招標投標民事爭議的表達和解決

　　招標投標民事爭議的表達和解決

　　(1)招標投標民事爭議的表達方式

　　招標投標民事爭議包括招標文件爭議、招標程序爭議、評標結(jié)果爭議、中標結(jié)果爭議和招標過程其他民事侵權(quán)爭議等。表達招標投標民事爭議的主要方式有異議(質(zhì)疑)、投訴、提起仲裁、舉報(檢舉、控告)、提起民事訴訟以及其他方式。

　　1)異議(質(zhì)疑，下同)。異議是指投標人(含利害關(guān)系人，下同)認為招標文件(包括資格預(yù)審文件，下同)、開標過程和評標結(jié)果違反法律法規(guī)的規(guī)定或自己的權(quán)益受到損害，向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。異議是招標投標實踐中投標人常用的一種主張權(quán)利、表達爭議的重要方式?！墩袠送稑朔ā菲鋵嵤l例規(guī)定投標人向招標人和招標代理機構(gòu)表達爭議的方式是異議，《政府采購法》規(guī)定投標人向招標人和招標代理機構(gòu)表達爭議的方式是質(zhì)疑?！墩袠送稑朔ā敷w系中的“異議”和《政府采購法》體系中“質(zhì)疑”在本質(zhì)意義上沒有區(qū)別。招標人和招標代理機構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。投標人提出異議(質(zhì)疑)應(yīng)注意

　　以下事項：

　?、偻稑巳说漠愖h(質(zhì)疑)要在法定時間內(nèi)提出。《招標投標實施條例》規(guī)定：對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出;對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出;對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出?！墩少彿ā芬?guī)定：投標人認為招標文件、招標過程和中標結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

　　②異議(質(zhì)疑)應(yīng)由投標人或其他利害關(guān)系人提出。

　　③異議(質(zhì)疑)應(yīng)該向招標人或招標代理機構(gòu)提出。

　?、墚愖h(質(zhì)疑)的相對人可以是招標人、招標代理機構(gòu)，或是其他投標人和利害關(guān)系人。

　?、莓愖h(質(zhì)疑)一般采用書面形式，由投標人法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標人單位公章。

　　⑥投標人應(yīng)該在異議(質(zhì)疑)書中明確表明提出異議(質(zhì)疑)的事項、理由及對招標人和招標代理機構(gòu)的要求。

　?、咄稑巳藨?yīng)該對異議(質(zhì)疑)中舉證內(nèi)容的真實性負責，其提出的要求應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　?、嗤稑巳瞬荒転E用提出異議(質(zhì)疑)的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標投標活動正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。

　　2)投訴。投訴是指投標人(包括其他利害關(guān)系人，下同)認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招標投標法》和《政府采購法》賦予投標人的行政救濟手段，各行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。招標投標過程中，投標人對招標文件(資格預(yù)審文件)、開標活動和評標結(jié)果向行政監(jiān)督部門進行投訴，應(yīng)當先向招標人提出異議。同樣，政府采購項目招標，質(zhì)疑是投訴的前置條件，投標人如果要向行政監(jiān)督部門投訴，必須先向招標人和招標代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》(商務(wù)部部長令第13號)中對于投訴使用的術(shù)語為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標投標法》和《政府采購法》中的投訴相同。

　　3)提起仲裁。在招標投標活動中，當事主體根據(jù)在爭議發(fā)生前或發(fā)生后達成的仲裁協(xié)議，自愿將糾紛提交第三方(仲裁機構(gòu))作出裁決的一種權(quán)利主張方式。

　　4)舉報(檢舉、控告)。是指公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在違法違規(guī)現(xiàn)象時，向司法機關(guān)或者其他有關(guān)國家機關(guān)和組織檢舉、控告的行為。在招標投標活動中，任何單位和個人對招標投標過程中發(fā)生的違法行為，都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門或項目審批部門舉報，以維護國家或集體利益、社會公共利益、他人或自己的合法權(quán)益。《政府采購法》第70條規(guī)定“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉”，這里的“控告和檢舉”，其本質(zhì)意義和“舉報”沒有區(qū)別。

　　5)提起民事訴訟。招標投標活動中，當事主體就民事爭議向人民法院提起訴訟，請求人民法院依照法定程序進行審判，使被告人承擔某種法律上的責任和義務(wù)，以維護自己合法權(quán)益的行為?！睹袷略V訟法》是調(diào)整和規(guī)范法院和訴訟參與人的各種民事訴訟活動的基本法律，當事人提起訴訟須在訴訟時效內(nèi)提出，須有明確的被告人、具體的訴訟請求和事實根據(jù)，還須屬于受訴法院管轄范圍。

　　6)表達民事爭議的其他方式。隨著我國法治建設(shè)的不斷深入，投標人在權(quán)益受到侵害時擁有越來越多的救濟途徑。除了以上幾種表達爭議的方式以外，投標人還有以下一些方式可以選擇：

　?、俳柚谡袠巳?或招標代理機構(gòu)>上級單位的監(jiān)督和招標人內(nèi)部的自我監(jiān)督。目前很多招標人、招標代理機構(gòu)都建立了內(nèi)部監(jiān)督機制，其上級單位也對其招標活動設(shè)有監(jiān)督機制。投標人可以借助于這種監(jiān)督機制表達爭議、尋求幫助，解決招標投標爭議。

　?、诮柚谄渌块T的監(jiān)督職能。除了招標投標行政監(jiān)督部門外，具有招標投標活動相關(guān)監(jiān)督職能的部門還有監(jiān)察機關(guān)、紀律檢查部門以及審計機關(guān)。投標人在參加招標投標活動中，如果發(fā)現(xiàn)招標人和招標代理機構(gòu)及其工作人員有違法違紀行為的，可以選擇向上述部門反映情況。

　?、劢柚谛袠I(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。我國招標投標行業(yè)已經(jīng)建立了行業(yè)性組織――中國招標投標協(xié)會。協(xié)會通過建立招標投標行業(yè)自律機制、建立職業(yè)道德準則和行為規(guī)范，維護招標投標主體合法權(quán)益。投標人可以借助于行業(yè)協(xié)會的自律作用，解決招標投標爭議。

　　④借助于社會輿論監(jiān)督。招標投標活動是一項陽光工程，《招標投標法》和《政府采購法》均規(guī)定招標投標活動應(yīng)該公開進行，并接受社會監(jiān)督。新聞媒體是公眾對招標人和招標代理機構(gòu)實施社會輿論監(jiān)督的有力武器，投標人可以充分利用各種新聞媒體，依靠公眾的力量監(jiān)督招標投標活動，同時維護自己的合法權(quán)益。

　　(2)招標投標民事爭議的解決

　　招標投標民事爭議因其爭議內(nèi)容不同，表達和解決的程序也有所不同。針對招標文件、招標程序、評標結(jié)果和中標結(jié)果的民事爭議，相關(guān)法律對爭議表達和解決程序都有相應(yīng)規(guī)定，當事主體應(yīng)當遵循這些規(guī)定;招標投標其他民事侵權(quán)爭議，當事主體可以選擇方便解決爭議、適合項目特點或者雙方都愿意的途徑表達和解決爭議，也可以直接提起訴訟。

　　1)招標文件、招標過程、評標結(jié)果和中標結(jié)果爭議。對于以上這幾種民事爭議，招標投標法和政府采購法對投標人表達和解決爭議的程序規(guī)定有所不同?！墩袠送稑朔▽嵤l例》規(guī)定，發(fā)生招標文件(資格預(yù)審文件)、開標活動、評標結(jié)果爭議時，投標人應(yīng)當先通過提出異議解決爭議;如果提出異議后爭議不能得到解決，再采取投訴的方式。對于其他爭議，由于提出異議不是投訴的前置條件，投標人可以不經(jīng)異議而直接采取投訴的方式表達爭議。

　　《政府采購法》規(guī)定質(zhì)疑是投標人投訴的前置條件。當發(fā)生招標投標爭議時，投標人必須首先向招標人和招標代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。如果對招標人和招標代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或招標人和招標代理機構(gòu)逾期未作答復(fù)的，投標人才可以向行政監(jiān)督部門投訴。

　　2)招標過程其他民事侵權(quán)爭議。爭議雙方原則上應(yīng)當優(yōu)先選擇協(xié)商方式達成和解，或者選擇調(diào)解方式解決爭議，因為和解和調(diào)解是效率最高、成本最低的解決爭議的方法。當協(xié)商不成、調(diào)解不能解決爭議時，爭議雙方可以選擇仲裁機構(gòu)仲裁解決爭議，也可以由一方當事人向人民法院提起民事訴訟。相對于訴訟來說，仲裁的時間短、效率高，爭議雙方愿意選擇仲裁。

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