汕頭市人民防空管理辦法通知

　　《汕頭市人民防空管理辦法》已經(jīng)2011年2月24日汕頭市人民政府第十二屆78次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年4月1日起施行。

市 長(zhǎng)
二O一一年二月二十四日

汕頭市人民防空管理辦法

　　第一條 為有效組織人民防空，提高城市整體防空抗毀能力，保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空管理工作。

　　第三條 市人民防空主管部門主管全市的人民防空管理工作，組織實(shí)施本辦法，并直接負(fù)責(zé)金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中心城區(qū)）的民用建筑防空地下室建設(shè)管理和人民防空工程竣工驗(yàn)收管理等工作。

　　區(qū)縣人民防空主管部門按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空管理工作

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房管、財(cái)政、物價(jià)等部門，按照各自職責(zé)做好人民防空工作。

　　第四條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)人口分布和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，遵循統(tǒng)一安排、合理布局的原則，編制人民防空建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

　　第五條 人民防空經(jīng)費(fèi)由政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)與管理，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用，年度結(jié)余應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人民防空建設(shè)與管理。

　　市、區(qū)縣人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相應(yīng)調(diào)整。社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定防空襲方案。

　　發(fā)展和改革、公安、民政、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和信息化、城市管理、環(huán)境保護(hù)、公路等部門以及通信、廣播電視等單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的保障計(jì)劃，并報(bào)人民防空主管部門備案。

　　第七條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同汕頭警備區(qū)確定本市的人民防空重要防護(hù)目標(biāo)及其防護(hù)責(zé)任單位。人民防空重要防護(hù)目標(biāo)主要包括指揮機(jī)關(guān)、重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通和通信樞紐、廣播電視中心、橋梁、港口、碼頭、水庫(kù)、水廠、倉(cāng)庫(kù)、電站、油（氣）站等。

　　防護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立防護(hù)組織和應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，制定防護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修的方案，建設(shè)防護(hù)設(shè)施，落實(shí)防護(hù)措施，組織防護(hù)演練。

　　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)重要防護(hù)目標(biāo)的防護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與防護(hù)工作有關(guān)的情況和資料。

　　第八條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織建設(shè)和管理人民防空指揮工程。市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空指揮工程建設(shè)給予資金保障。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定參加公共人民防空工程的建設(shè)和維護(hù)管理。

　　第九條 鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用人民防空工程；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定在稅費(fèi)、用電等方面給予優(yōu)惠。

　　第十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)人民防空工程的建設(shè)給予保障：

　　（一）保障人民防空指揮工程、公共人民防空工程和與其配套的進(jìn)出口道路、孔口、出入口、口部偽裝房等設(shè)施以及人民防空主管部門的辦公用房的建設(shè)用地，并按國(guó)防用地處理；

　?。ǘ┰谝?guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)留人民防空工程進(jìn)出口部的安全距離；

　?。ㄈ?duì)連接城市供電、供水、排水、通信等系統(tǒng)的人民防空設(shè)施建設(shè)，提供必要的條件。

　　第十一條 人民防空工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）由具備人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；

　　（二）采用的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)民用建筑的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定配套修建防空地下室：

　?。ㄒ唬M10層或者基礎(chǔ)埋深滿3米的民用建筑，按照不少于該民用建筑地面首層建筑面積修建6級(jí)以上（含6級(jí)，下同）防空地下室；

　?。ǘ┪７糠伦≌?xiàng)目、不滿10層或者基礎(chǔ)埋深不滿3米的居民住宅樓，按照該民用建筑地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；

　　（三）本款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按照該民用建筑地面總建筑面積的4%修建6級(jí)以上防空地下室；但民用建筑處于開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)的，可以按照該民用建筑一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4%集中修建6級(jí)以上防空地下室。

　　防空地下室按照本條前款第（三）項(xiàng)集中修建的，其選址和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門備案。

　　第十三條 按照本辦法第十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套修建防空地下室的民用建筑有下列情形之一的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門申請(qǐng)易地建設(shè)防空地下室：

　?。ㄒ唬┎粷M10層或者基礎(chǔ)埋深不滿3米，且地面總建筑面積不滿2000平方米的；

　?。ǘ┌匆?guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)不合理的；

　?。ㄈ┙ㄔ诹魃啊岛?、基巖埋深淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

　?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，不能修建防空地下室或者難以保證防空地下室施工安全的。

　　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予易地建設(shè)的決定。

　　第十四條 經(jīng)人民防空主管部門審查同意易地建設(shè)防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定向人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，并由人民防空主管部門統(tǒng)一組織就近易地建設(shè)：

　?。ㄒ唬儆诒巨k法第十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的民用建筑的，以該民用建筑應(yīng)建防空地下室的建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米1800元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，非中心城區(qū)按照每平方米1500元的標(biāo)準(zhǔn)繳納；

　?。ǘ儆诒巨k法第十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的民用建筑的，以該民用建筑應(yīng)建防空地下室的建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米1200元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，非中心城區(qū)按照每平方米900元的標(biāo)準(zhǔn)繳納；

　?。ㄈ儆诒巨k法第十二條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的民用建筑，且地面總建筑面積滿2000平方米的，以該民用建筑應(yīng)建防空地下室的建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米1800元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，非中心城區(qū)按照每平方米1500元的標(biāo)準(zhǔn)繳納；地面總建筑面積不滿2000平方米的，以該民用建筑的地面總建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米28元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，非中心城區(qū)按照每平方米24元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　易地建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)物價(jià)等因素進(jìn)行調(diào)整，具體由市人民防空主管部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市物價(jià)部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。易地建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地防空地下室的實(shí)際工程造價(jià)。

　　第十五條 經(jīng)人民防空主管部門審查同意，符合易地建設(shè)條件的下列民用建筑，給予減免易地建設(shè)費(fèi)的優(yōu)惠：

　?。ㄒ唬┫硎苷畠?yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等民用建筑，減半收取；

　?。ǘW(xué)校（含幼兒園）的教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；

　?。ㄈ┡R時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項(xiàng)目，免于收?。?

　?。ㄋ模┮蛩疄?zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗力等原因造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，免于收?。?

　?。ㄎ澹┮婪梢越o予減免易地建設(shè)費(fèi)優(yōu)惠的其他民用建筑。

　　第十六條 人民防空主管部門收取易地建設(shè)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)易地建設(shè)費(fèi)的入庫(kù)情況和經(jīng)財(cái)政部門審核的本級(jí)人民防空主管部門的工程預(yù)算，按照實(shí)際需要及節(jié)約的原則，撥給經(jīng)費(fèi)。

　　第十七條 按照本辦法第十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套修建防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，將防空地下室的設(shè)計(jì)圖報(bào)人民防空主管部門審查，在辦理建設(shè)工程施工許可證時(shí)，將防空地下室的施工圖報(bào)人民防空主管部門審查。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。

　　防空地下室的設(shè)計(jì)圖和施工圖未經(jīng)人民防空主管部門審查同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程施工許可證。

　　第十八條 經(jīng)人民防空主管部門審查同意易地建設(shè)防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證時(shí)，提交人民防空主管部門出具的易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)憑證或者免于收取的證明；未提交的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程施工許可證。

　　第十九條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織對(duì)單獨(dú)修建的人民防空工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，參與對(duì)結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程的竣工驗(yàn)收。

　　人民防空工程未經(jīng)人民防空主管部門竣工驗(yàn)收或者經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。人民防空工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)救。

　　人民防空工程經(jīng)人民防空主管部門竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制完整的工程技術(shù)檔案報(bào)人民防空主管部門備案。

　　第二十條 人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求和具備下列條件：

　?。ㄒ唬╆P(guān)鍵部位、隱蔽工程施工記錄齊全，施工質(zhì)量達(dá)到要求，無(wú)隱患，無(wú)滲漏水；

　?。ǘ┧蟹雷o(hù)設(shè)備符合要求，安裝齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常（設(shè)計(jì)指明預(yù)留的除外）；

　?。ㄈ┕こ袒靥畎丛O(shè)計(jì)要求復(fù)土完畢；

　?。ㄋ模┓雷o(hù)區(qū)與非防護(hù)區(qū)接合部穿墻管線密閉處理符合要求；

　?。ㄎ澹┛⒐べY料齊全、合格。

　　第二十一條 政府投資和使用易地建設(shè)費(fèi)建設(shè)的人民防空工程，由人民防空主管部門管理、使用和維護(hù)；社會(huì)投資建設(shè)的人民防空工程，平時(shí)由使用單位或者管理單位管理和維護(hù)，戰(zhàn)時(shí)或者發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，人民防空主管部門有權(quán)進(jìn)行管理和調(diào)配。

　　第二十二條 人民防空工程可以按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益、所有權(quán)與使用權(quán)分離、有償使用等原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

　　開(kāi)發(fā)利用人民防空工程時(shí)，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)，影響其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及防空效能。

　　第二十三條 禁止任何單位和個(gè)人從事以下危害人民防空工程安全和使用效能的行為：

　?。ㄒ唬┰谌嗣穹揽展こ贪踩褂梅秶鷥?nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破、鉆探、打樁以及其他危及人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)；

　?。ǘ┫蛉嗣穹揽展こ虄?nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

　　（三）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

　?。ㄋ模┰谌嗣穹揽展こ炭诓繉Ｓ猛ǖ澜ㄔ旖ㄖ锖蜆?gòu)筑物。

　　第二十四條 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除已建的人民防空工程；確因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建不少于原面積、不低于現(xiàn)行防護(hù)等級(jí)的人民防空工程，或者按現(xiàn)行工程造價(jià)一次性給予補(bǔ)償后由人民防空主管部門易地統(tǒng)建。

　　第二十五條 市人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定全市人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)和管理全市人民防空通信、警報(bào)專用網(wǎng)。

　　通信、廣播電視等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空通信、警報(bào)保障計(jì)劃，制定人民防空通信、警報(bào)傳遞保障方案，配合市人民防空主管部門插播警報(bào)信號(hào)，保證平時(shí)試?guó)Q和戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)。

　　人民防空專用通信、警報(bào)網(wǎng)所需的線（電）路、頻率，電信、電力、廣播電視、無(wú)線電管理等單位應(yīng)按照戰(zhàn)備要求給予保障。

　　第二十六條 人民防空警報(bào)設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。

　　設(shè)置在全市各警報(bào)點(diǎn)的人民防空警報(bào)設(shè)施實(shí)行市、區(qū)縣、街道三級(jí)責(zé)任管理。具體辦法由市人民防空主管部門另行制定。

　　第二十七條 每年6月21 日為防空警報(bào)試?guó)Q日。防空警報(bào)試?guó)Q由市人民政府統(tǒng)一組織，并在試?guó)Q前5日發(fā)布公告。

　　第二十八條 人民防空疏散由市人民政府統(tǒng)一組織，并根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令實(shí)施。

　　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定城市人民防空疏散計(jì)劃，確定本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)定的疏散地區(qū)。

　　第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、電力、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、交通、信息化等有關(guān)部門及紅十字會(huì)、通信、廣播電視等單位應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的組織下建立群眾防空組織。

　　市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家訓(xùn)練大綱和省的人民防空隊(duì)伍訓(xùn)練計(jì)劃，組織有關(guān)部門安排群眾防空組織和專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練。訓(xùn)練所需的裝備、器材、經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)，特殊的裝備、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供。

　　第三十條 人民防空教育納入全市全民國(guó)防教育計(jì)劃。

　　廣播電視、報(bào)社等新聞宣傳單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空宣傳教育。

　　全市的在校初中二年級(jí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受人民防空知識(shí)教育。各級(jí)教育行政主管部門負(fù)責(zé)組織本區(qū)域在校初中二年級(jí)學(xué)生的人民防空知識(shí)教育，市人民防空主管部門與市教育主管部門應(yīng)當(dāng)共同制定每年度的人民防空知識(shí)教育計(jì)劃。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由人民防空主管部門及有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《廣東省實(shí)施辦法》的規(guī)定處理。

　　第三十二條 本辦法自2011年4月1日起施行。2002年5月28日汕頭市人民政府令第59號(hào)頒布的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民防空管理辦法》同時(shí)廢止。