整治虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”工作方案相關(guān)問(wèn)題的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局： 

　　2008年11月以來(lái)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)高度重視，積極行動(dòng)，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了階段性預(yù)期工作目標(biāo)。但由于購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票的“買(mǎi)方市場(chǎng)”巨大，引起發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的根源性問(wèn)題仍然存在，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭尚未根本遏制。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大既有工作成果，近日《全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)〈整治虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”工作方案〉的通知》（協(xié)發(fā)[2010]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），對(duì)2010年下半年整治虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”工作進(jìn)行了具體安排。現(xiàn)將該《工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)相關(guān)問(wèn)題通知如下： 

　　一、充分認(rèn)識(shí)整治虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”的重要意義 

　　目前，受虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”需求與“賣方市場(chǎng)”利益的相互刺激，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)在某些行業(yè)、領(lǐng)域相當(dāng)猖獗。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂稅收征管和財(cái)經(jīng)秩序，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收安全，而且也為其他經(jīng)濟(jì)違法犯罪提供便利，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因之一。從前期工作情況看，一些地區(qū)把工作重心主要放在打擊制售虛假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票工作方面，并取得了重大成效，但對(duì)整治虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”工作重視不夠，對(duì)購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票的納稅人查處力度不大，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的線索查證不及時(shí)，沒(méi)有深挖細(xì)查、刨根溯源，從而影響了打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的總體效果。因此，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高對(duì)全面開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作重要性、艱巨性、迫切性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取強(qiáng)有力措施，在積極會(huì)同公安等部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展虛假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”整治工作的同時(shí)，必須進(jìn)一步加大對(duì)虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”的整治力度。要按照“打防結(jié)合、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力阻截、切斷虛假發(fā)票流通渠道，以更加有力的措施和更加積極的行動(dòng)，扎實(shí)深入地推進(jìn)打擊整治工作，爭(zhēng)取更大成效。 

　　二、工作職責(zé)和主要措施 

　　在整治工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作職責(zé)主要包括：開(kāi)展對(duì)納稅人購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票的稅收檢查，并依法嚴(yán)肅處理；積極協(xié)助、配合公安、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、銀行、軍隊(duì)等相關(guān)部門(mén)做好對(duì)購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票單位和個(gè)人的查處工作；打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。 

　　主要措施： 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大發(fā)票檢查力度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2010]46號(hào)）精神，進(jìn)一步加大對(duì)納稅人發(fā)票使用情況的檢查力度，依法嚴(yán)厲查處利用虛假發(fā)票偷騙稅款等違法行為。一是在檢查過(guò)程中要特別關(guān)注重點(diǎn)、疑點(diǎn)發(fā)票。對(duì)開(kāi)具金額較大的發(fā)票、涉嫌虛假的發(fā)票以及其他重點(diǎn)、疑點(diǎn)發(fā)票，要進(jìn)行逐筆查驗(yàn)比對(duì)，通過(guò)對(duì)資金、貨物等流向和發(fā)票信息的分析，重點(diǎn)檢查業(yè)務(wù)的真實(shí)性。二是要加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的分工合作，做好發(fā)票違法案件的查處及后續(xù)相關(guān)工作。對(duì)納稅人購(gòu)買(mǎi)、取得的虛假發(fā)票，不允許用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退（免）稅和財(cái)務(wù)核算；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，稽查部門(mén)要及時(shí)反饋征管部門(mén)；對(duì)使用虛假發(fā)票問(wèn)題嚴(yán)重的納稅人，征管部門(mén)要相應(yīng)調(diào)降其納稅信用等級(jí)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)。三是要提高社會(huì)防假、拒假的意識(shí)和能力。要落實(shí)對(duì)舉報(bào)發(fā)票違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)工作，對(duì)舉報(bào)納稅人購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票的，一經(jīng)查實(shí)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。要集中曝光一批典型的發(fā)票案例，公開(kāi)一批購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票的納稅人名單，震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，以擴(kuò)大整治的社會(huì)效果。 

　?。ǘ┻M(jìn)一步拓寬部門(mén)協(xié)作途徑。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、銀行、軍隊(duì)等相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，增進(jìn)整治合力，進(jìn)一步推動(dòng)整治工作的深入開(kāi)展。一是要積極配合相關(guān)部門(mén)打擊整治發(fā)票違法行為。對(duì)需要查詢涉案納稅人（或單位、個(gè)人）信息以及請(qǐng)求發(fā)票真?zhèn)舞b定的，應(yīng)當(dāng)依法提供支持和幫助；對(duì)查證、甄別為虛假的發(fā)票，應(yīng)當(dāng)積極查清發(fā)票來(lái)源，并依法對(duì)提供虛假發(fā)票的納稅人存在的涉稅問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是要積極協(xié)同公安等部門(mén)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清查。要重點(diǎn)查處一批利用虛假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票偷騙稅款或牟取其他非法利益的大要案件，嚴(yán)厲打擊不法分子的囂張氣焰。三是要積極增進(jìn)與金融部門(mén)的交流和合作。要積極配合人民銀行查處利用虛假增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)、套取銀行資金的違法行為；研究建立信息共享機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票行為的監(jiān)控和防范。 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作。各地承擔(dān)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室職能的稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好情報(bào)溝通、信息反饋、報(bào)告反映、督辦指導(dǎo)等工作。一是要積極履行聯(lián)系協(xié)調(diào)職能。對(duì)涉及非納稅單位的發(fā)票違法線索、問(wèn)題，要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理；對(duì)涉及面廣、影響惡劣的重大案件，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真查處。二是要切實(shí)做好溝通反饋工作。要定期向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和向相關(guān)部門(mén)通報(bào)整治工作情況及存在問(wèn)題，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分重視和相關(guān)部門(mén)的大力支持。三是要充分發(fā)揮上情下達(dá)作用。要及時(shí)向全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和大要案查處情況，如實(shí)反映本地區(qū)整治虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”工作的開(kāi)展情況；要加大對(duì)工作滯后、行動(dòng)遲緩、成效較差單位的督導(dǎo)、檢查力度，確保整治工作全面開(kāi)展并取得實(shí)效。 

　　三、工作重點(diǎn) 

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照國(guó)稅發(fā)[2010]46號(hào)文件要求，從稅收專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)稅源檢查、稅收違法案件查處等三方面著手，加大整治力度，提高工作效率，切實(shí)抓緊抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作： 

　?。ㄒ唬┱我慌攸c(diǎn)對(duì)象。要結(jié)合稅收專項(xiàng)檢查工作和本地實(shí)際，在房地產(chǎn)、醫(yī)藥經(jīng)銷行業(yè)等必查行業(yè)之外確定若干個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)票違法行為比較集中的地區(qū)和領(lǐng)域中確定若干個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行發(fā)票使用情況的重點(diǎn)檢查。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域的整治，要摸清該行業(yè)、區(qū)域中存在的共性問(wèn)題，制定不同的檢查工作方案，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查處理工作。 

　?。ǘ┎檗k一批重點(diǎn)案件。對(duì)查處制售假發(fā)票案件中發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票線索和信息，要認(rèn)真梳理和整理，深入追查購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票的納稅人；對(duì)新類型發(fā)票違法案件，要密切關(guān)注其新特征、新動(dòng)向，并對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行解剖式檢查，爭(zhēng)取查辦一批典型案件；對(duì)跨地區(qū)的重大案件，應(yīng)當(dāng)迅速發(fā)函委托相關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)予以協(xié)查，受托地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將協(xié)查結(jié)果反饋委托地稅務(wù)機(jī)關(guān)，不得敷衍應(yīng)付。在查辦案件過(guò)程中，要切實(shí)做到“查賬必查票”、“查案必查票”。 

　?。ㄈz查一批重點(diǎn)稅源。要采用自查、抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的檢查方法。自查工作要與宣傳輔導(dǎo)相結(jié)合，積極引導(dǎo)納稅人查找問(wèn)題、糾正過(guò)錯(cuò)、主動(dòng)規(guī)范用票行為。抽查要結(jié)合實(shí)際情況，準(zhǔn)確選擇檢查對(duì)象和項(xiàng)目，有針對(duì)性地進(jìn)行發(fā)票使用情況檢查。重點(diǎn)檢查要查清企業(yè)存在的發(fā)票違法問(wèn)題并依法妥善處理，從而全面規(guī)范企業(yè)的用票行為。 

　　四、工作步驟和要求 

　　（一）組織部署階段（2010年9月10日以前）。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)按照《工作方案》和本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際，并依照國(guó)稅發(fā)〔2010〕46號(hào)文件精神確定重點(diǎn)檢查的行業(yè)和重點(diǎn)整治的區(qū)域（有條件的地區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大范圍）、階段工作目標(biāo)（應(yīng)包括查處違法受票納稅人戶數(shù)、查處購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票份數(shù)、查補(bǔ)稅款收入總額等）、實(shí)施步驟和完成時(shí)限等，于2010年9月10日前向國(guó)家稅務(wù)總局（稽查局）上報(bào)貫徹落實(shí)《工作方案》的具體意見(jiàn)。 

　?。ǘ┘姓坞A段（2010年9月10日至11月）。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取統(tǒng)一行動(dòng)和專案檢查相結(jié)合的方式，深入開(kāi)展整治工作，集中查處一批購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票的典型案件。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)督促、指導(dǎo)所屬系統(tǒng)按照工作目標(biāo)要求完成任務(wù)，檢查重點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況，并于每月10日前向國(guó)家稅務(wù)總局（稽查局）報(bào)告上月整治工作進(jìn)展情況及破獲大要案件情況。國(guó)家稅務(wù)總局將重點(diǎn)督導(dǎo)、檢查部分地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)的整治工作，定期通報(bào)相關(guān)情況。 

　　（三）檢查總結(jié)階段（2010年12月）。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)本地整治工作情況，認(rèn)真撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告，重點(diǎn)分析本地區(qū)虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”的特點(diǎn)、動(dòng)向、成因以及整治效果、存在問(wèn)題等，提出完善發(fā)票監(jiān)管體制和建立綜合整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建議和措施。總結(jié)報(bào)告應(yīng)于2010年12月31日前報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局（稽查局）。國(guó)家稅務(wù)總局將對(duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，并以適當(dāng)方式對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位予以表彰；對(duì)工作不重視、組織不得力、成效較差的單位予以批評(píng)。