山東省漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法

　　《山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法》已經(jīng)2011年2月26日省政府第94次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。 

省長 姜大明
二O一一年三月十六日 

山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為了加強國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理，規(guī)范國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用許可和收回補償行為，保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進和諧漁區(qū)建設，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 

　　第二條 在本省管轄范圍內(nèi)國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用許可和收回補償，適用本辦法。 

　　本辦法所稱國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂（以下簡稱水域灘涂），是指經(jīng)縣級以上人民政府依法規(guī)劃或者以其他形式確定可以用于漁業(yè)養(yǎng)殖的國有水域和灘涂。 

　　第三條 水域灘涂使用管理應當遵循科學規(guī)劃、依法許可、合法收回、補償公正、妥善安置的原則。 

　　第四條 縣級以上人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)水域灘涂使用管理工作。 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責做好水域灘涂使用管理的有關(guān)工作。 

　　第五條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)水域灘涂使用許可和收回補償?shù)木唧w實施工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、公安、人力資源社會保障、價格等部門按照各自職責，做好水域灘涂使用許可和收回補償?shù)南嚓P(guān)工作。 

　　第二章 使用許可 

　　第六條 公民、法人或者其他組織使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應當向縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門提出申請，并提交以下材料： 

　?。ㄒ唬B(yǎng)殖證申請表； 

　?。ǘ┕駛€人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者主要負責人的身份證明； 

　?。ㄈ┢渌C明材料。 

　　使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應當同時提出海域使用申請。 

　　第七條 縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門收到申請后，應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進行處理。 

　　決定受理的，縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應當在受理后10個工作日內(nèi)對申請材料進行初步審查，并將申請材料在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公示，公示期為10日。 

　　公示期滿后，縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，將初步審查意見、全部申請材料和公示情況轉(zhuǎn)報有許可權(quán)的機關(guān)審批。 

　　第八條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門對屬于本級人民政府許可權(quán)限范圍內(nèi)的申請，應當在規(guī)定的期限內(nèi)提出建議批準或者不予批準的審核意見，報本級人民政府決定。 

　　縣級以上人民政府對符合條件的，作出許可決定，并向內(nèi)陸?zhàn)B殖申請人頒發(fā)養(yǎng)殖證，向海域使用申請人同時頒發(fā)海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證；不符合條件的，作出不予許可決定，并書面通知申請人不予許可的理由。 

　　縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應當及時將養(yǎng)殖證、海域使用權(quán)證全部載明事項載入登記簿。 

　　第九條 除臨時養(yǎng)殖區(qū)外，水域灘涂使用權(quán)期限最低不得少于5年，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第十條 水域灘涂使用權(quán)人、利害關(guān)系人有權(quán)查閱、復制登記簿，縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應當提供，不得限制和拒絕。 

　　第十一條 水域灘涂使用權(quán)人姓名或者名稱、住所等事項發(fā)生變化的，當事人應當持養(yǎng)殖證等相關(guān)證明材料，向原發(fā)證登記機關(guān)申請變更。 

　　第十二條 水域灘涂使用權(quán)期限屆滿，水域灘涂使用權(quán)人依法繼續(xù)使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應當在期限屆滿60日前，持養(yǎng)殖證等相關(guān)證明材料向原發(fā)證機關(guān)辦理延展手續(xù)。 

　　因水域灘涂規(guī)劃調(diào)整不再為養(yǎng)殖功能區(qū)的，期限屆滿后不再辦理延展手續(xù)。 

　　第三章 使用權(quán)收回 

　　第十三條 因公共利益或者國家安全的需要，有下列情形之一的，原批準使用水域灘涂的縣級以上人民政府可以依法收回水域灘涂使用權(quán)：

　?。ㄒ唬﹪篮屯饨坏男枰?； 

　?。ǘ┯烧M織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要； 

　?。ㄈ┯烧M織實施的環(huán)境和資源保護、防災減災、市政公用等公共事業(yè)的需要； 

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 

　　第十四條 縣級以上人民政府應當在水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布水域灘涂使用權(quán)擬收回公告。水域灘涂使用權(quán)擬收回公告應當包括擬收回的水域灘涂的位置、范圍、用途、補償標準等內(nèi)容。公告時間不得少于30日。 

　　第十五條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應當依據(jù)本級人民政府發(fā)布的水域灘涂使用權(quán)擬收回公告，會同財政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，與村（居）民委員會、水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人對擬收回的水域灘涂的權(quán)屬、位置、面積、養(yǎng)殖數(shù)量以及水域灘涂附著物的權(quán)屬等情況進行現(xiàn)場調(diào)查，填寫水域灘涂調(diào)查清單。 

　　水域灘涂調(diào)查清單應當由參與現(xiàn)場調(diào)查的各方共同確認。水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人對調(diào)查結(jié)果有異議的，海洋與漁業(yè)行政主管部門應當當場復核。 

　　第十六條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門自調(diào)查結(jié)束之日起30個工作日內(nèi)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定擬定水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案。 

　　補償安置方案應當包括下列內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬┧驗┩康奈恢?、面積； 

　?。ǘ┧驗┩渴褂脵?quán)補償標準、數(shù)額； 

　?。ㄈ┧驗┩扛街锖宛B(yǎng)殖產(chǎn)品種類、數(shù)量及補償標準、數(shù)額； 

　　（四）安置補助費標準、數(shù)額； 

　?。ㄎ澹┢渌a償安置措施。 

　　第十七條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應當將擬定的水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案，在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公示。公示時間不得少于10日。 

　　水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人對水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案有異議的，可以向海洋與漁業(yè)行政主管部門提出書面意見或者申請舉行聽證。 

　　申請舉行聽證的，應當自公示結(jié)束之日起5日內(nèi)，向海洋與漁業(yè)行政主管部門提出申請，海洋與漁業(yè)行政主管部門應當按照規(guī)定組織聽證。 

　　第十八條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應當在水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案公示期滿或者聽證結(jié)束后，充分吸收聽證筆錄和有關(guān)當事人的意見，將水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案報本級人民政府，由本級人民政府按照有關(guān)規(guī)定作出收回水域灘涂使用權(quán)決定。 

　　第十九條 縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定作出收回水域灘涂使用權(quán)決定后，應當將水域灘涂使用權(quán)收回決定在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。 

　　公告應當通過網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、政府信息公告欄等便于公眾及時準確獲得公告信息的形式進行，公告時間不得少于30日。 

　　公告主要包括下列內(nèi)容： 

　　（一）批準收回水域灘涂的機關(guān)、文號、時間和用途； 

　?。ǘ┧驗┩康奈恢?、面積、使用權(quán)人或者實際使用人； 

　?。ㄈ┧驗┩渴褂脵?quán)收回補償安置方案； 

　?。ㄋ模┖炗喲a償安置協(xié)議的時間、地點等事項。 

　　第二十條 水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持養(yǎng)殖證等相關(guān)證明材料，到指定地點簽訂水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議。 

　　水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議應當載明下列內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬┧驗┩康奈恢谩⒚娣e； 

　?。ǘB(yǎng)殖品種、數(shù)量、養(yǎng)殖方式和水域灘涂附著物數(shù)量等情況； 

　?。ㄈ┭a償安置方式； 

　?。ㄋ模╇p方的權(quán)利和義務； 

　?。ㄎ澹┻`約責任和解決爭議的方法。 

　　第二十一條 水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人對補償標準或者安置方式有異議達不成協(xié)議的，可以向作出收回決定的人民政府申請復核；對復核決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 

　　第二十二條 任何單位和個人不得以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人簽訂水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議。不得采取中斷供水、供電等方式強制收回。 

　　第四章 補償與安置 

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當依法對水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人給予補償。 

　　水域灘涂使用權(quán)收回補償可以實行貨幣補償，也可以實行使用權(quán)置換等方式補償。 

　　第二十四條 收回水域灘涂使用權(quán)實行貨幣補償?shù)?，應當依法支付水域灘涂補償費，并退還已繳納的剩余年份海域使用金及其利息。 

　　水域灘涂補償費包括水域灘涂使用權(quán)補償費、安置補助費以及水域灘涂附著物和養(yǎng)殖產(chǎn)品補償費。 

　　水域灘涂附著物包括養(yǎng)殖生產(chǎn)器材、養(yǎng)殖池式構(gòu)筑物、增殖投入設施等。 

　　第二十五條 水域灘涂使用權(quán)補償費和安置補助費的標準，由省價格、財政、海洋與漁業(yè)行政主管部門擬定，報省人民政府批準后向社會公布。 

　　水域灘涂附著物補償標準，由設區(qū)的市人民政府制定，報省價格、財政、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。 

　　養(yǎng)殖產(chǎn)品補償費，按照成品市場價格計算，歸養(yǎng)殖產(chǎn)品所有權(quán)人所有。養(yǎng)殖產(chǎn)品臨近收獲期的，應當待其收獲后再要求水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人移交水域灘涂。 

　　第二十六條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應當編制年度水域灘涂使用權(quán)收回補償計劃和補償安置費用預算，經(jīng)同級財政部門審核同意后，納入同級財政預算，確保水域灘涂補償費及時足額到位。 

　　第二十七條 縣級以上人民政府財政部門和海洋與漁業(yè)行政主管部門，應當自依法批準水域灘涂使用權(quán)收回之日起3個月內(nèi)，依據(jù)水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議，將水域灘涂補償費按照規(guī)定程序足額支付給水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人。 

　　第二十八條 補償?shù)轿缓?，水域灘涂使用?quán)人或者實際使用人應當在補償安置協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交水域灘涂；縣級以上人民政府收回使用權(quán)證書，并辦理注銷手續(xù)。 

　　水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人未在規(guī)定期限內(nèi)移交水域灘涂的，由縣級以上人民政府責令限期移交，逾期不移交的，由縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。 

　　第二十九條 縣級以上人民政府應當對被收回水域灘涂使用權(quán)漁民實行社會保障制度。 

　　被收回水域灘涂使用權(quán)漁民社會保障資金由政府、個人共同出資，政府出資部分應當不低于社會保障費用總額的30%. 

　　政府出資部分從水域灘涂出讓收入中予以安排，應當在收回水域灘涂使用權(quán)報批時足額撥付至當?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶；政府補貼資金不落實的，不得收回水域灘涂使用權(quán)。 

　　第三十條 縣級以上人民政府應當建立被收回水域灘涂使用權(quán)漁民就業(yè)保障制度。將因水域灘涂使用權(quán)收回退出養(yǎng)殖的漁民，納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務體系，免費提供勞動技能培訓；在同等條件下，使用水域灘涂的單位應當優(yōu)先安排其就業(yè)。 

　　第五章 法律責任 

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人簽訂水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議或者采取中斷供水、供電等方式強制收回的，由上一級人民政府或者其海洋與漁業(yè)行政主管部門責令改正；給水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人造成損失的，應當依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，阻礙水域灘涂使用權(quán)收回補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　第三十三條 縣級以上人民政府及其海洋與漁業(yè)行政主管部門有下列情形之一的，由上一級人民政府或者其海洋與漁業(yè)行政主管部門責令改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 

　?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的申請不予受理的； 

　?。ǘΨ蠗l件的申請人不予核發(fā)養(yǎng)殖證或者不在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的； 

　?。ㄈΣ环蠗l件的申請人準予水域灘涂使用許可的； 

　?。ㄋ模┪窗凑辗ǘǔ绦蚪M織實施收回水域灘涂使用權(quán)的； 

　?。ㄎ澹┪丛谝?guī)定期限內(nèi)足額支付水域灘涂補償費的； 

　?。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。