安徽會計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購法律制度講義

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　　第二節(jié)　政府采購法律制度

　　一、政府采購法律制度的構(gòu)成

　　(一)政府采購法

　　《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行。

　　(二)政府采購部門規(guī)章

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等

　　(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　二、政府采購的概念(比較重要)

　　政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(一)政府采購的主體范圍

　　政府采購的主體范圍包括各級 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　【注意】 國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。

　　(二)政府采購的資金范圍

　　政府采購資金為財(cái)政性資金。

　　財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。

　　(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。

　　1.政府集中采購目錄

　　政府集中采購的范圍由各省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

　　(1)屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;

　　(2)屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　2.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布;

　　(2)屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　(四)政府采購的對象范圍

　　政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

　　(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;

　　(2)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;

　　(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　【例題?判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。(　)

　　『正確答案』√

　　【例題?單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由(　)確定并公布。

　　A.財(cái)政部

　　B.國務(wù)院

　　C.全國人民代表大會

　　D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

　　『正確答案』B

　　『答案解析』屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布

　　【例題?單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是(　)。

　　A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購汽車

　　B.某國有企業(yè)構(gòu)建廠房

　　C.某國有獨(dú)資公司采購大型機(jī)械設(shè)備

　　D.某合伙企業(yè)采購辦公用品

　　『正確答案』A

　　『答案解析』某國有企業(yè)構(gòu)建廠房、某國有獨(dú)資公司采購大型機(jī)械設(shè)備、某合伙企業(yè)采購辦公用品不適用《政府采購法》調(diào)整。

　　三、政府采購的原則(注意多選題)(三公一誠)

　　(一)公開透明原則

　　(二)公平競爭原則――站在供應(yīng)商的角度

　　(三)公正原則――站在采購人的角度

　　公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。

　　公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

　　(四)誠實(shí)信用原則

　　公平競爭是核心、公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實(shí)信用是保障。

　　【例題?多選題】我國政府采購的原則包括(　)。

　　A.公正原則

　　B.公平競爭原則

　　C.公開透明原則

　　D.誠實(shí)信用原則

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』我國政府采購的原則包括：(一)公開透明原則(二)公平競爭原則――站在供應(yīng)商的角度(三)公正原則――站在采購人的角度(四)誠實(shí)信用原則。

　　【例題?單選題】政府采購按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購的(　)原則。

　　A.公開透明原則

　　B.公平競爭原則

　　C.公正原則

　　D.誠實(shí)信用原則

　　『正確答案』C

　　『答案解析』公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

　　四、政府采購的功能

　　(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益

　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)

　　(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　五、政府采購的執(zhí)行模式

　　我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度。

　　(一)集中采購

　　1.概念：集中采購，是指由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù);采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

　　2.適用范圍：列入集中采購的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。

　　(二)分散采購

　　1.概念：分散采購，是指采購單位(采購人)使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動。

　　2.適用范圍：分散采購的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。

　　六、政府采購當(dāng)事人

　　(一)采購人――國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　(二)供應(yīng)商 ――向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人

　　供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：

　　…

　　(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;

　　…

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　　(三)采購代理機(jī)構(gòu)

　　集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

　　集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

　　【例題?單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括(　)。

　　A.采購人

　　B.供應(yīng)商

　　C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

　　D.采購代理機(jī)構(gòu)

　　『正確答案』C

　　『答案解析』政府采購當(dāng)事人: (一)采購人――國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;(二)供應(yīng)商 ――向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人; (三)采購代理機(jī)構(gòu)。

　　七、政府采購方式(重要考點(diǎn))

　　1.公開招標(biāo)――無限制競爭的招標(biāo)

　　(1)由采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點(diǎn)。

　　(2)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

　　2.邀請招標(biāo)――限制性招標(biāo)方式

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：

　　(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

　　(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

　　3.競爭性談判

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：(注意多選)

　　(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(4)不能事先計(jì)算出價格總額的。

　　4.單一來源――唯一

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

　　(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

　　(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

　　(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　5.詢價

　　詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商(多家)發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

　　這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。

　　【例題?單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是(　)。

　　A.公開招標(biāo)方式

　　B.邀請招標(biāo)方式

　　C.競爭性談判方式

　　D.單一來源方式

　　『正確答案』B

　　『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的; (2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

　　【例題?單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是()。

　　A.詢價方式

　　B.邀請招標(biāo)方式

　　C.競爭性談判方式

　　D.單一來源方式

　　『正確答案』C

　　『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：(注意多選)(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計(jì)算出價格總額的。

　　【例題?多選題】符合(　)情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

　　A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

　　B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

　　C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的

　　D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽(yù)的

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　八、政府采購的監(jiān)督檢查

　　1.監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(1)有關(guān)政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況

　　(2)采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況

　　(3)政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能

　　2.相關(guān)要求

　　(1)政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動。

　　(2)采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　(3)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(4)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

　　【例題?判斷題】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。(　)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

　　本節(jié)重點(diǎn)掌握

　　1.政府采購的主體

　　2.政府采購的資金范圍

　　3.政府集中采購目錄

　　4.政府采購的對象

　　5.政府采購的原則

　　6.集中采購和分散采購

　　7.政府采購的供應(yīng)商

　　8.采購代理機(jī)構(gòu)――中介機(jī)構(gòu)

　　9.政府采購方式(五種)

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