2014經(jīng)濟(jì)師《中級財(cái)稅》輔導(dǎo):第三章

更新時(shí)間：2014-07-28 12:50:31 來源：|0

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摘要 2014經(jīng)濟(jì)師《中級財(cái)稅》輔導(dǎo)講義匯總，供備考2014中級經(jīng)濟(jì)師考試的考生學(xué)習(xí)。

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2014經(jīng)濟(jì)師《中級財(cái)稅》輔導(dǎo)講義匯總，供備考2014中級經(jīng)濟(jì)師考試的考生學(xué)習(xí)。

　　第三章財(cái)政支出的內(nèi)容

類別	內(nèi)容
購買性支出	社會消費(fèi)性支出	行政管理費(fèi)、國防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)
	投資性支出	基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資
轉(zhuǎn)移性支出	社會保障支出
	財(cái)政補(bǔ)貼
	稅收支出

　　第一節(jié) 購買性支出

　　購買性支出包括社會消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出。

　　屬于社會消費(fèi)性支出的有：行政管理費(fèi)，國防費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。

　　從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費(fèi)性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。

　　一、行政管理費(fèi)與國防費(fèi)支出

　　(一)行政管理費(fèi)支出

　　掌握行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按費(fèi)用要素分類，行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。

　　從世界各國的一般情況看，行政管理費(fèi)支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢。

　　(二)熟悉國防支出

　　熟悉國防費(fèi)支出的內(nèi)容：包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。

　　二、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　(一)教育支出

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。但其中義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品;義務(wù)教育以外的高層次教育：混合產(chǎn)品。

　　從實(shí)踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

　　(二)科學(xué)研究支出

　　用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究支出(主要是基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費(fèi))應(yīng)由政府承擔(dān)，而那些可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究支出(主要是應(yīng)用性研究經(jīng)費(fèi))，則可由微觀主體來承擔(dān)。

　　我國財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　(三)衛(wèi)生支出

　　公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由，是公平的收入分配。

　　熟悉世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由

　　(四)加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

　　1.逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍

　　2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度

　　3.改革事業(yè)單位管理形式

　　新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”辦法。

　　4.推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

　　過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。

　　5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理

　　三、財(cái)政投資性支出

　　(一)掌握政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模	一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。	政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。
效益標(biāo)準(zhǔn)	不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益	可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資

　　影響政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重的因素主要有兩個(gè)：(1)經(jīng)濟(jì)體制的差異;(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

　　2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

　　資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn);資本-勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn);就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　1.熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　2.從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。了解基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　3.財(cái)政投融資制度

　　財(cái)政投融資是通過國家信用方式籌集資金的。政府投資并不意味著完全的無償撥款。熟悉財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征：

　　(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

　　它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

　　(3)計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合

　　(4)財(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)――政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。

　　政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　　(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

　　1.了解財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的必要性

　　2.掌握財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的范圍

　　主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

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　　第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障的概念與內(nèi)容

　　1.掌握社會保障和社會保障制度的概念

　　注意社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)

　　2. 掌握我國社會保障的內(nèi)容

　　社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫，掌握其具體內(nèi)容，注意社會保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障

　　(二)了解市場經(jīng)濟(jì)條件下社會保障制度的經(jīng)濟(jì)意義

　　(三)掌握社會保障制度的類型

類型	特點(diǎn)	采用的國家
1.社會保險(xiǎn)型	政府按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助互濟(jì)”的保險(xiǎn)原則舉辦的社會保險(xiǎn)計(jì)劃。受保人和雇主要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。受保人發(fā)生受保事故時(shí)，無論其經(jīng)濟(jì)條件如何，只要按規(guī)定交納了保險(xiǎn)費(fèi)，就可以享受政府提供的保險(xiǎn)金。
2.社會救濟(jì)型	（1）受保人不用繳納任何費(fèi)用，保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資；（2）受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查，只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。	澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃
3.普遍津貼型	政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃中受保人及其雇主并不需要繳納任何費(fèi)用，普遍津貼的資金來源與社會救濟(jì)一樣也完全由政府一般預(yù)算撥款，與社會救濟(jì)不同的是，受保人在享受津貼時(shí)并不需要進(jìn)行家庭生計(jì)調(diào)查。	新西蘭的公共養(yǎng)老金計(jì)劃
4.節(jié)儉基金型	政府按照個(gè)人賬戶的方式舉辦的社會保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃模式下，雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個(gè)人賬戶繳費(fèi)。個(gè)人賬戶中繳費(fèi)和投資收益形成的資產(chǎn)歸職工個(gè)人所有。一當(dāng)職工不幸去世時(shí)，其個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)家屬可以繼承。節(jié)儉基金型的社會保障計(jì)劃與社會保險(xiǎn)計(jì)劃相比，其最大的特點(diǎn)是受保人之間不能進(jìn)行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。這種保障計(jì)劃雖然沒有任何收入再分配功能，但卻具有強(qiáng)制儲蓄的功能	新加坡、馬來西亞、印度等20多個(gè)發(fā)展中國家的公共養(yǎng)老金

　　(四)掌握我國的基本社會保障制度(重點(diǎn)內(nèi)容)

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，掌握個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)的比例以及待遇。

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%;個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的養(yǎng)老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資。

　　2.失業(yè)保險(xiǎn)

　　城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　3.醫(yī)療保險(xiǎn)

失業(yè)前所在單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間	領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇
不足1年的	不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金
滿l年不滿5年的	最長期限為l2個(gè)月
滿5年不足l0年的	最長期限為l8個(gè)月
10年以上的	最長期限為24個(gè)月

　　用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。

　　目前我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式。

　　(五)我國社會保障制度的進(jìn)一步改革

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式問題

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類?；鹗接址譃橥耆鹗胶筒糠只鹗絻煞N。

　　我國目前社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。有人主張保險(xiǎn)的籌資模式及時(shí)地轉(zhuǎn)為部分基金式。

　　掌握遼寧試點(diǎn)具體做法：

　?、倨髽I(yè)不再為職工向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，企業(yè)的繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金;

　?、诼毠€(gè)人要按工資總額的8%向個(gè)人賬戶繳費(fèi);

　　③個(gè)人賬戶中的繳費(fèi)額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資，個(gè)人賬戶將部分的“實(shí)賬”運(yùn)行，個(gè)人賬戶中的存儲額將用于國債投資或存入銀行;

　　④改革前職工個(gè)人賬戶中的“空賬”將不被填實(shí);

　　⑤提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.開征社會保險(xiǎn)稅問題

　　3.廣大農(nóng)村人口的社會保障問題

　　當(dāng)前國家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

　　二、財(cái)政補(bǔ)貼支出

　　(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類

　　1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)

　　掌握財(cái)政補(bǔ)貼的概念。

　　(1)財(cái)政補(bǔ)貼的主體是國家;

　　(2)補(bǔ)貼的對象是企業(yè)和居民;

　　(3)補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo);

　　(4)補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會財(cái)富的再分配。

　　財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會保障支出同屬財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出。兩者的差別主要體現(xiàn)在同相對價(jià)格體系的關(guān)系上。

　　2. 掌握財(cái)政補(bǔ)貼的分類，注意其具體內(nèi)容

分類依據(jù)	分類結(jié)果	注意
（1）按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類	價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收等
（2）按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類	生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼	農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等
	流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼	農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等
	分配環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼	財(cái)政貼息和稅收支出等
	消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼	職工副食品補(bǔ)貼
（3）按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類	生產(chǎn)補(bǔ)貼	農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息
（3）按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類	生活補(bǔ)貼	職工副食品補(bǔ)貼
（4）按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類	現(xiàn)金補(bǔ)貼--明補(bǔ)	職工副食品補(bǔ)貼
（4）按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類	實(shí)物補(bǔ)貼--暗補(bǔ)	補(bǔ)貼接受主體并未真正獲益的財(cái)政補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼利益發(fā)生了轉(zhuǎn)移的那部分財(cái)政補(bǔ)貼。如農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。

　　3.熟悉企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼的區(qū)別

　　企業(yè)虧損補(bǔ)貼僅限于國有企業(yè)，也稱為計(jì)劃虧損補(bǔ)貼。

　　企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼的區(qū)別：

　?、賰r(jià)格補(bǔ)貼直接與市場零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);

　　②價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)的企業(yè);

　?、蹆r(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼;

　?、軆r(jià)格補(bǔ)貼的對象是商品，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對象是企業(yè)。

　?、輧r(jià)格補(bǔ)貼在財(cái)政支出中列支，企業(yè)虧損補(bǔ)貼作為沖減收入處理。

　　(二)了解財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響分析及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

　　三、稅收支出

　　(一)掌握稅收支出的概念與分類

　　掌握稅收支出的概念：政府為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而放棄一些稅收。稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。

　　掌握稅收支出的分類：從稅收支出所發(fā)揮的作用來看，可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。

　　(二)熟悉稅收支出的形式

形式	解釋
1.稅收豁免	在一定期間內(nèi)，對納稅人的某些所得項(xiàng)目或所得來源不予課稅，或?qū)ζ淠承┗顒硬涣腥胝n稅范圍等，以減輕其稅收負(fù)擔(dān)。最常見的稅收豁免項(xiàng)目有兩類：（1）免除關(guān)稅與貨物稅；（2）免除所得稅。
2.納稅扣除	準(zhǔn)許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出，以一定的比例或全部從應(yīng)稅所得中扣除，以減輕其稅負(fù)。
3.稅收抵免	允許納稅人從其某種合乎獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的支出中，以一定比率從其應(yīng)納稅額中扣除，以減輕其稅負(fù)。最主要的稅收抵免有兩種形式，即投資抵免（投資津貼）和國外稅收抵免。
4.優(yōu)惠稅率	對合乎規(guī)定的企業(yè)課以較一般為低的稅率。納稅限額事實(shí)上就是優(yōu)惠稅率的方式之一。
5.延期納稅	也稱“稅負(fù)延遲繳納”，是允許納稅人對那些合乎規(guī)定的稅收，延遲繳納或分期繳納其應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅額。
6.盈虧相抵	盈虧相抵有一定的時(shí)間限制；就其應(yīng)用的范圍來看，盈虧相抵辦法通常只能適用于所得稅方面。
7.加速折舊	在固定資產(chǎn)使用年限的初期計(jì)提較多的折舊
8.退稅	作為稅收支出形式的退稅是指優(yōu)惠退稅。包括兩種形式：出口退稅和再投資退稅。出口退稅涉及的稅種有：退還進(jìn)口稅；退還已納的國內(nèi)銷售稅、增值稅、消費(fèi)稅等。