天津市人民政府2011年立法計(jì)劃的通知
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各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
《天津市人民政府2011年度立法計(jì)劃》已于2011年2月18日經(jīng)市人民政府第66次常務(wù)會(huì)議通過。根據(jù)市人民政府要求，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
2011年，是實(shí)施"十二五"規(guī)劃的開局之年，是推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平的關(guān)鍵一年。政府立法工作要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，以人為本、立法為民；堅(jiān)持以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，為促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放、全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。
二、工作要求
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，樹立科學(xué)發(fā)展的立法理念。按照十七屆五中全會(huì)和市委九屆九次全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著力抓好加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分發(fā)揮政府社會(huì)公共服務(wù)職能、保障和改善民計(jì)民生、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作。
起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，要堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，妥善處理好各方面利益關(guān)系，善于把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定。
立法制度設(shè)計(jì)要努力滿足天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一和突出天津地方特色，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾基本權(quán)益與規(guī)范行政權(quán)力行使相統(tǒng)一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義與天津和諧穩(wěn)定大局，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重可操作性。
（二）加強(qiáng)立法基礎(chǔ)工作，完善政府立法工作機(jī)制。按照寬視野、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)對(duì)上位法及相關(guān)法律制度的研究，增強(qiáng)制度協(xié)調(diào)性，要切實(shí)防止因制度設(shè)計(jì)不平衡、不合理而引發(fā)社會(huì)問題，防止以立法固化部門利益或地方保護(hù)傾向，防止只強(qiáng)調(diào)行政管理而忽視服務(wù)傾向。在起草、審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案過程中，要深入基層行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和人民群眾，廣泛開展調(diào)查研究，全面了解實(shí)際情況，找準(zhǔn)存在的突出問題，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性。
要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與政府立法的程度，除依法需要保密的，所有地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案都要通過天津政府法制信息網(wǎng)公布，公開征求社會(huì)各方面意見，要研究建立意見采納情況的反饋制度。要不斷提高立法技術(shù)水平，使草案布局詳略得當(dāng)、疏密有致、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確，與上位法少重復(fù)，工作事項(xiàng)少入法。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)全局觀念，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，要堅(jiān)持從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。立法項(xiàng)目涉及其他部門職責(zé)的，起草部門要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、書面征求意見，相關(guān)部門要及時(shí)回復(fù)意見。起草部門對(duì)相關(guān)部門提出的意見要進(jìn)行認(rèn)真研究，充分采納合理的意見，向市人民政府上報(bào)送審稿時(shí)，應(yīng)一并說明征求相關(guān)部門意見的情況和存在的問題。在重大問題上部門之間意見分歧較大的，市法制辦要及時(shí)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市法制辦要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出處理意見，按照程序向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志請(qǐng)示或報(bào)告。
?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)立法計(jì)劃，按要求完成起草任務(wù)。對(duì)立法計(jì)劃要求年內(nèi)完成的審議項(xiàng)目，各起草部門要制定具體工作方案，明確工作進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)完成起草任務(wù)并上報(bào)送審稿；市法制辦要抓緊進(jìn)行審查，起草部門和其他相關(guān)部門要給予積極配合和支持；起草部門不能按時(shí)完成起草任務(wù)的，要向市人民政府上報(bào)書面報(bào)告說明情況。各有關(guān)部門完成立法項(xiàng)目起草任務(wù)的情況，將作為確定下一年度立法項(xiàng)目的重要考慮因素。承擔(dān)調(diào)研項(xiàng)目的有關(guān)部門，要提前開展調(diào)研、考察和論證工作，并于11月底前向市法制辦報(bào)送調(diào)研論證報(bào)告。市法制辦要提前介入各起草部門的調(diào)研、起草工作，及時(shí)跟蹤了解立法項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，需要對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)部門要及時(shí)向市人民政府請(qǐng)示。
天津市人民政府辦公廳
二O一一年二月二十三日
天津市人民政府2011年度立法計(jì)劃（參見版式文件）
主題詞：文秘工作 法制 計(jì)劃 通知
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