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2013年山東會計證《財經(jīng)法規(guī)》第4章第1節(jié):預算法律制度

更新時間:2013-09-02 08:56:45 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 2013年山東會計證《財經(jīng)法規(guī)》第4章第1節(jié)預算法律制度講義。

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  第四章 財政法律制度

  【本章考情分析】 

 

  本章在本書中的重要性最低??键c較少,分值一般不會超過10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為:國家預算的構(gòu)成、預算管理職權(quán)劃分和預算組織程序,政府采購的執(zhí)行模式、當事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。

  第一節(jié) 預算法律制度

  一、預算法律制度的構(gòu)成

  我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關(guān)國家預算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

  (一)《預算法》

  《預算法》是我國第一部財政基本法律,是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。

  (二)《預算法實施條例》

  《預算法實施條例》是行政法規(guī),由國務院制定。

  二、國家預算

  (一)國家預算的概念

  國家預算是指經(jīng)法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預定的財政收支計劃,是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

  我國國家預算是具有法律效力的基本財政計劃,是國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟任務,有計劃地集中和分配財政收入的重要工具,是國家經(jīng)濟政策的反映。我國的預算收入采取稅收等形式,是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累;我國的預算支出,主要用于經(jīng)濟建設和國防、文化、教育、科學、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。

  (二)國家預算的作用

  國家預算的作用主要包括三個方面:

  1.財力保證作用。國家預算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件,又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。

  2.調(diào)節(jié)制約作用。國家預算作為國家的基本財政計劃,是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預算的收支規(guī)??烧{(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡,預算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),因而國家預算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。

  3.反映監(jiān)督作用。國家預算是國民經(jīng)濟的綜合反映,預算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平,預算支出反映各項建設事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題,從而采取對策措施,促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。

  (三)國家預算的級次劃分

  我國國家預算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預算實行一級政府一級預算,共分為五級預算,具體包括:

  1.中央預算;

  2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預算;

  3.地市級(設區(qū)的市、自治州)預算;

  4.縣市級(縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算;

  5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算

  【注意】對于不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定,可以暫不設立預算。

  (四)國家預算的構(gòu)成

  我國的國家預算,根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同,可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。各級預算都要實行收支平衡的原則。

  表4-1 國家預算的構(gòu)成

分類標準

分類

構(gòu)成

根據(jù)政府層次不同分

中央預算

1)由中央各部門(含直屬單位)的預算構(gòu)成。 
2)包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

地方預算

1)由各省、自治區(qū)、直轄市總預算構(gòu)成。 
2)地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成,包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

根據(jù)預算對象不同分

總預算

1)各級總預算由本級政府預算和所屬下級政府的總預算匯編而成。 
2)由“財政部門”負責編制。 
3)下級政府只有本級預算的,下級政府總預算即指下級政府的本級預算。 
4)沒有下級政府預算的,總預算即指本級預算。

部門、單位預算

1)各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預算。 
2)部門單位預算是總預算的基礎。由各預算部門和單位編制。 
3)部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式。其內(nèi)涵包括:①財政預算以部門編制預算作為起點;②國家預算要落實到每一個具體部門;③“部門”本身要有嚴格的資質(zhì)要求,限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預算單位為預算部門。 
4)部門預算是一項綜合預算。①既包括行政單位預算,又包括其下屬的事業(yè)單位預算;②既包括一般預算收支計劃,又包括政府基金預算收支計劃。③既包括正常經(jīng)費預算,又包括專項支出預算;④既包括財政預算內(nèi)撥款收支計劃,又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。

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  三、預算管理的職權(quán)

  根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、權(quán)責結(jié)合的原則,《預算法》明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預算職權(quán)。

  表4-2 預算管理的職權(quán) 


各級人民代表大會的職權(quán)

全國人民代表大會的職權(quán)

l)審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告; 
2)批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告; 
3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。

縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)

l)審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告; 
2)批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告; 
3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議; 
4)撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)

l)審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告; 
2)監(jiān)督本級預算的執(zhí)行; 
3)審查和批準本級預算的調(diào)整方案; 
4)審查和批準本級決算; 
5)撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。

各級財政部門的職權(quán)

國務院財政部門的職權(quán)

1)具體編制中央預算、決算草案; 
2)具體組織中央和地方預算的執(zhí)行; 
3)提出中央預備費動用方案; 
4)具體編制中央預算的調(diào)整方案; 
5)定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。

地方各級政府財政部門的職權(quán)

1)具體編制本級預算、決算草案; 
2)具體組織本級總預算的執(zhí)行; 
3)提出本級預算預備費動用方案; 
4)具體編制本級預算的調(diào)整方案; 
5定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。

各部門、各單位的職權(quán)

各部門的職權(quán)

1)編制本部門預算、決算草案; 
2)組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行; 
3)定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。

各單位的職權(quán)

1)編制本單位預算、決算草案; 
2)按照國家規(guī)定上繳預算收入; 
3)安排預算支出; 
4)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

   【重點提示】注意掌握各級人大、各級財政部門和各部門、各單位在預算管理中職權(quán)的區(qū)別。此處容易考多選題或者單選題。

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