2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)公路》重難點(diǎn)講義14(2)

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　　第三節(jié) 道路運(yùn)輸行政管理工作

　　一、道路旅客運(yùn)輸行政管理

　　(一)道路旅客運(yùn)輸管理內(nèi)容

　　1.轄區(qū)內(nèi)道路客運(yùn)線路、站場(chǎng)、運(yùn)力、運(yùn)量的規(guī)劃管理;

　　2.道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格管理;

　　3.經(jīng)營(yíng)范圍的行政管理;

　　4.經(jīng)營(yíng)憑證的行政管理：主要包括《道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可決定書》、《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《班車客運(yùn)標(biāo)志牌》的管理

　　5.經(jīng)營(yíng)管理制度的行政管理;

　　6.運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的行政管理;

　　7.運(yùn)輸市場(chǎng)的行政管理;

　　8.道路旅客運(yùn)輸有關(guān)價(jià)格和規(guī)費(fèi)的行政管理

　　9.做好法定節(jié)假日和搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備的旅客運(yùn)輸組織工作。

　　(二)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理

　　1.道路班車客運(yùn)管理

　　2.道路包車客運(yùn)管理;

　　3.道路旅游客運(yùn)管理;

　　4.道路出租車客運(yùn)管理;

　　5.農(nóng)村客運(yùn)管理;

　　6.道路旅客運(yùn)輸車輛管理。

　　二、道路貨物運(yùn)輸行政管理

　　(一)概念：指道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨物運(yùn)輸全過(guò)程及其有關(guān)的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)行的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動(dòng)。

　　(二)內(nèi)容

　　1.道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可管理：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許實(shí)施程序規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行政許可;

　　2.貨運(yùn)車輛管理;

　　3.貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理。

　　(三)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理

　　1.道路貨物運(yùn)輸?shù)呢浽垂芾砼c運(yùn)力調(diào)控;

　　2.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理;

　　3.道路快件與零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理;

　　4.集裝箱貨物運(yùn)輸管理;

　　5.道路大型物件貨物運(yùn)輸管理;

　　6.道路貨物搬運(yùn)與裝卸管理。

　　三、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)行政管理

　　(一)相關(guān)業(yè)務(wù)的含義包括站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)。從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循“依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)”三項(xiàng)基本要求。

　　(二)客運(yùn)站(場(chǎng))行政管理

　　1.客運(yùn)站(場(chǎng))規(guī)劃建設(shè)

　　(1)選擇站址的基本原則

　　(2)建設(shè)布局

　　(3)站房建設(shè)規(guī)模

　　(4)車站各主要處所建筑面積

　　2.客運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)

　　(1)經(jīng)營(yíng)資格管理;

　　(2)服務(wù)管理;

　　(3)運(yùn)行管理;

　　(4)安全管理;

　　(5)營(yíng)收與票據(jù)管理。

　　(三)貨運(yùn)站行政管理

　　1.貨運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)：應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城市規(guī)劃情況及貨源集散情況統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，具備配套的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備等。

　　2.貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)

　　(1)經(jīng)營(yíng)許可管理;

　　(2)服務(wù)管理;

　　(3)運(yùn)營(yíng)管理;

　　(4)安全管理。

　　(四)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)行政管理

　　1.含義：指運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、證書發(fā)放、引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等一系列行政管理工作的總稱。

　　2.內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)業(yè)許可管理、道路機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的行政管理和道路機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量管理。

　　3.經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可管理

　　(1)汽車維修經(jīng)營(yíng)的開(kāi)業(yè)條件;

　　(2)摩托車修經(jīng)營(yíng)的開(kāi)業(yè)條件;

　　(3)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修開(kāi)業(yè)條件。

　　4.經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)行政管理：主要是機(jī)動(dòng)車維修業(yè)戶在生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督管理。

　　5.質(zhì)量管理：為了保證和提高機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量所進(jìn)行的調(diào)查、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、檢驗(yàn)、處理及信息反饋等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。

　　第四節(jié) 道路運(yùn)輸行政執(zhí)法

　　一、道路運(yùn)輸行政監(jiān)督檢查

　　(一)定義：指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)行使道路運(yùn)輸行政的管理職權(quán)，對(duì)相對(duì)人遵守道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定和執(zhí)行國(guó)家政策所進(jìn)行的監(jiān)督以及對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和運(yùn)輸交易活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督，是一種強(qiáng)制性的行政行為。

　　(二)目的：為了保證國(guó)家政策和法律得以認(rèn)真貫徹，為我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障，維持運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

　　(三)基本作用：實(shí)現(xiàn)場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)、保障貨主和旅客的合法權(quán)益、維護(hù)良好的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的、保證國(guó)家財(cái)政政策和價(jià)格政策的貫徹執(zhí)行、收集信息。

　　(四)原則

　　1.主體合法原則

　　2.對(duì)象合法原則

　　3.內(nèi)容合法原則

　　4.程序合法原則

　　5.措施合法原則

　　6.接受監(jiān)督原則

　　(五)內(nèi)容

　　1.經(jīng)營(yíng)證照的監(jiān)督檢查(經(jīng)營(yíng)證照主要包括許可證、道路運(yùn)輸證、客運(yùn)營(yíng)運(yùn)標(biāo)志);

　　2.經(jīng)營(yíng)范圍的監(jiān)督檢查;

　　3.道路運(yùn)輸質(zhì)量的監(jiān)督檢查(要求安全第一位、及時(shí)、方便、舒適、經(jīng)濟(jì));

　　4.運(yùn)價(jià)的監(jiān)督檢查(道路運(yùn)價(jià)制度包括國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià));

　　5.費(fèi)用結(jié)算票據(jù)的監(jiān)督檢查。

　　二、道路違法運(yùn)輸處罰

　　(一)道路違法運(yùn)輸處罰的相關(guān)概念

　　1.道路違法運(yùn)輸：是指道路運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人在從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　2.處罰的主體：縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

　　3.處罰的對(duì)象：從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反道路運(yùn)輸行政法律規(guī)范，但是未構(gòu)成犯罪的道路運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人。

　　4.行政處罰：由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，并由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

　　(二)道路違法運(yùn)輸行政處罰的目的：懲戒那些有運(yùn)輸違法行為的人，起到一種警戒和教育的作用，從而保證道路運(yùn)輸法律、法規(guī)和規(guī)章的順利執(zhí)行，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(三)道路違法運(yùn)輸行政處罰的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、交通部規(guī)章、各省頒布的地方性道路運(yùn)輸法規(guī)以及其他一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　(四)道路違法運(yùn)輸行政處罰的原則

　　1.以教育為主，處罰為輔的原則;

　　2.實(shí)事求是、依法懲罰的原則;

　　3.判別責(zé)任、分別處罰的原則;

　　4.一事一罰的原則;

　　5.保障當(dāng)事人權(quán)利的原則

　　三、道路運(yùn)輸行政復(fù)議

　　(一)含義與特征

　　1.含義：指道路運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)在行使道路運(yùn)輸管理職權(quán)時(shí)與道路運(yùn)輸行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，相對(duì)人認(rèn)為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依 法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性的審查，并作出行政復(fù)議決定 的一種法律制度。

　　2.特征

　　(1)是一種具體的行政行為，也是一種執(zhí)法行為，更是一種行政制度;

　　(2)前提必須是道路運(yùn)輸相對(duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害是由道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)作出的具體行政行造成的;

　　(3)被申請(qǐng)復(fù)議的只能是作出具體行政行為的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān);

　　(4)復(fù)議機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)復(fù)議的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政管理機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān);

　　(5)道路運(yùn)輸行政復(fù)議的簡(jiǎn)便性;

　　(6)必須按照法定程序進(jìn)行

　　(二)道路運(yùn)輸行政復(fù)議的參與人：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)構(gòu)

　　(三)道路運(yùn)輸行政復(fù)議的原則

　　1.合法原則：遵守現(xiàn)行有關(guān)行政復(fù)議的法律、法規(guī)

　　2.公正原則：審查合法性與合理性相結(jié)合

　　3.公開(kāi)原則：過(guò)程公開(kāi)、資訊公開(kāi);

　　4.及時(shí)原則：受理申請(qǐng)及時(shí)、復(fù)議活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行、執(zhí)行決定及時(shí);

　　5.準(zhǔn)確原則：準(zhǔn)確引用法律依據(jù)，對(duì)事實(shí)做出準(zhǔn)確的分析判斷并做出準(zhǔn)確的處理決定

　　6.便民原則：方便行政相對(duì)人行政復(fù)議申請(qǐng)，簡(jiǎn)化復(fù)議程序

　　四、道路運(yùn)輸行政訴訟

　　(一)定義

　　1.含義：是行政訴訟在道路運(yùn)輸行業(yè)的具體運(yùn)用，指道路運(yùn)輸行政管理相對(duì)人認(rèn)為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在法定的期限內(nèi)，依法向人民法院起訴，并由人民法院裁決的活動(dòng)。

　　2.五個(gè)要件

　　(1)原告是道路運(yùn)輸行政管理相對(duì)人，即公民、法人和其他組織;

　　(2)被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān);

　　(3)原告提出訴訟是因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益;

　　(4)必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院起訴的行政爭(zhēng)議案件;

　　(5)當(dāng)事人必須在規(guī)定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

　　(二)特征

　　1.道路運(yùn)輸行政管理相對(duì)人較為集中，多為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶;

　　2. 道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為數(shù)量大、種類多，從經(jīng)營(yíng)許可到行政處罰，可訴范圍廣、概率較高。

　　3. 道路運(yùn)輸行政管理所依據(jù)的法律、法規(guī)少，部門規(guī)章多，且專業(yè)性強(qiáng)。

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