贛州市進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

　　為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》）和《江西省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（贛府發(fā)[2010]32號）精神，結合我市實際，現就進一步加強和改善全市企業(yè)安全生產工作提出如下實施意見：

　　一、深刻領會，切實抓好《通知》宣傳貫徹工作

　　（一）提高認識?！锻ㄖ肥屈h和國家在全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，建設和諧社會和實踐安全發(fā)展理念，調整產業(yè)結構，推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策部署。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要認真學習、深刻領會《通知》精神，切實增強抓好企業(yè)安全生產工作的緊迫感、責任感，把思想和行動統一到《通知》精神上來，采取有力措施，確保企業(yè)安全生產主體責任得到全面落實。

　　（二）明確目標。以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、冶金有色等行業(yè)（領域）以及工業(yè)園區(qū)為重點，督促企業(yè)加強安全生產管理，建立規(guī)避風險、防止事故、減少職業(yè)危害的具有針對性、操作性、科學性、實用性的企業(yè)內部安全生產管理體系，堅持依法依規(guī)生產經營，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，努力減少一般傷亡事故，堅決遏制較大以上生產安全事故，為我市加快轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娦麄鳌８骷壵?、各有關部門、各類企業(yè)要將學習宣傳《通知》精神作為當前和今后一個時期的重要任務，制定計劃，開展多種形式的專題宣教活動。要認真組織調研，研究制定督促企業(yè)落實安全生產主體責任的方法措施。電視、電臺、報紙、網絡、雜志等各類媒體要把加強安全生產宣傳作為履行社會責任的重要義務，切實加大安全生產宣傳教育力度，形成全社會關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。

　　二、嚴格企業(yè)安全管理，強化安全生產主體責任

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行各項安全生產規(guī)章制度。企業(yè)主要負責人要認真履行安全生產第一責任人的責任。企業(yè)要健全完善安全生產各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產各項規(guī)章制度和操作規(guī)程經公示后要嚴格實施，特別是中小企業(yè)要切實加強制度建設和基礎管理。加強對生產現場的監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的企業(yè)，要責令停產停業(yè)整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要定期開展安全隱患排查，高危行業(yè)企業(yè)每周、一般企業(yè)每兩周進行一次隱患排查，并登記建檔。建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，對于工藝設備方面的重大隱患，要立即停產整改。經安全評價確認企業(yè)工藝不成熟的，嚴禁投入使用，評價結果必須經企業(yè)主要負責人簽字確認。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)主要負責人的責任。對停產整改逾期未完成的堅決不得復產。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行領導輪流現場帶班制度。企業(yè)生產過程中，主要負責人和領導班子成員必須輪流現場帶班，特別是雙休日、夜間和節(jié)假日連續(xù)生產的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行領導輪流現場帶班制度；從事煤礦、非煤礦山等井下作業(yè)的，企業(yè)領導必須和作業(yè)人員同時下井、同時升井，有效實施現場管理。發(fā)生事故而沒有領導現場帶班或現場管理的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行職工安全培訓制度。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員要定期進行培訓考核，按國家有關規(guī)定取得安全資格后，方可上崗。企業(yè)每年要組織一次全員安全培訓，并建立培訓檔案。對新錄用人員和新上崗人員要進行崗前培訓，凡培訓考核不合格的，一律不得上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，要依法責令其停產整頓。

　　（五）嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產達標制度。在全市深入開展以企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。全市危險化學品企業(yè)2011年前要全部達到安全生產標準化三級以上標準，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，堅決依法予以關閉。冶金、機械企業(yè)要盡快完成安全標準化達標工作，2011年上半年完成一批試點。建設施工領域要積極推行建設施工標準化，自2011年起所有建設工程項目在施工過程中必須符合“安全達標工地”要求，在規(guī)定時限內達不到要求的一律停產停業(yè)整頓。

　　（六）嚴格執(zhí)行企業(yè)安全技術管理負責制度。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備具有執(zhí)業(yè)資格的安全技術人員。在煤礦等高危行業(yè)企業(yè)率先推行企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，賦予企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權，并在全市范圍內逐步推廣實行。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

　?。ㄆ撸娭仆菩邢冗M適用的安全技術裝備。涉及危險工藝的危險化學品企業(yè)要安裝符合國家標準和行業(yè)標準的自動聯鎖控制裝置；城市建成區(qū)內的加油站要加裝阻隔防爆裝置；交通運輸、物流儲存等企業(yè)自備的加油裝置要采用撬裝式加油裝置；有煤氣發(fā)生裝置的企業(yè)要安裝煤氣報警系統或裝置；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和班線客車必須安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。重型載重汽車、半掛載重汽車應當安裝行駛記錄儀。重大危險源和重大建設項目要逐步實施全程在線監(jiān)控。

　　（八）嚴格執(zhí)行安全生產長期投入制度。督促全市高危行業(yè)企業(yè)進一步落實安全生產費用提取制度，實行企業(yè)自提、政府監(jiān)管，規(guī)范使用，實行專戶專用，主要用于改造和維護安全防護設備設施、配備應急救援物資和裝備、安全生產檢查與評價、危險源監(jiān)控和事故隱患整改、安全技能培訓及應急救援演練等，所提安全生產費用納入企業(yè)年度預算，列入生產成本，使用情況每年要進行公示。對未按規(guī)定提取或違規(guī)使用的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任；因安全生產投入不足導致事故發(fā)生的，依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。要相應提高安全生產費用提取標準，并適當擴大適用企業(yè)范圍。

　?。ň牛﹪栏駡?zhí)行企業(yè)應急救援演練制度。要進一步加強市礦山救護支隊的建設，強化救援意識。企業(yè)要按照國家和省、市有關規(guī)定，建立和完善應急管理體系。企業(yè)應急預案要與同級人民政府應急預案保持銜接，企業(yè)每年至少組織一次應急救援演練。同時，賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人和相關人員的責任。

　　三、加強政策引導，形成安全生產長效機制

　?。ㄒ唬┲贫鋵嵃踩a規(guī)劃。各地、各有關部門要堅持把安全生產納入經濟社會發(fā)展統籌規(guī)劃部署、同時安排落實、統一檢查考核。各級政府要組織發(fā)改、安監(jiān)等部門抓緊研究制定“十二五”安全生產專項規(guī)劃，明確奮斗目標、主要任務、政策措施和重點建設項目。各縣級政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)或集中區(qū)；各化工園區(qū)或集中區(qū)要制定安全規(guī)劃，并于1年之內完成。企業(yè)要把安全生產工作的各項要求落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。

　　（二）制定促進安全技術裝備發(fā)展的產業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術的產品，鼓勵安全生產適用技術的新裝備、新工藝、新材料的推廣應用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發(fā)制造，作為安全產業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　（三）強制淘汰落后技術產品。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，將根據省政府制訂的產業(yè)結構目錄，強制淘汰，并通過實施財政優(yōu)惠政策和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術改造遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

　?。ㄋ模┐罅φ{整產業(yè)結構布局。要充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，加大對不符合國家產業(yè)規(guī)劃的“小、散、亂、差”礦山整頓和治理力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。今后一段時間內，繼續(xù)不批準新開辦市縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴重威脅的煤層；堅決查處煤礦非法轉讓行為，對資源枯竭的煤礦依法實施關閉。大幅度提升企業(yè)本質安全水平。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染和不具備安全生產條件、不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的小化工項目，限期搬遷處在城區(qū)的危險化學品生產企業(yè)，積極推動化工企業(yè)進園入區(qū)，限時消除重大安全隱患。

　　四、多措并舉，強化安全監(jiān)管

　　（一）強化各級政府安全監(jiān)管。全面落實各級人民政府、安全生產委員會及其辦公室和相關職能部門的安全生產職責。各級政府要完善安全生產例會制度，每季度至少召開一次會議，分析、研究、部署本地區(qū)安全生產工作。嚴格實行各級領導班子成員“一崗雙責”制，主要領導對本地安全生產工作負總責，分管領導對本地安全生產工作負直接領導責任，其他班子成員對分管領域的安全生產負責。嚴格實行年度述職制，政府班子成員在年度述職報告中，要按照“一崗雙責”的要求，對分管領域安全生產工作進行述職；政府班子要向上級安委會提交年度安全生產工作書面述職報告。嚴格實行安全生產工作約談制。

　?。ǘ娀髽I(yè)安全生產屬地管理。地方政府對本地企業(yè)安全生產工作負總責，安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理。公安、質監(jiān)、工商、建設、交通等負有安全生產監(jiān)管職責的部門，要按照法律法規(guī)規(guī)定，進一步加大專項監(jiān)管力度。工業(yè)、商業(yè)、國有資產監(jiān)督管理、中小企業(yè)等行業(yè)主管部門，要按照國家和我市有關規(guī)定，進一步落實對相關行業(yè)（領域）安全生產的指導督促職責。各有關部門和機構要加強協調、通力合作，形成安全生產綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管與行業(yè)（領域）指導督促相結合的工作機制。

　　（三）強化安全生產執(zhí)法。突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金等行業(yè)和領域，在各級政府統一領導下，組織安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、質監(jiān)、工業(yè)信息化、公安、工商、監(jiān)察供銷社等部門，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。各有關部門既要按照職責分工，各負其責，又要加強聯系、溝通、協作，形成執(zhí)法合力。

　?。ㄋ模┙⑼晟浦卮箅[患治理掛牌督辦制度。嚴格實施重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度，有主管部門企業(yè)存在的重大隱患，由市負有安全生產監(jiān)管職責的部門或行業(yè)主管部門負責掛牌督辦；對掛牌督辦的重大隱患，縣（市、區(qū)）安委會要明確責任人、整改措施、整改期限、整改資金和應急預案，并將重大隱患和整改情況向社會公布。對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

　?。ㄎ澹┞鋵嵤鹿什樘帓炫贫睫k制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行安委會掛牌督辦制度。重大以上生產安全事故，接受國務院安委會掛牌督辦；較大事故由省安委會掛牌督辦；市安委會盡快制定出臺《贛州市一般事故查處掛牌督辦辦法》，對一般生產安全事故進行掛牌督辦。對不按照國家有關法律法規(guī)嚴格事故查處的部門，市安委會要予以通報批評，責令重新進行調查處理，并依法追究相關責任人責任。

　?。┘訌娊ㄔO項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管責任。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　?。ㄆ撸﹪栏癜踩a準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴格實行安全生產標準核準制度。煤礦、非煤礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。要貫徹實施國家和行業(yè)安全標準，加快制定地方安全標準，相關責任部門要對安全生產準入標準實施情況開展監(jiān)督檢查。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的項目，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由同級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

　?。ò耍┘訌娐殬I(yè)健康監(jiān)管工作。企業(yè)是職業(yè)危害防治的責任主體，存在職業(yè)危害的企業(yè)必須建立健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、告知及職業(yè)危害申報，嚴格實行新改擴建項目職業(yè)危害 “三同時”制度，強化健康教育培訓，建立從業(yè)人員職業(yè)健康檔案和職業(yè)健康監(jiān)督管理檔案。加強生產經營單位基層職業(yè)健康隊伍建設，推進職業(yè)健康管理崗位職業(yè)化。要針對職業(yè)健康職能劃轉安監(jiān)局的實際，做到機構、人員、經費、責任“四落實”。各級安監(jiān)、衛(wèi)生、人社、工會等部門要加強協調配合，完善職業(yè)健康監(jiān)管工作機制，建立健全職業(yè)健康監(jiān)管信息通報制度、定期聯系會議制度等。要建立政府統一領導，部門協調配合，用人單位負責，行業(yè)規(guī)范管理，職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，解決本地區(qū)職業(yè)病防治方面的重大問題。要嚴肅查處職業(yè)危害事故和相關違法行為。

　　（九）加大政府安全專項投入。各縣（市、區(qū)）人民政府要保障安全生產專項經費投入，并納入本級政府財政預算，其中縣本級不低于30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排一定的資金用于安全生產專項投入。對于涉及公共安全的重大生產安全事故隱患治理、生產安全事故應急救援和調查處理所需經費應予以保障。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。積極穩(wěn)妥地推行高危行業(yè)企業(yè)安全生產責任保險制度。承保公司要積極參與投保企業(yè)生產過程的風險化解工作，幫助企業(yè)消除隱患，預防各類安全生產事故。

　?。ㄊ┘訌娚鐣O(jiān)督和輿論監(jiān)督。要進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，完善市安全生產舉報中心建設，對外公布舉報電話，對舉報屬實者予以獎勵。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

　　五、嚴格目標和責任考核，嚴肅事故責任追究

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵃踩繕丝己?。將安全生產工作納入各級領導班子政績考核內容，市安委會按年度對各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關部門安全生產事故控制指標執(zhí)行情況和安全生產基層基礎工作進行考核。加大較大以上事故考核權重，發(fā)生重大生產安全事故、一年內發(fā)生2次以上較大事故、年度死亡事故超過控制指標的，實行一票否定制，市安委會或安委辦要對責任單位主要領導或分管領導進行約見談話和通報批評；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要依法追究相關責任人員的責任。

　?。ǘ┘哟髮κ鹿势髽I(yè)負責人的責任追究力度。對發(fā)生較大以上生產安全事故或一年內發(fā)生2次以上一般事故的企業(yè)，要追究其主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究其主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。同時，還要追究上級企業(yè)主要負責人或分管負責人的責任。對發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　?。ㄈ┘哟髮κ鹿势髽I(yè)的處罰力度。對于發(fā)生較大以上生產安全事故或一年內發(fā)生2次以上一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)實行“黑名單”制度，記入企業(yè)安全生產記錄系統，由市安全監(jiān)管部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公布，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

　　（四）對打擊非法生產不力的基層政府實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)（單位）存在的，根據情節(jié)輕重，對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導及相關責任人，給予降級、撤職或開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣（市、區(qū)）、各部門和各有關單位要根據本區(qū)域、本行業(yè)的實際，制定落實本意見的具體措施。市安委會辦公室要加強監(jiān)督檢查和指導，研究、協調解決本方案實施中出現的問題，及時掌握各區(qū)縣、各部門和各行業(yè)（領域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

　　各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門要盡快制定和部署本地區(qū)、本部門、本系統、本行業(yè)（領域）的措施，及時協調解決實施過程中出現的各種問題?？h（市、區(qū)）安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要加強工作督查指導，及時掌握本地區(qū)、本部門、本系統、本行業(yè)（領域）企業(yè)安全工作責任落實情況，確保各項規(guī)定、措施落實到位。

二O一一年一月十三日