轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　中國殘聯(lián)、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、文化部、人民銀行、扶貧辦《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳
二○一○年三月十日

　　關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　中國殘聯(lián) 教育部 民政部 人力資源社會保障部
衛(wèi)生部 中央宣傳部 發(fā)展改革委 科技部 司法部
財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部
工業(yè)和信息化部 文化部 人民銀行 扶貧辦

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）明確要求，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲匾饬x。我國有8300多萬殘疾人，直接影響2.6億家庭人口。改革開放以來，殘疾人社會保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)是中發(fā)[2008]7號文件的核心內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。當(dāng)前，國家正在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實效。

　?。ǘ┲笇?dǎo)原則。堅持以人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人“兩個體系”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持將殘疾人“兩個體系”納入國家總體社會保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅持分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；加強殘疾人社會保障和服務(wù)政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個體系”建設(shè)的長效機(jī)制。

　　（三）任務(wù)目標(biāo)。到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

　　二、健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平

　　完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。

　?。ㄒ唬┘訌姎埣踩松鐣戎?。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。

　　將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。城市保障性住房、農(nóng)村危房改造計劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補助范圍，整合資源加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目。

　　全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金；逐步實行殘疾人免費接受中等職業(yè)教育。

　?。ǘ┞鋵崥埣踩松鐣ｋU補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。按規(guī)定落實殘疾人相關(guān)社會保險補貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費補貼政策，落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費部分的政府補貼。對各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

　?。ㄈ┲μ岣邭埣踩松鐣＠健Ｖ鸩教岣邔Φ褪杖霘埣踩松罹戎?；有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政府補貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

　　三、加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平

　　加強殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項服務(wù)，不斷擴(kuò)大殘疾人服務(wù)覆蓋面。制定、完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理制度和評價機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

　?。ㄒ唬┩晟粕鐣祻?fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

　　加強省、市、縣三級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，省、市級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。未建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的縣的殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要充實康復(fù)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動作用。大力開展社區(qū)康復(fù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。制定完善聾兒語訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對性和有效性。

　?。ǘ┩晟茪埣踩私逃?wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

　　加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。有條件的設(shè)區(qū)的市和特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人高中階段教育。加強殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）建設(shè)，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。推動特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)實訓(xùn)基地等資源共享。鼓勵各級各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。

　　合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。加強特殊教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)，改善辦學(xué)條件。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長培訓(xùn)、選派巡回教師等工作中的作用。

　　（三）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護(hù)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會。

　　殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。加強省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實現(xiàn)資源共享。

　　（四）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加強對殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。

　?。ㄎ澹┙∪珰埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。省級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省托養(yǎng)工作的服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；設(shè)區(qū)的市和縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實施好“陽光家園”計劃。

　　（六）加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門修訂完善無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。教育、民政、鐵道、交通運輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機(jī)場旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。

　　推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙。

　　（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

　　圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設(shè)施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利；有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強盲文出版和文化資訊建設(shè)，加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺、電視臺積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。

　?。ò耍┙∪珰埣踩朔煞?wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入國家普法規(guī)劃，不斷增強全社會維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。

　　建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。新建、擴(kuò)建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強。

　　四、建立完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要把殘疾人“兩個體系”建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，各有關(guān)部門和單位要將殘疾人“兩個體系”建設(shè)列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，各級政府殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。西部地區(qū)要突出重點，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求；中部地區(qū)要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會保障和服務(wù)與社會平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)，努力實現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，率先實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要按照城鄉(xiāng)一體化要求，完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化。

　　（二）完善政策法規(guī)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過各級財政預(yù)算安排、社會捐助及個人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集，其中財政投入隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐步增加；加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設(shè)的支持力度。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，并向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵各類民間組織、企業(yè)、個人和社會資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，在資金、場地、人才等方面予以扶持。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

　　加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、社會工作等專門人才培養(yǎng)，將其納入國家教育和人才培養(yǎng)計劃，鼓勵高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程。按照國家有關(guān)規(guī)定落實對為殘疾人服務(wù)的工作人員的工資待遇傾斜政策。通過國家科技支撐計劃、自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會科學(xué)基金等渠道，支持、鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位研究開發(fā)、推廣應(yīng)用為殘疾人服務(wù)的輔助技術(shù)和產(chǎn)品。制定政策鼓勵扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　研究制定無障礙建設(shè)條例、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例和殘疾人社會福利、特殊勞動權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定，制定國家殘疾人分類分級標(biāo)準(zhǔn)及配套措施，修訂《殘疾人教育條例》。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。調(diào)動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對促進(jìn)殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗、新成效，營造良好的輿論氛圍。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的扶殘助殘活動，建立穩(wěn)定的志愿者隊伍，培育良好的社會風(fēng)尚。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項目，做好殘疾評估、鑒定和制發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的代表、服務(wù)、維權(quán)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會專職委員要深入開展調(diào)查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)介服務(wù)，促進(jìn)各項社會保障和服務(wù)措施的落實。