2013年經濟師考試(中級經濟基礎)知識點：公共財政職能

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　　　資源配置職能：

　　1、資源配置職能含義：

　　公共財政的資源配置職能主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2、資源配置職能的范圍

　　財政資源配置職能的范圍大小決定于政府的職能范圍，應當是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務。主要包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要，包括政府機關的正常運轉和執(zhí)行社會公共服務的領域，如國家安全支出、一般公共服務支出。

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的開支，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程。

　　(3)對社會資源配置的引導支出，如矯正外部效應，維護市場競爭。

　　3.公共財政配置社會資源的機制和手段

　　(1)根據政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則;

　　(2)優(yōu)化財政支出結構;

　　要正確安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出;消費性支出和投資性支出的比例，合理安排財政投資支出規(guī)模和結構。

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

　　(5)通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。

　　收入分配職能：

　　1、公共財政收入分配職能的含義：

　　公共財政收入分配職能是指財政調整收入分配的職能，對收入和財富分配的結果進行糾正屬于財政收入分配職能的范疇，收入分配職能的目標是實現公平分配。

　　2、財政實現收入分配職能的機制和手段

　　(1)根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;

　　(2)加強稅收調節(jié);

　　通過稅收進行的收入再分配活動，是在全社會范圍內進行的收入的直接調節(jié)，具有一定的強制性。

　　如通過企業(yè)所得稅、個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調節(jié)到合理水平，通過資源稅調節(jié)自然資源形成的級差收入。

　　(3)發(fā)揮財政轉移支付作用;

　　通過轉移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區(qū)和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會不公的程度具有重要作用。

　　如增加對經濟發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等個人轉移性支出等。

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　通過公共支出提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設施與服務、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性

　　經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能：

　　1.含義：

　　財政經濟穩(wěn)定職能主要包括：實現充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡

　　財政經濟穩(wěn)定職能重點是：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。

　　2.財政實現經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

　　(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩(wěn)定，實現充分就業(yè)和國際收支平衡;

　　(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節(jié)社會經濟結構，調節(jié)社會有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調節(jié)個人消費水平和結構;

　　(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設等等，實現經濟和社會的協(xié)調健康發(fā)展。

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