2015年審計師考試《法律知識》第三章講義:行政法概述

　　2015年審計師考試《法律知識》第三章講義匯總

　　第三章　行政法

　　第一節(jié)　行政法概述

　　一、行政法的概念和特征

　　(一)行政法的概念

　　行政法----調整行政關系的法律規(guī)范的總和。

　　行政關系----行政機關之間、行政機關與行政相對人之間發(fā)生的社會關系。

　　行政相對人不僅包括公民、企事業(yè)單位、社會團體，特定情況下還包括立法機關、行政機關、司法機關。

　　行政機關依職權進行的管理行為可以分為兩大類：

　　抽象行政行為和具體行政行為。

　　抽象行政行為----行政機關做出的具有普遍約束力的行為。

　　具體行政行為----行政機關針對特定人或事做出的特定處理。

　　目前，行政復議和行政訴訟只限于受理具體行政行為。

　　(二)行政法的特征

　　1.內容的廣泛性

　　2.形式的多樣性

　　二、行政法的基本原則

　　(一)行政合法性原則

　　1.行政機關的職權必須合法產生，不經合法產生的行政職權不能構成合法行政的基礎。

　　2.行政機關必須依法實施行政行為，不得享有法律以外的特權。

　　3.行政機關必須對違法的行政行為承擔法律責任。

　　4.行政機關的行為必須依法接受立法、行政、司法和社會監(jiān)督。

　　(二)行政合理性原則

　　1、什么是行政合理性原則

　　行政合理性原則(thePrincipleofReasonableness)是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，而且又是對行政合法性原則的補充。它要求行政主體的行政行為不僅要合法，而且同時要合理。

　　違反合法性原則將導致行政違法，違反合理性原則便將導致行政不當。

　　行政合理性原則是根據實際行政活動的需要，基于自由裁量權而產生和存在的。

　　2、行政合理性原則的含義

　　行政合理性原則(thePrincipleofReasonableness)指的是行政法律關系當事人的行為，特別是行政機關的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。因為要求法律對所有的行政行為都予以具體的詳細的規(guī)定是不可能的，也是不現(xiàn)實的。這樣，行政機關就被賦予了一定的自由裁量權，使其視具體情況做出相應的行為。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權是不夠的，必須以行政合理性原則限制。一般認為，行政合理性要求：行政行為必須符合法律的目的;行政行為必須有合理的動機;行政行為應考慮相關的因素，而不考慮無關的因素。

　　3、行政合理性原則的具體要求

　　行政合理性原則的具體要求包括以下三方面：

　　1.行政行為的動因應符合行政目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行為。

　　2.行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機。行政行為不得違背社會公平觀念或法律精神，不得存在法律動機以外的目的或追求。行政機關在實施行政活動時必須出于公心，平等地對待行政相對方。

　　3.行政行為的內容應合乎情理。即應符合事情的常規(guī)或規(guī)律。

　　行政合法性原則和行政合理性原則共同構成行政法治原則。合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否適當的問題。

　　我國行政法學家王周戶在《行政法學》中對這一原則的論述為：行政合理性原則是指政府的行為應當符合法律的意圖或精神，符合公平正義等法律理性。這里的“理”不是指“社會道德”“倫理”而是指法的精神，即法理，其具體內容包括：

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　?、壅男姓袨閼紤]相關因素。

　　④政府的行政行為應符合客觀規(guī)律。

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　　總之，行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。合理行使自由裁量權的情況有三種：

　?、僭诜蓻]有規(guī)定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。

　?、诜芍灰?guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關根據實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。

　　③根據法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關根據具體情況選擇采用。

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