2007年下半年天津市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
2007年下半年天津市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
一、注意事項
1、本試卷由背景材料與作答要求兩部分構(gòu)成??荚嚂r間為150分鐘,其中閱讀背景材料考試時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2、請在答題卡上指定位置作答,未在指定位置填寫自己的改名、填涂準考證號。考生應(yīng)在答題卡指定位置作答,未在指定位置作答的,不得分。
3、用黑色簽字筆或鋼筆作答,用鉛筆或其他顏色筆作答一律無效,并不得在卷面上作任何標記。
4、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,考生應(yīng)立即停止作答,將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許離開后,方可離開。
二、給定資料
近日,人民網(wǎng)就“學習貫徹科學發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”召開了網(wǎng)上理論座談會,下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)。
主持人:各位網(wǎng)友,大家好。今天我們在人民網(wǎng)理論頻道召開網(wǎng)上理論座談會,座談會的主題是“學習貫徹科學發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。出席今天座談會的嘉賓是:從事鄧小平理論、“三個代表”重要思想研究的理論老師、參與中央重要文件起草的中央ΧΧ部的Z副部長。歡迎您,Z副部長。
現(xiàn)在論壇在線交流正式開始,歡迎各位網(wǎng)友參與討論,歡迎大家提問。
網(wǎng)友“錄音筆”:Z副部長,作為一個理論老師,又是部級領(lǐng)導,請您談?wù)勈裁词强茖W發(fā)展觀,難道過去的發(fā)展不科學嗎?
Z副部長:討論這個問題首先要把科學發(fā)展觀和發(fā)展做一個區(qū)分,科學發(fā)展觀是一個指導發(fā)展的理論,它是在繼承和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想過程中形成和發(fā)展起來的??茖W發(fā)展觀和我們黨以往的發(fā)展理論既是一脈相承的,又是與時俱進的。但是,這并不是說我們過去的發(fā)展都是正確的。發(fā)展是一個實踐,我們過去在發(fā)展實踐中有成績、有經(jīng)驗,但也有不少問題,比如城鄉(xiāng)差別、區(qū)域發(fā)展的差距以及可持續(xù)發(fā)展問題都沒有能夠解決得很好??茖W發(fā)展觀是針對這些問題提出來的,也就是說,我們以前的發(fā)展有科學的一面,科學發(fā)展觀的提出對于我們實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展指出了明確的方向。
友網(wǎng)“丫丫”:全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等提法,以前也曾經(jīng)找到過,現(xiàn)在報刊上經(jīng)常講,科學發(fā)展觀是我們黨的重大理論創(chuàng)新,請問,科學發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在哪里?
Z副部長:科學發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在許多方面。第一,這一發(fā)展的理論把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同以人為本統(tǒng)一了起來,這樣更好的從人民群眾的根本利益出發(fā)加快發(fā)展。第二,這一發(fā)展理論把經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展統(tǒng)一了起來,這樣有助于在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,使得我國的教育、衛(wèi)生事業(yè)和老百姓的社會保障得到很好的解決。第三,這一發(fā)展理論把經(jīng)濟發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展統(tǒng)一了起來,這樣有助于在經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展中保護生態(tài),遏制環(huán)境惡化問題的發(fā)展,我們的子孫后代都能從今天的發(fā)展中得到實惠。第四,這一發(fā)展理論把經(jīng)濟發(fā)展與政治、文化等方面的發(fā)展也統(tǒng)一了起來,這樣有助于我們?nèi)娴耐七M中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展,以克服多少年來存在的“一手硬、一手軟”等問題。
網(wǎng)友“亭亭玉立”:近幾年來提出了不少新的概念,如科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加經(jīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性建設(shè)等等,怎么理解科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)等思想的關(guān)系?
Z副部長:近幾年,我們提出了一些新的概念,如科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)等等,這些概念都是在改革發(fā)展的實踐中提出來的,根據(jù)實踐發(fā)展需要解決的方針問題、政策性問題、理論問題提出了這些新的概念。提出這些概念有利于動員我們?nèi)h和全國各族人民統(tǒng)一認識、集中力量來解決這些問題。
和諧社會是我們社會發(fā)展的一個重要目標,中央已經(jīng)提出和諧社會的目標就是28個字即“民主法制、安定有序”等。落實科學發(fā)展觀將為構(gòu)建和諧社會奠定一個物質(zhì)基礎(chǔ)。因此落實科學發(fā)展觀,首先是能夠堅持以人為本,即發(fā)展為人民,發(fā)展要依靠人民,發(fā)展的成果要由人民共同享有。這是構(gòu)建和諧社會一個非常重要的客觀要求。例如,社會要和諧,大家在收入分配上可以體現(xiàn)社會公正,如何體現(xiàn)社會公正,縮小收入分配差距?一方面要通過我們發(fā)展生產(chǎn)力,增加物質(zhì)財富來提高大家的收入,在收入水平提高上縮小個人收入分配的差距,而不是用過去說的那種減少高收入者收入來增加低收入者的收入;通過發(fā)展經(jīng)濟重要、擴大就業(yè)、提高工資水平,使中低收入的人群不斷提高自己的收入,特別是中等收入者占的比重可以越來越大,可以形成一個橄欖型經(jīng)濟形態(tài),即兩頭小、中間大這樣一個分配結(jié)構(gòu)。根據(jù)江蘇省省統(tǒng)計局統(tǒng)計,截至2010年全省的居民家庭中,中等收入者的比例將會超過50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以達到六萬到二十萬,超過年收入20萬是高收入水平的人群。到2010年江蘇省中等收入者的比例超過50%,再加上10%高收入者,共占整個居民家庭的60%,低收入者就剩下30―40%,就初步形成一個橄欖型結(jié)構(gòu)。這樣使得社會的矛盾可以大大縮小。
另外,落實科學發(fā)展觀,是對我們黨的執(zhí)政能力的一個考驗。執(zhí)政能力如何,首先要看能不能落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,因為經(jīng)濟建設(shè)是我們黨的中心任務(wù);是我們?nèi)h的工作重心,我們黨的執(zhí)政能力首先就體現(xiàn)在能不能實現(xiàn)我們經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而為了實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展就必須落實科學發(fā)展觀,因為落實科學發(fā)展觀是實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展的一個保證。
落實科學發(fā)展觀與我們黨的先進性建設(shè)也有很密切的關(guān)系。黨的先進性建設(shè)包括發(fā)揮我們黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘的作用,它主要體現(xiàn)在我們黨員是不是能夠帶領(lǐng)群眾共同致富,基層黨組織能不能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村企業(yè)較快地發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,使人民群眾增加收入。我們黨的先進性就體現(xiàn)在能不能通過貫徹落實科學發(fā)展觀加快技術(shù)進步,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式的轉(zhuǎn)變,從而在中國盡快地發(fā)展先進的生產(chǎn)力。
網(wǎng)友“大嘴”:我們通過29年來的改革,政治、經(jīng)濟、文化和社會各領(lǐng)域都取得了很大的成就,現(xiàn)在提出科學發(fā)展觀是不是對以往改革道路的否定?
Z副部長:科學發(fā)展觀不是對以往改革道路的否定,而是在總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上,針對我國發(fā)展新階段的要求和國際環(huán)境的變化,提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導方針。
從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況看,我們面臨著許多問題,需要以科學發(fā)展觀為指導來解決。首先,我們現(xiàn)在經(jīng)濟增長很快,保持比較快的經(jīng)濟增長速度,這個問題我們基本解決了。但是如何提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,實現(xiàn)發(fā)展得更好的問題,還沒有很好的解決?!笆晃濉睍r期我國經(jīng)濟年均增長9.5%,但是煤炭消耗量翻了一番,從10億多噸增加到21.8億噸,顯然我們資源代價非常大;其次社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后,比如老百姓還面臨“看病難”、“上學難”等諸多問題,公共安全事件也多有發(fā)生;第三、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制,我們二氧化硫的排放量局世界第一位,二氧化碳排放量局世界第二位。全國有三分之一的國土面積是酸雨區(qū),這表明我們經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本也很高;第四、我們經(jīng)濟的對外依存度越來越高。不僅貿(mào)易依存度偏高,而且重要戰(zhàn)略資源對外依存度也在提高。比如我們石油對外依存度已經(jīng)超過42%,鐵礦石超過50%。
這些問題都表明,我們需要以科學發(fā)展觀為指導,更加全面和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地來考慮和解決我們的發(fā)展問題。要落實科學發(fā)展觀,改革是關(guān)鍵,要堅持改革而不是否定改革,要在以往改革的基礎(chǔ)上根據(jù)新的發(fā)展階段的要求,深化推進改革,特別是要加快推進行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,增強政府公共服務(wù)和社會管理的能力,還要推進財稅體制改革,為地方政府更好地履行公共服務(wù)職能創(chuàng)造條件,還要創(chuàng)新干部考核體制和指標體系,更加突出公共服務(wù)和社會管理的指標,改變盲目追求經(jīng)濟擴張和單一追求GDP指標的傾向。
網(wǎng)友“本本”:我國古代就提出過“民本”思想,現(xiàn)在人民當家作主也寫入了《憲法》,請問,你今天所談的堅持以人為本就是堅持以人民為本嗎?
Z副部長:“以人為本”同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是一脈相承的科學思想體系,都貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論,都代表著最廣大人民群眾的根本利益??茖W發(fā)展觀是以唯物史觀為理論基礎(chǔ)的?!耙匀藶楸尽钡目茖W發(fā)展觀同近代社會的“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想的區(qū)別,首先是歷史觀上的區(qū)別?!叭吮局髁x”思想和古代社會的“民本”思想其本質(zhì)是唯心主義的歷史觀,他們看不到人民群眾在社會歷史發(fā)展中的決定性作用。他們提出的“民本”思想和政策選擇的出發(fā)點是為了維護當時統(tǒng)治階級的利益。而我們黨提出的科學發(fā)展觀的核心是承認人民群眾是歷史活動的主體,是推動歷史發(fā)展前進的動力,是社會主義建設(shè)和發(fā)展的主體力量;實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和各項工作的最高目的;尊重群眾、尊重實踐,把從實際出發(fā)同從人民根本利益出發(fā)統(tǒng)一起來,是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點。
網(wǎng)友“飛天”:怎樣才能保證科學發(fā)展觀的貫徹落實?中央有什么切實可行的舉措嗎?
Z副部長:現(xiàn)在全社會對科學發(fā)展觀的思想認識越來越統(tǒng)一,人們在嘴巴上說的也越來越多了,但是怎么樣具體落實到行動上,這個問題并沒有完全解決。比如許多地方還在大搞政績工程、形象工程,破壞生態(tài)環(huán)境的事件還時有發(fā)生。發(fā)生這些問題,最關(guān)鍵的還是體制問題。比如從財稅體制來看,現(xiàn)在以增值稅為主體的財稅體制,容易引導地方政府去追求投資規(guī)模,搞政績工程。如果地方政府稅源主要是物業(yè)稅,它就會去著力改善環(huán)境,吸引更多的高收入者來居住。這說明財稅體制是起作用的。再比如,為什么會搞形象工程,跟政績考核指標有關(guān)系。如果政績考核更加注重居民的實際生活水平的改善,公共服務(wù)水平的改善,那么地方政府搞形象工程的動力也會減少。所以要把科學發(fā)展觀落到實處,需要一系列的體制和機制創(chuàng)新。
網(wǎng)友“飛天”:在現(xiàn)實生活中,老百姓比較關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還存在一些問題,中央提出用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。您怎么理解用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題,特別是一些涉及深層次的民生問題?
Z副部長:現(xiàn)在中央提出要用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題,這對當前我們廣大群眾最關(guān)心、最直接的一些物質(zhì)利益問題的解決是非常有針對性的。例如,現(xiàn)在大家最關(guān)心的問題即“上學難、上學貴、看病貴及養(yǎng)老保險”問題這些問題的解決都要靠發(fā)展和改革來解決。從教育上來看,我們從1997年開始擴大大學的招生規(guī)模,截止到去年為止,我們一年招收大學生超過500萬人,而在1997年前,一年只有幾十萬人。在九年的時間里,如果平均每年多招300萬人,九年就會多招2000多萬的學生,這2000多萬的適齡青少年圓了他們的大學夢,這可能都會改變他們一生的命運,甚至通過他們改變了上千萬個家庭的經(jīng)濟狀況,因此我認為這個意義是非常大的。去年,我們大學毛入學率已達到21%,這雖然跟十年前已經(jīng)有很大的提高,但跟發(fā)達國家相比,跟青少年希望自己受到更好的教育的愿望相比還有一定的差距,因此教育還要進一步發(fā)展。
從目前的我們的居民消費的支出結(jié)構(gòu)來看,與國際相比,居民家庭用于子女的支出所占的比例偏高,解決這一問題,一方面還是要靠經(jīng)濟發(fā)展,靠增加財政收入,從而增加財政對教育的投入,減輕廣大學生及家庭的負擔。另外一方面,可以通過改革,運用改革的辦法吸收社會各方面增加對教育方面的投入。擴大各方面對教育的捐助,對一些企業(yè)、先富起來的人來說,他們對教育方面的捐助,政府在稅收方面采取一些鼓勵的政策。我想,采取多種渠道使更多的人享受到高等教育,還可以使更多的人減輕他們的經(jīng)濟負擔。對基礎(chǔ)教育來說,主要是義務(wù)教務(wù)上,國家已經(jīng)提出明確的目標,用兩年的時間對全國所有的義務(wù)教育階段的學生免除學雜費,另外對農(nóng)村家庭子女免除書本費,對困難家庭學生在學校住宿的費用給予補助。這些方面國務(wù)院及有關(guān)部門已經(jīng)做出具體部署,基本做到義務(wù)教育免費后,對職業(yè)教育、大學教育在國家補助的同時可以自己適當承擔一定的費用。對一困難的家庭實行多種補助方式,包括助學貸款、獎學金制度、特殊困難生補助等措施。
網(wǎng)友“暴風雨”:在當下的中國,環(huán)境保護已成為全國上下關(guān)注的焦點話題。隨著北京奧運會的臨近,與綠色有關(guān)的口號到處可見;電影明星被邀請來現(xiàn)身說法呼吁市民少用塑料購物袋;從“環(huán)評風暴”、流域限批到提出建設(shè)“生態(tài)文明”都體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的高度重視。那么為什么要建設(shè)“生態(tài)文明”呢?
Z副部長:建設(shè)生態(tài)文明是在實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標中提出的新要求。建設(shè)生態(tài)文明,就要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。生態(tài)文明是人類文明的一種形式,它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨,以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù),以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點,強調(diào)人的自覺與自律,強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。
生態(tài)文明同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明具有相同點,那就是它們都主張在改造自然的過程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力,不斷提高人的物質(zhì)生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點,即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要,強調(diào)尊重和保護環(huán)境,強調(diào)人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然,而不能隨心所欲,盲目蠻干,為所欲為。
從近年常說的改善生態(tài)環(huán)境到提出“生態(tài)文明”,顯示我們國家領(lǐng)導人將環(huán)保從實踐提高到理論和倫理的高度。老百姓關(guān)心什么?在解決了生存問題之后,不外乎是健康生活,比如,干凈安全的空氣和水等。
我國的生態(tài)文明就是要不斷提高人的生活質(zhì)量,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。另外,物質(zhì)文明、精神文明是實現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提,生態(tài)文明反過來又有利于進一步促進前兩個文明,這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對中華民族生存的重要意義。這個理念有重要的政治意義,它是發(fā)展經(jīng)濟的抓手,是體現(xiàn)民生的窗口,在文化上與中華傳統(tǒng)價值觀有一致性,也展示了中國負責任的大國形象。沒有生態(tài)文明,一切文明就是沒有享受的前提。生態(tài)文明體現(xiàn)的正是科學發(fā)展觀重要文化內(nèi)涵。加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、家庭,經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。中央提出科學發(fā)展,現(xiàn)在又明確提出建設(shè)“生態(tài)文明”,更加促使我們思考高能耗行業(yè)的社會責任。
我們從提出社會主義文明、精神文明,到提出社會主義政治文明,如今在“三個文明”的基礎(chǔ)上又提出了生態(tài)文明,這是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。這四個文明使我們的建設(shè)思路更成體系、更加完善。
建設(shè)生態(tài)文明的重點就是全民都要轉(zhuǎn)變觀念,把生態(tài)文明的文化延伸到企業(yè),延伸到社會,使全社會形成共識,在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念,這將是一件長期而艱巨的任務(wù)。它除了要求各級政府,尤其是地方政府,徹底實現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變,更需要更多具體、可操作的細節(jié)設(shè)計。
網(wǎng)友“看看世界”:改革開放初期我們黨提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心,并始終堅持這個中心不動搖?,F(xiàn)在中央又提出科學發(fā)展觀。請問,堅持科學發(fā)展觀是否與堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心相矛盾?堅持全面發(fā)展又是否意味著多個中心?我們在現(xiàn)實生活中怎樣正確理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵? Z副部長:科學發(fā)展觀的第一要義就是要發(fā)展、要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,因此,堅持科學發(fā)展觀與堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是不矛盾的。同樣的道理,堅持全面發(fā)展包括經(jīng)濟、政治、文化要協(xié)調(diào)發(fā)展,也有一個中心,這個中心就是經(jīng)濟建設(shè),而不能有多個中心。因為,只有以經(jīng)濟建設(shè)為中心,才能為政治、文化和社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。我們不能把科學發(fā)展觀與以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導思想對立起來。
在新中國成立50多年來的發(fā)展歷程中,我們有一些比較成功的經(jīng)驗和做法,如建立社會公共衛(wèi)生體系、加強農(nóng)村義務(wù)教育等,然而這些好的做法卻在體制轉(zhuǎn)軌過程中有所流失。與此同時,社會、文化等領(lǐng)域的一些新的體制、機制沒有真正建立起來。但沒有過去20多年的高速增長,就沒有今天的大好局面。諸多社會問題的解決,也是以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的。我國改革開放以來,經(jīng)濟發(fā)展和體制改革中取得的成就和存在的問題以及國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓都說明:社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標,不是單純追求經(jīng)濟增長,更不是單純追求GDP的增長,而是在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進步,增進全體人民的福利。經(jīng)濟不發(fā)展天下不會太平,社會問題不解決也不可能長治久安,甚至會釀成嚴重的危機。經(jīng)濟增長并不等同于社會發(fā)展。相反,解決社會問題是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件。
網(wǎng)友“金話筒”:隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步,人們對政府的公共服務(wù)水平提出了新的更高的要求,您認為政府應(yīng)從哪幾個方面著手提高公共服務(wù)水平,以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
Z副部長:…… 主持人:科學發(fā)展觀網(wǎng)上理論座談會直播到此全部結(jié)束,對此話題感興趣的朋友們可持續(xù)在理論交流廳發(fā)表自己的觀點。
三、作答要求
(一)在認真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上,請用不超過300字的篇幅,概括該背景材料的主要內(nèi)容。要求:概括全面,觀點明確,條理清楚,語言流暢。(20分)
(二)根據(jù)背景材料的內(nèi)容,談?wù)勀銓茖W發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會關(guān)系的理解。字數(shù)在200字左右。(15分)
(三)假如你是Z副部長,將如何回答“金話筒”網(wǎng)友的問題?請寫出你的想法。字數(shù)在300字左右。(15分)
(四)請你圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”這一主題,自擬題目,自選角度,寫一篇議論性文章。要求:觀點明確,聯(lián)系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢。字數(shù)在1000――1200字之間。(50分)
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