2013年經(jīng)濟師考試《中級公路》重難點講義14(1)

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　　第十四章 道路運輸行政管理

　　一、道路運輸行政管理的概念

　　(一)概念：是由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施，為實現(xiàn)國家當(dāng)時的中心工作目標，有效履行政府行政管理職能，對道路運輸業(yè)的各種經(jīng)濟活動所進行的計劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作的總稱。

　　(二)主體：各級政府的交通主管機關(guān)及其下屬的道路運輸管理機構(gòu)。

　　(三)對象：從事道路客貨運輸經(jīng)營的主體;從事道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的主體以及他們從事的經(jīng)營活動。

　　(四)管理方式和手段

　　1.管理方式：依法行政管理。

　　2.管理手段：以經(jīng)濟、法律手段為主，以行政手段為輔。

　　二、道路運輸行政管理的性質(zhì)和目標

　　(一)道路運輸行政管理的性質(zhì)

　　1.屬于國家行政管理范疇，是國家行政管理的組成部分，具有政府行政管理的基本屬性;

　　2.具有階級性，代表國家的組織活動和管理活動，是國家統(tǒng)治權(quán)力的體現(xiàn);

　　3.是專業(yè)部門的經(jīng)濟行政管理;

　　4.屬于上層建筑范疇。

　　(二)道路運輸行政管理的目標

　　1.總目標：維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全、保護道路運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。

　　總目標包含了基本目標;強調(diào)了安全目標;突出了道路運管機構(gòu)建設(shè)和維護道路運輸市場良好秩序的使命，充分體現(xiàn)了在新形勢下“構(gòu)建和諧交通”的理念，在利益主體的考慮和利益分配方面更全面、更協(xié)調(diào)。

　　2.基本目標：促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。

　　3.具體目標：運政體制改革的目標、運輸安全保障目標、運輸發(fā)展目標、運輸市場秩序建設(shè)目標、運輸生產(chǎn)與經(jīng)濟效益目標、運輸質(zhì)量與精神文明建設(shè)目標、運輸結(jié)構(gòu)目標、運輸環(huán)境保護目標、運輸管理機關(guān)自身建設(shè)目標等。

　　三、道路運輸行政管理職能

　　(一)制訂道路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　(二)制定道路運輸行政管理政策

　　(三)參與行業(yè)經(jīng)濟運行管理

　　(四)組織協(xié)調(diào)

　　(五)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會工作

　　(六)提供行業(yè)信息服務(wù)

　　第二節(jié) 道路運輸行政管理體制

　　一、行政管理體制

　　(一)行政管理體制的含義：在管理活動中管理職能的界定、管理權(quán)限的劃分及管理活動進行的制度體系及由此而決定的人員編制和管理機構(gòu)設(shè)置的形式。

　　(二)行政管理體制的構(gòu)成要素：是管理機構(gòu)、管理人員、管理職能、管理規(guī)則、運作機制。

　　1.實體要素：管理機構(gòu)和管理人員，是行政管理體制得以運行的物質(zhì)形式

　　2.無形要素：管理職能、管理規(guī)則、運作機制

　　(三)行政機構(gòu)設(shè)立的原則

　　1.集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合

　　2.責(zé)權(quán)一致的原則

　　3.精簡與效能原則

　　4.溝通與協(xié)調(diào)原則

　　5.穩(wěn)定性和適應(yīng)性原則

　　二、道路運輸行政管理機構(gòu)

　　(一)我國政府行政機構(gòu)分類

　　1.按行政層級分類

　　2.按行政機構(gòu)的常設(shè)與非常設(shè)劃分

　　3.按屬性分類

　　(二)我國道路運輸行政管理機關(guān)的設(shè)置

　　1.道路運輸行政管理機關(guān)的性質(zhì)

　　2.五級道路運輸行政管理機構(gòu)

　　(1)五級道路交通管理機關(guān)是交通部下設(shè)的公路司、省交通廳下設(shè)的運輸管理局、市交通廳下設(shè)的運輸管理處、縣交通局下設(shè)的運輸管理所、鄉(xiāng)交通管理所下設(shè)的運輸管理站。

　　(2)“條(從上到下的垂直管理)塊(按照政府行政序列和層次，設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)，并由當(dāng)?shù)卣撠?zé)管理)結(jié)合”的管理模式

　　三、道路運輸行政管理制度

　　1.內(nèi)容：主要包括四個方面，一是有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;二是國家制定的相關(guān)政策;三是行業(yè)(產(chǎn)業(yè))專業(yè)技術(shù)標準與規(guī)范;四是各專業(yè)行政管理機構(gòu)依法制定的工作章程、作業(yè)制度等。

　　2.具體內(nèi)容：

　　(1)《中華人民共和國道路運輸條例》是道路運輸主體法規(guī)

　　(2)在道路旅客運輸方面，《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》是內(nèi)容最全面、最有規(guī)范作用的法規(guī)

　　(3)在道路貨物運輸方面，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》是內(nèi)容最全面、最有規(guī)范作用的法規(guī)

　　(4)《道路運輸行政處罰規(guī)定》是運輸行政執(zhí)法的處罰依據(jù)

　　(5)其他內(nèi)容：機動車維修經(jīng)營和車輛檢測法規(guī)，機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營法規(guī)，國際道路運輸法規(guī)，道路運輸監(jiān)督檢查、行政處罰與行政復(fù)議法規(guī)，道路運輸市場準入的行政許可法規(guī)，道路運輸經(jīng)營資格憑證、道路運輸經(jīng)營活動憑證的使用和管理法規(guī)，道路運輸從業(yè)人員管理法規(guī)等

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