2015年審計師考試《法律知識》第三章講義:行政處罰法

　　2015年審計師考試《法律知識》第三章講義匯總　

　第三章　行政法

　　第二節(jié)　行政處罰法

　　一、行政處罰的種類與設(shè)定

　　(一)行政處罰的種類

　　行政處罰----指特定的行政機關(guān)對違反行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織實施的制裁措施。

　　行政處罰種類有：

　　1.警告　2.罰款

　　3.沒收違法所得、沒收非法財物

　　4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

　　5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

　　6.行政拘留

　　7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　【例題1?多選題】(2008年試題)行政法規(guī)可以設(shè)定的行政處罰有：

　　A.警告　B.罰款　C.吊銷營業(yè)執(zhí)照　D.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)　E.行政拘留

　　『正確答案』ABCDE

　　『答案解析』行政處罰種類有：警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè); 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　在行政法學(xué)理論上，一般把行政處罰劃分為四種----申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰和人身自由罰。

　　(1)申誡罰也稱聲譽罰，如警告;

　　(2)財產(chǎn)罰----剝奪違法當(dāng)事人某些財產(chǎn)所有權(quán)的處罰，如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;

　　(3)能力罰----剝奪或者限制違法當(dāng)事人某些行為能力和資格的處罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照;

　　(4)人身自由罰----一定期限內(nèi)剝奪違法當(dāng)事人的人身自由的處罰，如行政拘留。

　　(二)行政處罰的設(shè)定

　　《行政處罰法》對行政處罰的設(shè)定作了下列規(guī)定：

　　1.法律的設(shè)定權(quán)

　　2.行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)

　　3.地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)

　　4.國務(wù)院部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)

　　5.地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)

　　二、行政處罰的實施機關(guān)

　　1.行政機關(guān)

　　行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

　　2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

　　3.行政機關(guān)所委托的組織

　　行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

　　關(guān)注：行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　　委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

　　關(guān)注：受委托組織必須符合以下條件：

　　(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

　　(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

　　(3)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　三、行政處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　行政處罰的管轄----指行政機關(guān)實施行政處罰的權(quán)限分工，即某個行政違法行為應(yīng)由哪一個行政機關(guān)實施處罰的法律制度。

　　關(guān)注：《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

　　第21條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄?！边@一規(guī)定確立了行政處罰在管轄上的下列原則：

　　l.行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄-----地域管轄

　　違法行為發(fā)生地包括違法行為的實施地、經(jīng)過地、危害結(jié)果發(fā)生地等。

　　2.行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄---級別管轄和職能管轄。

　　3.除外原則　4.指定管轄

　　(二)行政處罰的適用原則

　　1.行政處罰與責(zé)令改正并行原則

　　2.一事不再罰原則

　　3.行政處罰折抵刑罰原則

　　違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。不得以罰代刑，放縱犯罪。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。

　　4.行政處罰追訴時效原則

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

　　(三)不予行政處罰的情形

　　《行政處罰法》規(guī)定了三種不予行政處罰的情形：

　　1.不滿l4周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教。

　　2.精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

　　3.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　(四)從輕或者減輕處罰的情形

　　1.已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的;

　　2.主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　3.受他人脅迫有違法行為的;

　　4.配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　5.其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

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