2013年經(jīng)濟(jì)師《初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》預(yù)習(xí)9(2)：公共財(cái)政的基本含義與特征

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    二、公共財(cái)政的基本含義與特征

　　u 考試大綱的知識(shí)點(diǎn)

　　1.公共財(cái)政的基本含義

　　2.公共財(cái)政的基本特征

　　u 知識(shí)點(diǎn)講解

　　1.公共財(cái)政的基本含義

　　(1)“公共財(cái)政”是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政。作為政府收支分配活動(dòng)的財(cái)政主要是“聚眾人之財(cái)”、“辦眾人之事”，即為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要(核心)。

　　例9-1：(課后習(xí)題)以國(guó)家或政府為主體的收支分配活動(dòng)是( B )。

　　A.金融

　　B.財(cái)政

　　C.個(gè)人分配

　　D.公司財(cái)務(wù)

　　例9-2：(課后習(xí)題，2008年)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型是( D )。

　　A.家計(jì)財(cái)政

　　B.企業(yè)財(cái)務(wù)

　　C.生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政

　　D.公共財(cái)政

　　例9-3：(2009年)公共財(cái)政的核心是( B )。

　　A.實(shí)現(xiàn)收支平衡

　　B.滿足社會(huì)公共需要

　　C.擴(kuò)大財(cái)政收支規(guī)模

　　D.消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　(2)社會(huì)公共需要的特征

　　A.社會(huì)公共需要是就整個(gè)社會(huì)來(lái)講，為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、維持社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會(huì)職能的需要，是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總;

　　B.社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享用的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用。

　　C.社會(huì)成員的享用所得與所付出代價(jià)不呈對(duì)稱性;

　　D. 滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

　　2.公共財(cái)政的基本特征

　　(1)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　一方面“市場(chǎng)能干的，政府不要去干”，另一方面“市場(chǎng)不能干的，政府就要去干”。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，為克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)天然存在的失效問(wèn)題，客觀上要求采用非市場(chǎng)方式，即政府及公共財(cái)政來(lái)發(fā)揮作用。

　　(2)提供公平服務(wù)

　　財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。提供公平服務(wù)是我國(guó)公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　A.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性(橫向公平、縱向公平);

　　B.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;

　　C.財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

　　例9-4：(課后習(xí)題)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)上，必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的( B )特征。

　　A. 彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　B. 提供公平服務(wù)

　　C. 非營(yíng)利性

　　D.法治性

　　(3)非營(yíng)利性

　　經(jīng)濟(jì)主體追求的是營(yíng)利性即利潤(rùn)目標(biāo)，而公共財(cái)政追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)。從財(cái)政收入來(lái)看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入，從財(cái)政支出來(lái)看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

　　例9-5：(課后習(xí)題，2008年)政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的( B )特征。

　　A.公平性

　　B.非營(yíng)利性

　　C.法制性

　　D.效益性

　　(4)法治性

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進(jìn)行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。

　　例9-6：(2007年)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來(lái)安排財(cái)政支出，這體現(xiàn)了財(cái)政的( B )特征。

　　A. 非營(yíng)利性

　　B. 法治性

　　C. 彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　D. 提供公平服務(wù)

　　例9-7：(2009年)公共財(cái)政的基本特征有( ACDE )。

　　A.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　B.優(yōu)化資源配置

　　C.提供公平服務(wù)

　　D.非營(yíng)利性

　　E.法治性