全國(guó)會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度講義

　　第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度

　　一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

　　我國(guó)的政府采購(gòu)制度由《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　(一)政府采購(gòu)法

　　政府采購(gòu)法，是指調(diào)整各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。2002年6月2913，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)，自2003年1月113起施行?！墩少?gòu)法》是我國(guó)政府采購(gòu)法律制度中效力最高的法律文件，是制定其他規(guī)范性文件的依據(jù)。

　　(二)政府采購(gòu)部門規(guī)章

　　政府采購(gòu)部門規(guī)章主要是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的規(guī)章。為了細(xì)化政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的可操作性，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第十八號(hào))，《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第十九號(hào))，它們都屬于政府采購(gòu)部門規(guī)章。

　　(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　政府采購(gòu)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。

　　二、政府采購(gòu)的概念

　　政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(一)政府采購(gòu)的主體范圍

　　政府采購(gòu)的主體是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，目前不包括國(guó)有企業(yè)。

　　(二)政府采購(gòu)的資金范圍

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人開展采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)項(xiàng)目，其項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)為財(cái)政性資金。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理制度，財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。

　　(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

　　政府采購(gòu)的對(duì)象范圍是以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)的形式包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。

　　三、政府采購(gòu)的原則

　　1.公開透明原則。

　　2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　3.公正原則。

　　4.誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　四、政府采購(gòu)的功能

　　1.節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益。

　　2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控。

　　3.活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　4.推進(jìn)反腐倡廉。

　　5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　(一)集中采購(gòu)

　　集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

　　根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用集中采購(gòu)方式。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

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　　(二)分散采購(gòu)

　　分散采購(gòu)是指各預(yù)算單位自行開展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

　　六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

　　(一)采購(gòu)人

　　采購(gòu)人，是指購(gòu)買和使用所購(gòu)買的貨物、工程或服務(wù)的主體。作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人，一般具有兩個(gè)重要特征：一是采購(gòu)人是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;二是采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在政府采購(gòu)法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

　　(二)供應(yīng)商

　　供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)法》中所稱的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

　　七、政府采購(gòu)方式

　　(一)公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位(即采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu))依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

　　(二)邀請(qǐng)招標(biāo)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)方式，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的方式。

　　(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，是指要求采購(gòu)人就有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)，與不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商的方式。

　　(四)單一來(lái)源

　　單一來(lái)源方式，是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。

　　(五)詢價(jià)

　　詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購(gòu)人向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

　　《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府及其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　(一)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　(二)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

　　1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

　　2.提高采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

　　(三)采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督

　　1.政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

　　2.采購(gòu)人選擇采購(gòu)方式和采購(gòu)程序應(yīng)當(dāng)符合法定要求。

　　(四)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督

　　1.審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　2.監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　3.其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　(五)政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督

　　任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

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