人民共和國(guó)的最高國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的審計(jì)工作，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門 和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國(guó)家的財(cái)政 金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì) 監(jiān)督。審計(jì)署對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作。

　　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，分別 在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和 上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政 區(qū)的工作，負(fù)責(zé)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的審計(jì) 事項(xiàng)，對(duì)上級(jí)審汁機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府負(fù)責(zé) 并報(bào)告工作。

　　審計(jì)署設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和部門實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

　　二.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)

　　根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織 的財(cái)務(wù)收支，以及其他應(yīng)進(jìn)行審計(jì)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　三.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限

　　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使其職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。根據(jù) 《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中主要具有下列監(jiān)督檢查權(quán)：

　　(1)有權(quán)要求被審計(jì)單位按照審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定提供預(yù)算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔，在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶的情況，社會(huì)審計(jì)組織出具的審計(jì)報(bào)告，以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)。對(duì)違反上述規(guī)定的，有權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告;拒不改正的，依法追究責(zé)任。

　　(2)有權(quán)審查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕。

　　(3)有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。

　　(4)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料。

　　(5)對(duì)被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級(jí)主管部門財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)建議有關(guān)主管部門糾正;有關(guān)主管部門不予糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。

　　(6)向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

　　(7)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助。。

　　四.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　(1)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(2)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

　　(3)審計(jì)署對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支。進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益.進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(4)對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(5)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)屋有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(6)對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督.由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　(7)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(8)對(duì)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(9)對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支。進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(10)對(duì)國(guó)家杌關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(11)除審計(jì)法規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照審計(jì)法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(12)有權(quán)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng).向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。 l

　　(13)依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度;其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(14)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對(duì)該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。

　　五.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的管轄范圍

　　審計(jì)管轄范圍是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的項(xiàng)目審計(jì)權(quán)限的分工。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《審計(jì)法》及有關(guān)規(guī)定所確定的審計(jì)管轄和分工范圍開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。

　　六. 國(guó)家審計(jì)人員的法律責(zé)任

　　1.審計(jì)法

　　1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)審計(jì) 法》，并于1995年1月1日起正式實(shí)施。

　　2006年2月28日，十屆人大常委會(huì)第二十次 會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改審計(jì)法的決定，決定自 2006年6月1日起施行。修訂后的(中華人民共和國(guó)審計(jì)法)共分七章，即總則、審計(jì) 機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限、審計(jì) 程序、法律責(zé)任和附則，共五十四條。

　　2.《審計(jì)法》對(duì)國(guó)家審計(jì)人員法律責(zé)任的具體規(guī)定

　　特點(diǎn)：

　　①它是國(guó)家審計(jì)的法律責(zé)任，不包括社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的法律責(zé)任，是在國(guó)家審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的與審計(jì)機(jī)關(guān) 履行審計(jì)監(jiān)督職能密切相關(guān)的法律責(zé)任;

　?、谒且?qū)嵤徲?jì)監(jiān)督產(chǎn)生的相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，相關(guān)當(dāng)事人是法律責(zé)任的主體，包括被審計(jì)單位及其有關(guān)的直接責(zé)任人和國(guó)家審計(jì)人員;

　?、鬯且孕姓?zé)任為主的法律責(zé)任，也包括相應(yīng)的刑事責(zé)任，但不包括民事責(zé)任。

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